昆发〔2014〕6号
为深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，进一步弘扬昆明市拥军优属、拥政爱民光荣传统，努力实现新形势下的强军目标，在全省率先全面建成小康社会，根据《中华人民共和国国防法》、《中华人民共和国兵役法》、《军人抚恤优待条例》等法律法规和《云南省全面推进双拥工作创新发展实施计划》（云拥〔2012〕1号）文件精神，结合昆明实际，提出如下意见。
一、明确新时期双拥工作的指导思想和目标任务，牢固树立双拥工作新理念
（一）指导思想。以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以习近平总书记系列重要讲话精神为统领，认真贯彻落实党中央、国务院和中央军委关于加强新时期双拥工作的一系列决策部署，着眼于社会生产力和部队战斗力共同提高，着力推进云南省“双六互动计划”的贯彻落实，拓展新思路、构筑新载体、搭建新平台、丰富新内容、打造新亮点，积极探索新形势下军（警）民深度融合发展的有效途径和办法，不断丰富昆明双拥工作的形式和内涵，在更广的范围、更深的层次上谋划和抓好昆明双拥工作，努力开创昆明双拥工作新局面，全力推进地方建设和国防建设协调发展。
（二）目标任务。紧紧围绕世界知名旅游城市建设目标和驻昆部队全面建设大局，以增强昆明城市竞争力、民族凝聚力和区域国防实力为核心，以深化改革开放、促进社会和谐、推进国防和军队现代化建设为重点，加快构建统一领导、部门协调、军地共建、社会参与、齐抓共管的双拥工作新格局。从全市军（警）民最关心、最直接、最迫切的问题入手，发挥地方资源优势，积极参与和支持驻昆部队作战训练、国防施工、营房建设、科技强军、后勤装备保障等各项工作。突出军队战斗力优势，在支持和参与地方重大基础设施建设、维稳处突、抢险救灾、扶贫济困等方面发挥主力军作用，为建设美好幸福新昆明贡献力量。
（三）牢固树立符合时代特征的双拥工作新理念。双拥工作是我党我军的优良传统和特有的政治优势，对于巩固党的执政基础、维护国家安全、保持社会和谐稳定具有十分重要的意义。各级党委、政府和军事机关要坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，围绕发展抓双拥、抓好双拥促发展，使经济发展与国防建设相统一。牢固树立军（警）民深度融合的思想理念，推进军地双方在经济、科技、教育、人才等领域深度融合，将驻昆部队建设纳入美好幸福新昆明建设的范畴，与当地政治、经济、文化、科技、人才、信息等各项建设同步规划、同步实施。部队要充分利用自身优势，在完成战备、训练、执勤等任务的前提下，主动参与地方建设，在率先全面建成小康社会进程中，实现“富国强军梦”和“富民强市梦”的有机统一；牢固树立以人为本的思想理念，尊重广大军（警）民在双拥工作中的主体地位，把广大军（警）民欢迎不欢迎、满意不满意、拥护不拥护，作为衡量和检验双拥工作成效的根本标准，在建设和谐社会中共创佳绩，共享发展成果。
二、加强新时期国防教育和双拥工作宣传力度，筑牢军政军（警）民团结的思想根基
