昆政发〔2014〕6号
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区管委会：
为切实做好我市“米袋子”、“菜篮子”工程建设工作，保障市场供应能力，确保人民群众生活水平和质量，经市人民政府研究同意，现将《昆明市“米袋子”“菜篮子”工程建设实施意见》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
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2014年1月16日
昆明市“米袋子”“菜篮子”工程建设实施意见
为深入贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，本着“立足当前、着眼长远，综合施策、重点治理，保障民生、稳定预期”的原则，坚持扶持生产与保障供应相结合，实施短期应急措施与建立长效机制相结合，理顺价格关系与保障群众基本生活相结合，维护企业正常经营活动与打击价格违法行为相结合，满足需求，稳定价格，促进全市经济社会持续健康和谐发展，特制定如下实施意见。
一、总体目标
以“强基础、调结构、提质量、保供给、稳价格”为目标，保证粮食、蔬菜供应，保障群众基本生活，维护市场繁荣稳定，确保我市居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内，食品价格重点时段环比涨幅低于省下达目标。
二、组织机构
成立昆明市“米袋子”、“菜篮子”工程领导小组，领导小组成员名单如下：
组 长：李文荣（市委副书记、市长）
副组长：保建彬（市委常委、副市长）
李 喜（副市长）
阮凤斌（副市长）
杨勇明（副市长）
成 员：李肇圣（市发展改革委主任）
洪 莺（市商务局局长）
郭焕波（市农业局局长）
马凤伦（市财政局局长）
张丽琼（市粮食局局长）
杨 凡（市委农办主任）
陈 浩（市工信委主任）
储汝明（市水务局局长）
张文俊（市供销社主任）
王 忠（市交运局局长）
尹家屏（市城管局局长）
尹旭东（市规划局局长）
傅 希（市住建局局长）
湛 江（市工商局局长）
周兴舜（市国土局局长）
杨 柱（市食药监局局长）
尹加生（市质量技术监督局局长）
吕 志（市统计局局长）
刘燕琨（市科技局局长）
刘 刚（市交警支队支队长）
黄凤昆（市政府新闻办副主任）
郑剑秋（市政府目督办主任）
领导小组下设办公室，办公室设在市发展改革委，办公室主任由市发展改革委主任李肇圣兼任，副主任由市商务局局长洪莺、市粮食局局长张丽琼、市农业局局长郭焕波兼任。办公室负责领导小组日常工作，督促落实领导小组重大决策，完成领导小组交办的工作任务。
三、工作任务及责任分解
各级各部门要协同开展工作，通过延伸农产品交易基地采购渠道，政策扶持农业生产，促进“农超对接”，加强完善粮油储备，启动“价补联动”机制等手段，建立完善长效市场供应机制，稳定食品价格水平。重点做好以下工作：
（一）抓基地建设保产量
稳定粮食播种面积，改造中低产田26万亩以上，确保粮食产量100万吨以上。强化蔬菜基地建设，加大设施农业高效作物种植技术推广力度，提高蔬菜生产抗灾能力，全市播种面积达到150万亩以上，蔬菜上市量300万吨以上。重点做好春节和淡季蔬菜生产工作，种植本地市场需求量大的品种1万亩以上，确保市场供应。加快畜禽标准化、生态化养殖，引导养殖户合理安排生产，防止畜禽产品价格大幅波动，确保肉类产量不低于50万吨，奶类总产量不低于10万吨，禽蛋产量不低于8万吨。全力保障农业生产资料供应，充分发挥淡储旺销的市场机制作用，及时做好农资调运、储备和供应工作。
责任单位：市粮食局、市农业局、市供销社
配合单位：各县（市）区人民政府，市财政局
（二）抓配送物流保畅通
强化农产品流通体系建设，完善“绿色通道”政策。对整车合法装载运输鲜活农产品车辆免收车辆通行费。在政府采取应急保供期间，对经行业主管部门审核、承担我市主城区应急保供职能的大米和鲜活农产品运输车辆及时发放入城通行证，允许24小时入城通行。鼓励发展统一配送、共同配送、夜间配送。搭建物流配送平台，充分利用社会物流资源，优化配送路径，提高配送效率。积极发展城市配送，建立直供直销模式，多渠道加强与农民专业合作社、生产基地的衔接，开展农超对接、批零对接，形成“上联基地、下联直销点”的供应网络。尤其要加强大众品种的配送、销售，及时为市场提供新鲜、低价的农副产品。
责任单位：市交运局、市交警支队、市商务局、市农业局
配合单位：各县（市）区人民政府，各国家级、省级开发（度假）园区管委会，市发展改革委，市工商局，市城管综合执法局
（三）抓市场建设保供应
按照“大小结合、主次分明、功能完备、结构合理”要求，在主城区周边规划建设4个农产品批发市场和若干个配送中心，东南西北方向合理规划建设大型标准化菜市场，在现有小区、社区内建设社区菜店和平价商店。改造提升乡镇集贸市场，推进“万村千乡”市场工程和农家店建设。积极探索规范社区和居民小区开辟早市，想办法利用空闲地开辟临时农副产品贸易市场，切实缓解群众“买菜难”、“买菜贵”的问题。巩固145个省政府粮油平价销售点和42个市粮油稳价保供网点。切实发挥价调基金作用，确保平价商店平价商品的供应价格低于同类产品市场价。
