昆政办〔2014〕68号
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区，各直属机构：
为认真贯彻近期省、市安全生产工作会议精神，以及4月25日省、市加强道路交通和消防安全工作电视电话会议精神，进一步做好我市道路交通和消防安全工作，现将有关工作要求通知如下：
一、提高认识，增强做好道路交通安全和消防安全工作的紧迫感
今年截至4月20日，全市共发生一般程序处理的道路交通事故427起，死亡81人，受伤524人，经济损失1432万元。其中，发生一次死亡3人以上较大道路交通事故4起，死亡22人，受伤4人，禄劝县发生“1·15”一次死亡12人重大事故，较大以上交通事故仍然多发。反映出我市交通事故发案量仍保持高位运行，农村地区特别是县乡公路交通安全形势异常严峻，农村地区三级以下道路较大事故高发，微型面包车日常监管力度不强，交通违法行为依然突出，电动自行车引发的交通事故呈现出高事故率、高死亡率、高致伤率等问题。
今年截至4月22日，全市共发生火灾1039起，死亡7人，受伤1人，直接财产损失36654万元，同比死亡人数净增3人，火灾形势依然严峻。特别是连续发生的西山区“2·21”希望路农贸市场火灾和官渡区“3·9”大板桥木材厂火灾，暴露出在火灾防控工作中存在盲区和不足，部分街道办事处（乡镇）、社区网格化管理落实不到位，部分行业主管单位监管不严，火灾隐患排查覆盖面和针对性不强等问题。
各地各有关部门要针对我市道路交通和消防安全事故多发的情况，举一反三，把思想统一到省、市党委政府的部署要求上来，坚决克服松懈麻痹思想和厌战情绪，进一步提高认识，认真履职，增强做好道路交通、消防安全工作的责任感和紧迫感。
二、突出重点，确保各项措施落实到位
（一）进一步强化责任落实
各地要认真落实政府属地管理责任，主要责任人是第一责任人，分管领导是具体责任人。各有关部门要按照“谁审批、谁负责”的原则，认真落实部门监管责任，督促企业业主落实安全主体责任。加强组织领导，健全联席会议制度，认真分析本地区、本行业在道路交通安全和消防安全管理工作中存在的问题，主动作为，制定工作方案，层层分解任务，做到定岗、定责、定人。
（二）进一步强化隐患排查
道路交通方面，各地各有关部门一要对辖区内“两客一危”运输企业持续开展隐患排查治理，将车辆技术状况、安全防护设施配备情况、驾驶人和押运人员情况、交通违法情况等信息登记造册，敦促运输企业落实GPS监控，严厉查处运输企业安全管理制度不落实等违规行为，坚决禁止任何形式的挂靠车辆从事危险化学品等道路运输。二要贯彻落实好全省丘北经验推广工作暨“县乡平安出行”创建活动普洱现场会议精神，加强统筹协调，积极推进“城乡公交一体化”和城乡公交客运服务均等化工程。针对农村撤点并校带来的运力不足、学生出行困难等问题，制定完善校车服务方案，组织开展专项治理和校车安全管理专项督察，对所有运送学生的车辆开展拉网式安全排查，严禁使用非法车辆接送学生。认真落实农村赶集日“催告催办”制度，在街天集日、传统民俗节庆日人流、车流集中的地区、路段和路口集中上路管控，实行联勤联动，落实乡镇村组主要交通路段、出入路口、村口的管控责任。三要继续抓好微型面包车排查登记“户籍化”监管，实行面包车“户籍化”建档管理全覆盖，建立规范的基础工作台账，做到底数清、情况明，要将面包车车主及驾驶人纳入日常管控，认真落实“挂钩联系”定期帮教。对农村营运企业每月开展一次安全教育培训，每季度对营运面包车开展一次安全技术状况检验，对车辆安全设施开展经常性检查，确保车辆运行状况良好。四要对排查出的事故多发路段、公路危险路段进行全面梳理，迅速制定整治措施，明确整治工作责任单位和责任人，实行分级挂牌督办，确保整治工作落到实处。加大公路危险路段和事故多发点段治理资金投入，今年各县（市）区人民政府要完成“改善农村道路不少于150公里，并在公路危险路段安装1000米以上波形防护栏（墙、墩），安装设置20块以上永久性交通安全警示标志牌”的硬性目标任务。隐患排查整治方案以及分级挂牌情况于2014年5月30日前上报市交安委办备查。对一时治理不了或整治有困难的，通过设置警示标志牌，加强巡逻管控或采取向社会公告、发放提示卡等方式，提醒驾驶人注意，保障车辆通行安全。同时将隧道作为近期排查巡查管控重点，强化监控值守，完善隧道通风、照明、应急指示等设施，储备足够的应急救援设施设备，定期检查，确保设施设备完好有效。五要针对节日出行的特点，加强路面巡查，提高快速反应和应急处置能力。