（一）牢牢把握宣传教育重点。把增强全民国防和双拥意识摆在突出位置，深入贯彻《国防教育法》和《全民国防教育大纲》，坚持全民参与、长期坚持、讲求实效，大力开展以爱国主义为核心，以“强国防、爱春城、奔小康、促和谐”为主题，以推进军（警）民融合式发展为重点的宣传教育活动。大力宣传人民军队在党的领导下走过的光辉历程、建立的丰功伟绩和取得的伟大成就；宣传新时期军队听党指挥、能打胜仗、作风优良的强军目标；宣传人民军队积极推进中国特色军事变革，加强部队全面建设的崭新风貌；宣传拥军优属、拥政爱民、军政军（警）民团结的生动事迹。教育引导广大军（警）民牢固树立经济建设与国防建设协调发展的思想，深刻认识富国与强军、安定与发展的关系，激发广大军（警）民自觉做好双拥工作的热情，切实做到思想上认同，观念上融合，行动上自觉。
（二）创新宣传教育的方法和手段。坚持把双拥工作宣传教育从党政机关、街道乡镇、国有企业、大中小学校向社区、民营企业和民间组织延伸，重点解决新兴组织机构的宣传教育问题。把国防教育和双拥宣传教育纳入全民教育体系，把社会主义核心价值体系和当代革命军人核心价值观融入国防和双拥宣传教育全过程，运用传统媒体及网络、手机等新兴媒体，广泛宣传双拥工作的光荣传统和新时期军（警）民团结奋斗的生动实践。结合文化体制改革，着力推进基层双拥文化阵地建设，提升双拥文化理念。加强对国防教育基本理论和双拥工作理论的研究，总结宣传具有昆明特色的经验和典型，形成一批有深度、有价值的理论研究成果以及反映双拥工作创新发展的宣传作品。
（三）打造宣传教育的多维平台。综合运用各种形式和手段，全方位、多角度地进行国防和双拥宣传教育。广播、电视、报刊、网络等媒体要开设专栏、专题、专刊，采用信息、通讯、图片、典型报道等形式，着力推进爱国主义和国防教育。加强对拥军优属、拥政爱民先进人物和典型事迹的宣传报道，大力营造军（警）民融合发展氛围。充分发挥昆明红色景点、革命遗址等国防教育基地的作用，将国防教育基地建设纳入地方经济发展和市政建设总体布局，打造“春城双拥之花”“子弟兵·老百姓”“昆明日报双拥专栏”等双拥文化活动知名品牌，注重资源整合，加强维护管理，完善基础设施，推动提档升级。
（四）充分发挥“红色阵地”宣传教育作用。昆明市各类红色纪念场馆和爱国主义教育基地蕴含着深刻的思想内涵和丰富的教育资源，是全方位、多角度进行革命传统教育和爱国主义教育的重要载体，要积极组织军地党政机关领导干部、企事业单位职工、社会团体和大中小学生在建党、建国、建军等重要节日，举行纪念、瞻仰等丰富多彩、特色鲜明的主题教育活动，使传统教育基地成为广大军（警）民增强国防意识、培养爱国情操、打牢全市军（警）民融合式发展思想基础的重要阵地。要建好、用好昆明市国防教育训练阵地，充分发挥驻昆部队独立师旅级单位军史馆、荣誉室及青年民兵之家和少年军校的作用，有计划地对青少年进行国防教育，提高宣传教育质量。
三、立足党在新形势下强军目标及现代化建设需要，着力为部队建设服务
（一）大力支持部队完成新形势下国防和军队建设双重使命任务。各级党委、政府要把推进军队现代化建设和提高部队战斗力作为拥军工作的着力点，把支持国防和军队建设、推进军事斗争准备作为重要政治责任，尽地方所能，全力支持、配合部队完成战备执勤、处突维稳、训练演习、科研试验、国防施工、部队营房、营区基础设施建设等各项任务。各级相关部门要严格执行有关政策规定，主动提供交通、场地、电力、通信、生活物资、善后事宜处理等方面的保障和服务。