责任单位：市商务局、市粮食局、市发展改革委
配合单位：各县（市）区人民政府，各国家级、省级开发（度假）园区管委会，市财政局、市农业局、市规划局、市国土局、市工商局，市城管综合执法局
（四）抓安全监管保质量
以扩面、提质、增效为目标，以屠宰厂、批发市场、蔬菜零售市场、超市、团体用户为重点，推进肉类、蔬菜质量可追溯体系建设，加强农产品安全监管。加强生物农药、生物多样性种植和生物、物理“五个一”集成技术推广，努力提高产品质量水平。加大农业种植和畜牧业养殖的源头性质量安全监管力度，严厉打击农产品安全违法行为，监督生产经营者落实保障农产品安全相关管理措施。
责任单位：市食药监局、市商务局
配合单位：各县（市）区人民政府，各国家级、省级开发（度假）园区管委会、市农业局、市工商局
（五）抓资源要素保生产
进一步加强油电水等资源产品供应，保障粮食蔬菜产供销各环节畅通。积极协调中石化昆明公司、中石油昆明销售分公司做好成品油市场供应工作。加强电力供应调度，在电力紧张情况下，对高能耗、高载能产品生产企业实行停产让电或限电措施，保障全市居民、重点行业、重要部门的用电需求。提高水利利用程度，加大骨干水源工程和五小水利建设，保障农业生产。
责任单位：市工信委、市水务局
配合单位：各县（市）区人民政府，各国家级、省级开发（度假）园区管委会，市商务局
（六）抓应急储备稳市场
各县（市）区、开发（度假）园区要认真落实粮油肉菜蛋等主要农副产品、重要生产资料储备和应急机制。抓好粮食收购工作，全年力争完成收购本地粮食4万吨。推进粮食流通基础设施项目，加快建设粮食储备中心库。优化品种结构，做好储备粮轮换工作，完成下达的粮油储备任务，提高粮食供需平衡能力，保障市场供应和储粮安全。当市场价格出现异常波动时，及时投放储备，平抑市场价格。其中：全市粮、油储备和成品粮储备按政府下达的规模足额到位；蔬菜储备量要确保全市人口7日以上的规模；生猪活体储备量5万头。同时，市粮食行政首长负责制考核工作领导小组作为我市粮食产业发展领导机构，要充分发挥职能职责，抓好粮食储备供应，积极推动粮食产业发展，确保全市粮食市场稳定。
责任单位：市粮食局、市商务局
配合单位：各县（市）区人民政府，各国家级、省级开发（度假）园区管委会、市农业局
（七）抓调控监管稳秩序
加强对农产品批发市场、农贸市场和社区菜市场监管。切实规范摊位费收费标准，加强商位租赁价格监管，全面实施收费公示制度，严格按照公示项目收费。全面加强对主要农贸集市和超市等的监督检查及节日期间的市场检查工作，重点查处串通涨价、哄抬物价、以次充好、假冒伪劣、短斤少两、欺行霸市、牟取暴利等违法行为，确保各类举报电话畅通，及时受理各类投诉案件，维护市场正常秩序。完善重要民生商品价格公布工作，拓展民生商品价格信息公布品种的覆盖面，规范市场定价行为。认真开展各项应急专项监测日报工作，及时反映重要农产品的供应、储备、销售情况及工农业生产资料、能源等重要生产物资的价格变动情况，为各级政府部门实施切实有效的宏观调控提供科学依据。
责任单位：市发展改革委
配合单位：各县（市）区人民政府，市工商局、市城管综合执法局、市商务局、市粮食局、市财政局、市农业局、市工信委、市统计局、国家统计局昆明调查队
四、工作要求
（一）提高认识，强化领导。各级各部门要高度重视，统一思想，提高认识，认真落实“米袋子”、“菜篮子”行政首长责任制，把“米袋子”、“菜篮子”工程列入重要议事日程，精心组织，周密部署，由各县（市）区、开发（度假）园区党政一把手作为第一责任人，及时成立相应的工作领导小组，全力推进工程建设。领导小组办公室要适时组织召开各成员单位参加的工作通气会，通报分析工作情况，研究提出对策建议。各责任单位要认真履行职责，确保各项工作落到实处。
（二）完善政策，强化服务。充分发挥政府引导作用，建立和完善产业扶持政策。各级要建立多元投入机制，吸引社会资金参与“米袋子”、“菜篮子”产品生产、流通等基础设施建设。财政部门要增加投入，积极推进支农资金整合，统筹安排农业综合开发、农业产业化、扶贫开发、现代农业生产发展和农民专业合作社等资金，支持“米袋子”、“菜篮子”工程项目建设。金融机构要加大对农产品生产、加工、流通的信贷支持力度，扶持壮大涉农企业。税务部门要落实各项涉农优惠政策，降低流通成本。农业和科技部门要加大农业科技推广力度，提高农产品供给能力。粮食部门要积极推广先进储粮技术，确保粮食储备安全。
（三）加强监管，适时干预。进一步完善价格应急调控体系，有效应对市场异常波动。当主要副食品价格涨幅过快过大时，报请省政府批准后，实行临时价格干预措施。适时启动社会救助和社会保障标准与物价上涨挂钩联动机制，切实缓解物价上涨对低收入群体基本生活的影响。
（四）纳入督查，严格考核。坚持属地建设、属地管理、属地受益原则，及时分解落实相关责任。建立严格的考核制度，将任务目标纳入各级各部门年度目标绩效考核范畴。建立责任追究制度，市政府目督办要及时对各县（市）区、各部门工作任务进行跟踪督查。
（五）加强宣传，引导舆论。各级宣传部门要加强社会舆论引导，对粮食和蔬菜等重要商品价格上涨、供应紧张、居民抢购等敏感信息的报道，要严格审查，防止引起市场恐慌，人为加剧市场波动。加大价格政策的宣传力度，进一步提高经营者价格自律意识，维护市场价格稳定。