消防安全方面，各地各有关部门一要对人员密集场所、消防安全重点单位及高层、地下建筑进行全面排查。重点整治建筑消防设施损坏、关停、瘫痪和疏散通道堵塞、安全出口锁闭，以及自动消防设施操作人员未经培训无证上岗、消防控制室未落实双人值班制度，单位消防安全“四个能力”建设不达标等问题。地毯式排查社区（乡村）小旅馆、餐馆、洗浴、商店、网吧、生产加工作坊、出租屋，以及生产性、经营性“三合一”场所等。重点整治建筑耐火等级、生产储存经营和人员住宿防火分隔、安全疏散不符合消防技术规范，违章用火用电、堵塞安全出口、违规设置员工宿舍等隐患。二要严格按照网格化管理的工作要求，组织职能部门、乡镇（街道）、居（村）委会等力量，分片对辖区单位进行全面排查，实施分类分级管理，做到消防安全监管全覆盖。对排查发现的隐患要督促整改，拒不整改或整改难度大的，要逐级上报督办。组织基层网格责任人，通过签订租赁房屋消防安全责任书、下发消防安全告知书等方式告知房屋租赁双方的消防安全责任，消除或缓解现有消防隐患。教育部门负责组织学校、幼儿园、托儿所开展火灾隐患排查整治，持续深化“消防安全教育示范学校”创建工作；公安机关负责会同有关部门，组织开展城乡结合部、“城中村”、出租屋、商贸市场、“三合一”、“多合一”场所火灾隐患排查整治；民政部门负责组织养老院、福利院及其他社会福利机构开展火灾隐患排查整治；城管综合执法部门负责组织开展对占用消防通道非法违法建筑排查整治；住房城乡建设部门负责组织开展建设工程施工工地、室内装修材料、建筑保温材料、彩钢板临时建筑火灾隐患排查整治；商务部门负责组织开展汽车加油、加气站和商场的火灾隐患排查整治；文化广电体育部门负责组织网吧、游戏室、KTV、文物保护单位等公共场所开展火灾隐患排查整治；卫生部门负责组织医院开展火灾隐患排查整治；国资部门负责组织国有及国有控股企业开展火灾隐患排查整治；工商部门负责组织商场、市场开展火灾隐患排查整治；质监部门负责组织设置有特种设备的单位（场所）对特种设备开展火灾隐患排查整治；安全监管部门负责各类劳动密集型生产企业和易燃易爆危险品生产、运输、经营、储存单位开展火灾隐患排查整治；交通运输部门负责组织客运企业开展客运站点、客运车辆火灾隐患排查整治；旅游部门负责组织星级宾馆开展火灾隐患排查整治；粮食部门负责组织粮食系统所属企业开展火灾隐患排查整治；宗教事务部门负责组织开展宗教活动场所火灾隐患排查整治；园林绿化部门负责组织开展公园火灾隐患排查整治；供水企业负责组织对市政消火栓进行一次全面检查和维护保养。同时，市消安委办对国务院消防工作考核中发现的问题，督促各级各有关部门进行整改，对重大消防安全隐患，及时提请实施政府挂牌督办整改。
（三）进一步强化严格执法
各地各有关部门要组织开展联合执法，严厉打击各类道路交通和消防违法行为。一要以重点时段、重点路段、重点机动车和驾驶人为对象，对超员、超载、超速、无证驾驶、酒后驾驶、逾期检验，报废拼（改）装车辆上路行驶、擅自改变机动车已登记的结构、构造和特征、非法营运等违法违规行为进行严厉查处。二要认真落实重大火灾隐患立案销案、专家论证、挂牌督办和公告曝光制度，对隐患问题敢于动真、敢于碰硬。对达不到消防安全生产经营条件的单位，一律责令停业整顿；对未经建设工程消防设计审核或备案抽查不合格的建设工程，一律责令停止施工、停止使用；对存在重大消防隐患可能引发重特大火灾事故的，一律依法予以查封；对存在重大消防隐患经停业治理仍未达到要求的，一律关闭取缔。
（四）进一步强化宣传教育
各地各有关部门要充分利用电视、报刊、广播、网络等媒体，多渠道、多形式、全方位地开展经常性的交通安全和消防安全宣传。以农村地区、外来务工人员等为重点，扩大宣传教育的覆盖面和深度，切实提高交通参与者文明交通安全意识和全社会消防安全意识。
三、加强督促检查，严厉问责
各地各有关部门要对本地区、本行业开展交通安全和消防安全隐患排查活动进行自检自查，将隐患排查工作方案于2014年5月5日前分别上报市交安委办和市消安委办，将工作开展情况于2014年6月30日前分别上报市交安委办和市消安委办。市交安委办和市消安委办要牵头组织开展明查暗访，对工作开展不力的地区和部门及时在全市进行通报，对各地各有关部门开展情况进行收集整理后上报市政府。对因工作不力，导致发生群死群伤道路交通事故和消防事故的，将依规予以严厉问责；构成违法犯罪的，移送司法机关予以处理。
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2014年4月30日