（二）强化党管武装工作制度的落实。把武装工作纳入党委、政府工作统一部署，认真落实武装工作领导责任制，把人民武装立法纳入地方法规配套建设统一规定；把专武干部和民兵干部纳入地方干部培养使用计划统一管理；把武装工作经费中按规定由地方政府承担部分纳入同级财政统一解决，把武装部基础设施建设纳入各级政府基础设施建设统一规划、统一立项、统一建设；把国防教育纳入社会教育体系统一部署；把武装工作成效纳入党委、政府目标任务统一衡量、统一考评。党委（党组）书记要关心支持部队建设，努力推进党管武装工作制度化、规范化。加强和改进民兵工作，组织动员民兵预备役部队成建制开展好“双拥互动”、“参建参治”活动。支持新时期民兵工作改革转型，促进民兵整组、教育、训练落实，严格落实2013年云南省基层武装部、民兵转型、预备役部队正规化建设会议精神，确保2015年昆明市所有乡镇及企（事）业单位人武部全面达标。
（三）配合部队完成国防和军队各项改革任务。按照十八届三中全会要求，协助部队完成新形势下军队深化体制编制调整改革和军队政策制度调整改革的目标任务。通过支持部队改革，稳定军心士气，促进部队战斗力生成，确保国防和军队改革进程不脱离群众、不背离宗旨、不割断生长壮大的根基。
（四）在城镇化建设进程中充分考虑军事斗争准备的需要。按照“平战结合、军（警）民兼容”的要求，把战备建设纳入地方经济社会发展总体规划，形成国防建设与经济建设相互促进、协调发展的机制。机场、铁路、公路等重大设施和相关修造企业的建设，要贯彻“军事需要、便于战时快速动员”和“军事设施保护”的要求，切实保护好各类军事设施，维护好军事设施电磁环境，依法惩处破坏军事设施的犯罪分子。
（五）深入开展科技、行业、法律拥军活动。深入开展科技拥军活动，充分发挥市属高校和科研单位的优势，大力支持部队实施人才战略工程，帮助培养高素质的新型军事人才，研究解决科技练兵中的实际问题，促进部队信息化转型建设。深入开展行业拥军活动，在全市倡导军人优先的良好风尚。国家投资修建的道路、桥梁和停车场，对军车通行、停放予以免费。铁路、民航和公路客运等部门，要设立现役军人售票窗口，执行国家规定的残疾军人优惠票价。现役军人和残疾军人凭《军官证》《士兵证》《中华人民共和国残疾军人证》免费乘坐市内公交车辆。现役军人凭《军官证》《士兵证》，残疾军人凭《中华人民共和国残疾军人证》，享受定期抚恤的烈属、因公牺牲军人遗属持有关证件，免费进入以政府为主投资兴办的各类公园、文博展馆。军队离退休干部凭《离休证》《退休证》享受免费优惠；进入非政府经营的公园、文博展馆，实行半价优惠。各级医疗机构对上述人员应设立专门窗口，实行优先挂号、优先就诊；深入开展法律拥军活动，各级法律援助机构要加强同驻军（警）单位的沟通与合作，及时为符合条件的军人、军属提供优质、高效的法律援助服务。依法维护现役军人和优抚对象的合法权益，坚决制止损害军人和优抚对象利益的行为，构成犯罪的要依法惩处。
（六）积极配合部队征召合格兵员。各级党委、政府要配合当地兵役机关认真研究解决新形势下征兵工作遇到的新情况、新问题，正确引导和组织适龄青年报名应征，在全社会广泛营造当兵光荣的浓厚氛围。新兵征召入伍，要以县区人民政府名义，为其家庭挂光荣军属牌。对在部队荣立三等功以上表彰奖励的现役军人，当地民政部门和兵役机关要联合向受奖官兵家庭送喜报，当地政府要给予适当的物质奖励。
四、着眼美好幸福新昆明各项建设事业，积极参建参治为率先建成小康社会作出新贡献
（一）积极投身地方社会经济发展建设。各级双拥工作领导小组要积极适应改革发展需要，研究制订驻地部队参加和支持地方经济建设和社会事业发展的目标规划，完善军地协作方案。在确保完成军事任务前提下，充分发挥部队组织严密、战斗力强的优势，在重点基础设施工程建设、处突维稳、抢险救灾等方面为驻地和人民群众做好事、办实事、解难事，努力创造新的业绩。在确保国防安全的前提下，充分发挥军事设施的效能，因地制宜支援地方建设，特别是在有效发挥“红色历史文化景点及纪念场馆”、国防教育基地、人民防空及疏散场地等军事设施的基础上，有效发挥民生效能和经济效能。
（二）协助地方持续开展好扶贫帮困工作。根据省、市制定的总体规划，积极自觉参与到扶贫帮困工作中，由昆明警备区和市扶贫办牵头协调驻昆独立师（旅）级以上单位定点帮扶红军长征沿线革命老区禄劝、寻甸、东川、倘甸四个县区，牵头协调驻昆团以上单位在驻地开展好挂钩扶贫工作，重点抓好“富一村、扶一校、帮一户、助一生”活动。
（三）有效推动军（警）民双拥共建活动的开展。拓宽双拥共建领域，把新经济和新社会组织纳入双拥共建范围，健全组织机构，完善总体规划，发挥好市县两级文明办的牵头和组织协调作用，加强督促检查和分类指导。以文明城市、文明行业、文明社区、文明单位（连队）建设为载体，组织动员军地携手开展帮扶、互助、捐资助学献爱心等共建共育活动，积极支持美好幸福新昆明建设。围绕建设社会主义核心价值体系，突出军（警）民之间的科技文化知识交流，大力传播社会主义新思想、新道德、新风尚，树立社会主义荣辱观，弘扬民族精神，培育“春融万物、和谐发展、敢为人先、追求卓越”的昆明精神。
（四）主动参与社会主义新农村和幸福乡村建设。认真贯彻《中国人民解放军总政治部关于积极参加和支援建设社会主义新农村的意见》（总政〔2006〕4号）精神，由昆明警备区和市双拥办共同牵头，组织协调驻昆团以上单位建立社会主义新农村和幸福乡村建设联系点。按照“地方所需、军队所能”的帮建原则，从实际出发开展帮建工作。积极参与幸福乡村建设，协助地方党委、政府不断巩固党在农村基层的执政基础，完善基础设施、发展特色经济、改善人居环境、提高农民素质，构建幸福乡村。
（五）着力培养复退转军（警）人员创业致富带头人。结合市委、市政府打造“六个昆明”、实施“十大民生工程”、践行“昆明干部精神”的工作实际，在全市民兵、预备役和复退转军（警）人员中培养以“组织领富、党员带富、干部帮富”为主要内容的创业致富带头人，落实每年每个县区人武部持续帮扶一家复退转军（警）人员开办企业，培养4—5名民兵预备役、复退转军（警）人员创业致富带头人。制定活动方案、明确活动措施，真正把这支队伍建好用好，发挥帮一人、富一户、带一片的辐射带动作用。
（六）组织协调驻昆部队投身城乡园林绿化建设。积极动员和组织驻昆部队、民兵预备役人员投入昆明城乡园林绿化建设。持续抓好“十二五”期间“万亩国防林”“双拥林”“民兵林”建设，把协助地方改善自然生态及面山绿化造林工作列入部队日常重要工作，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。每年由市双拥办牵头，会同市林业部门将植树造林计划层层分解落实到团级单位和山头地块，严把设计关、种苗关、种植关和检查验收关，确保各部队自身承担的造林绿化目标任务有效落实。
（七）配合地方开展好城乡清洁工程建设。积极组织驻昆部队和民兵预备役人员配合地方开展以“抓脏治乱解堵”为工作重点的城乡环境卫生综合整治工作，由昆明警备区和市“城乡清洁工程”领导小组办公室共同牵头，协调驻军单位划片分区，每季度组织1—2次“军（警）民城市景观道路共管共治”“优美环保清洁军营”等活动，通过活动开展牵引军地共同提升城乡环境质量，营造干净、整洁、靓丽、优美的城市环境，发挥优势助推美好幸福新昆明建设。
（八）积极参与滇池治理三年行动。结合《中共昆明市委、188bet体育_188体育投注-在线APP官网@关于开展滇池治理三年行动的意见》（昆通〔2013〕6号）的规定和要求，组织驻昆部队和民兵预备役人员积极投身滇池治理三年行动。由昆明警备区和市双拥办牵头，会同市滇池治理三大工作任务指挥部制定具体工作方案，成立指挥协调领导小组，安排部署各项具体工作，合力完成市委、市政府下达的各项目标任务。
（九）努力维护社会稳定和平安昆明建设。积极协调驻昆部队参与“平安昆明”建设。充分吸取昆明“3·01”严重暴力恐怖事件经验教训，结合军队及民兵预备役部队职能作用，构建联合作战、值班和情报信息互通机制，加强反恐装备配备，修订完善军地突发事件应急预案并加强针对性研究和演练。组织军警民联防互动，建立联防责任制，全力维护社会稳定和公共秩序。采取强有力措施，妥善处置各类突发性事件，千方百计消除不稳定因素。教育引导转业复员退伍军人珍惜荣誉，发扬优良传统，争做维护社会和谐稳定的模范。各级人民武装部要积极参与维护社会稳定和社会治安综合治理工作。
（十）遵规守纪树立军人良好形象。严格遵守群众纪律和军地、军（警）民交往中的各项规定，积极预防和妥善处理军（警）民纠纷，对因经济利益、执行公务、违反政策纪律规定、车辆肇事、官兵权益受到侵害和其它意外事故引发的矛盾纠纷，当地政府和涉事部队要顾全大局、从严要求、主动协商、依法解决。凡遇较大军（警）民纠纷，军地主要领导要亲自主持、积极协商、互谅互让、妥善处理，及时消除不良影响。
五、以落实拥军优抚安置政策为重点，进一步维护军人军属的合法权益
（一）全面落实各项优抚政策法规。认真贯彻《军人抚恤优待条例》和《云南省军人抚恤优待规定》，树立“以人为本、为兵服务”的思想，坚持“国家抚恤、社会优待、依法保障”的方针，把拥军优属活动和优抚对象抚恤、定补、医疗经费列入年度财政预算，建立优抚标准自然增长机制，确保各项拥军优抚政策措施落实到位。加强对革命烈士陵园、纪念馆等优抚事业单位的维修管护，并在资金投入、土地征用、税费征缴等方面予以倾斜，充分发挥其功能和作用。认真落实军队参战参试退役人员有关政策，及时研究解决政策落实中出现的新情况、新问题。在全市复员退伍军人和两参人员中广泛开展“发扬光荣传统、珍惜光荣称号、再创光荣业绩、争做光荣公民”活动，引导他们树立大局观念，增强光荣感和责任感，为建设美好幸福新昆明再立新功。
（二）进一步做好军队转业干部安置工作。按照《中共中央、国务院、中央军委关于印发军队转业干部安置暂行办法的通知》（中发〔2001〕3号）和《中共中央、国务院、中央军委印发〈关于进一步做好军队转业干部安置工作的意见〉的通知》（中发〔2007〕8号）文件要求，认真落实安置计划，严格执行政策规定，积极探索改进安置工作的有效途径和办法，努力使军队转业干部得到妥善安置、合理使用。将军队转业干部安置工作纳入年度目标管理和党委、政府督查内容。当年未完成安置任务的县区不能评为双拥模范城（县），对未完成安置任务的单位，在创建文明单位考评时适当扣分。对拒绝接收军队转业干部和随调配偶的部门和单位，由同级党委、政府给予通报批评，并责令其限期完成接收安置任务。认真做好自主择业军转干部管理服务工作，确保退役金按时足额发放，医疗保障落实到位，切实加强教育培训，积极协助就业创业。
（三）积极推进城乡退役士兵安置改革。认真贯彻落实《国务院关于进一步做好城镇退役士兵安置工作的通知》（国发〔2005〕23号）精神，切实解决城乡退役士兵安置难和上岗难问题。维护安置计划的严肃性，确保城乡退役士兵有效上岗，按规定落实工资、福利和保险待遇。深化自谋职业、技能培训、就业服务三位一体的安置改革，尽快形成以自谋职业为主、计划安置为辅的安置模式。加大投入，切实落实退役士兵待分配期间生活补助费、自谋职业一次性补助经费和技能培训经费。对拒绝接收安置退役士兵、造成不良社会影响的单位和个人，要按照有关规定严肃追究责任。
（四）加快推进军队离退休干部接收安置工作。认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅关于进一步做好军队离休退休干部移交政府安置管理工作的意见》（中办发〔2004〕2号）精神，积极做好军队离退休干部和军队无军籍退休职工的接收安置工作。认真落实军休人员的政治待遇和生活待遇，维护军休人员合法权益。制定完善有关军队退休干部享受同职级退休公务员医疗待遇的具体政策，切实落实军队离退休干部无经济收入家属、遗属医疗待遇。
（五）妥善解决随军家属就业、社会保障以及子女入学入托问题。认真贯彻《国务院办公厅、中央军委办公厅关于中国人民解放军军人配偶随军未就业期间社会保险暂行办法》（国办发〔2003〕102号）和《188bet体育_188体育投注-在线APP官网@、昆明警备区关于印发做好随军家属劳动就业安置工作意见和实施办法的通知》（昆政发〔2009〕20号）精神，采取有力措施，认真做好随军家属的劳动就业和社会保障工作。坚持行政调配和市场调节相结合的原则。原系公务员身份的，按公务员安置；原系事业单位的，按照双向选择的原则协调安置；原系企业职工身份和无工作的，推荐就业，企业用工招聘时，同等条件优先录用。各类机关、团体及企事业单位，对有关部门下达的安置任务要认真完成，不得拒绝接收，也不得以接收为由收取任何费用。人力资源和社会保障部门要按照有关规定积极为随军家属及时办理各项社会保险关系，督促接收单位按时缴纳各项社会保险费，把随军家属职业培训纳入社会就业培训规划。对为安置随军家属就业新开办的企业和从事个体经营的随军家属，税务部门要按规定做好税收减免工作。随军家属随军1年以上未就业且无固定收入、享受部队发放的基本生活补贴后生活仍然困难的，符合条件的纳入当地社会保障体系。认真执行《188bet体育_188体育投注-在线APP官网@、昆明警备区关于切实做好现役军人子女入学入托工作的实施意见》（昆政发〔2010〕9号）的各项规定，落实好军（警）人员子女入园、入托、入校，为调动军（警）人员办理好子女入（转）学申请，落实中考加分等优惠政策，确保驻昆部队军人子女享受到良好教育。
六、加大改革创新力度，全面提升双拥工作层次和水平
（一）在思路上求突破。通过广泛的宣传教育，使广大市民充分认识“军队是祖国钢铁长城”,“军队打胜仗，人民是靠山”的重要性，树立无防不立、无军不安的思想，越是改革开放越要加强国防建设，越是和平环境越要居安思危，越是发展市场经济越要做好双拥工作，真正确立双拥共赢的新思路。不断拓展新领域，丰富新内涵，坚持把军（警）民共建从精神共建向军地互办实事、互解难题延伸，在新的历史条件下树立起与时俱进的双拥工作新思路。坚持政府行为与社会行为相统一，既发挥政府的行政主导作用，又动员和组织全社会成员积极投身双拥实践，推动双拥工作扎实开展，充分调动和挖掘双拥工作的内在潜力，树立双拥工作协调发展的新思路。
（二）在方式上求变革。尊重广大军（警）民的首创精神，总结推广基层的好经验、好做法，不断创造富有时代特征、体现昆明特色、吸引军（警）民广泛参与的双拥工作形式和载体。坚持“巩固、发展、提高”的方针，丰富内容，拓宽领域，注重实效。继续深入开展“创建双拥模范城（县）和争创拥军优属”、“拥政爱民先进单位和个人”评选活动。把双拥工作的重点放到基层，按照“组织健全、政策落实、活动经常、关系融洽”的要求开展双拥工作，创造富有时代特色和地区特点的双拥共建形式。
（三）在解决难点问题上出实招。加强调查研究，真正把影响双拥工作的“瓶颈”研究透，把新时期双拥工作的特点规律研究透，把创新发展的思路研究透，牢牢掌握工作的主动权。针对当前转业官兵、城乡退役士兵安置、随军家属就业、重点优抚对象生活、住房、医疗保障等重点、难点问题，拿出切实可行的解决办法和政策措施，促进这些问题的有效解决，真正使双拥工作取得看得见、摸得着的实效。
（四）在创新实践中激发干事活力。创新发展基层双拥工作组织和服务网络，深入开展科技拥军、社区拥军、行业拥军和法律拥军等活动。注重运用奖惩激励机制，制定双拥工作的长期目标和近期目标，建立年度目标责任制，细化目标责任，制定考评标准和细则，规范考评程序，做到奖惩分明、激励有效、约束有力，确保双拥工作富有成效。探索远程网络双拥，鼓励跨区慰问，深入扎实开展军地互访、座谈联谊等活动，不断增强双拥工作活力。
七、切实加强对双拥工作的组织领导，建立完善双拥工作长效机制
（一）健全领导机制。各级党委、政府和军事机关要适应新形势、新任务的要求，进一步加强对双拥工作的领导，切实把双拥工作纳入经济社会发展和部队建设的总体规划，统筹安排；纳入重要议事日程，经常分析形势，研究解决重大问题；纳入领导干部政绩考核内容，实行重大事项领导负责制。建立完善党委议军议警会议、军地联席会议、军地领导参加重要双拥活动、军地定期走访、信息通报等制度。
（二）健全工作机制。各级双拥工作领导小组是双拥工作的组织领导机构，要认真履行组织、协调、指导双拥工作的职能，积极做好本地的双拥工作。领导小组各成员单位要紧密结合做好担负的双拥工作任务，完善政策措施，加强督导检查，抓好工作落实。要强化成员单位的职责意识，建立领导小组成员单位履行双拥职责年度报告制度、重大事项报告制度，各成员单位每年要将双拥工作计划、年度双拥工作总结、重要双拥活动情况及时报告同级双拥办。昆明警备区要发挥好牵头作用，积极协调驻昆部队参与双拥工作，大力支持地方有关部门开展双拥工作。各级双拥办要提高组织协调能力，健全工作制度，提高人员素质，加强调查研究，搞好工作筹划，当好参谋助手，加强与成员单位的联系协调，抓好各项任务的督导落实。切实加强各级双拥办建设，双拥办实行军地合署办公，工作经费纳入财政预算。
（三）健全干部培养和用人机制。地方县级单位和军队团级单位要建立双拥工作指导站，各社区和有条件的村组要设立双拥工作站，纳入网格化管理体系，安排固定的办公场所，配备专兼职工作人员，开通服务热线，为广大优抚对象提供个性化、专业化服务。军地基层单位要确定双拥工作联络员，积极发展拥军志愿者，大中专院校要建立学生拥军志愿队伍，并授队旗、挂队徽，实行挂牌服务，加强规范管理，为新时期双拥工作创造新的特色、注入新的活力。加强专兼职干部政治业务培训，建设一支政治素质好、工作业务精、协调能力强、办事效率高的双拥工作队伍，为做好新时期的双拥工作提供组织保证。
（四）健全激励竞争机制。坚持双拥模范城（县）动态管理制度，制定《昆明市双拥模范单位（先进个人）命名奖惩管理办法》，加强对创建活动的检查指导，对双拥工作中出现的严重问题、长期得不到解决的重点难点问题、部队官兵和优抚对象反映强烈的问题，按命名权限撤销双拥模范单位荣誉称号并向社会公布。对在双拥工作中做出突出贡献的单位和个人，各地要根据有关规定及时给予表彰。
