昆政发〔2014〕28号
各县、区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）区管委会：
为认真贯彻中央关于扶持实体经济发展的决策部署，落实《云南省人民政府关于加快产业转型升级促进经济平稳较快发展的意见》（云政发〔2014〕17号）精神，加快产业转型升级，促进经济平稳较快发展，现提出如下意见：
一、促进产业转型升级
加大产业培育提升力度，构建具有昆明特色的“8185”现代产业体系，鼓励传统产业加大技术改造力度，加快发展战略性新兴产业和现代服务业，打造昆明经济升级版。
（一）促进工业经济加快发展
加强工业生产要素保障。落实省对10大重点清洁载能用电企业“枯转平”电价政策，贯彻落实电力用户与发电企业大用户直供电政策，适时启动工业用电超基数奖补政策。跟踪落实铁路运价下浮优惠政策，鼓励本地产品外销。鼓励企业扩销促产。落实省工业企业扩销促产和重要产品收储补助政策，促进工业企业生产销售。政府主导的基础设施和公益性项目，同等条件下应当采购本地企业产品。政府扶持补贴的企业投资项目，优先采购本地产品。加快工业园区建设。加大园区基础设施及配套设施建设力度，对完成年度基础设施建设投资目标任务的园区给予100万元的一次性补助；对超额完成年度基础设施投资目标任务的园区，按不高于超额部分5%给予一次性补助，单个园区超额补助总额不超过800万元，补助资金专项用于基础设施及配套建设。鼓励企业技术创新。支持企业技术改造，对符合产业发展规划、进行生产设备、工艺装备提升且固定资产投入在1000万元以上的技术改造项目，按项目投入的设备及安装费用的8%给予补助，最高不超过150万元。对通过认定的国家级、省级、市级工程技术研究中心（工程实验室）进行奖励。
（二）培育战略性新兴产业
整合工业发展引导资金，重点加强对先进装备制造、新能源汽车、生物医药、新材料、新能源、信息技术、节能环保等战略性新兴产业发展的扶持。每年筛选20户市场潜力大、成长性好的中小微战略性新兴产业企业进行扶持，每户一次性补助10万元。战略性新兴产业企业年销售收入首次达5000万元并实现缴税超过100万元的，一次性奖励25万元。招商引资优先推荐战略性新兴产业项目，在昆明新注册设立的战略性新兴产业企业，注册资金达1000万元以上、投资强度符合要求的，给予一次性资金补助50万元。鼓励风险投资公司对战略性新兴产业核心技术产业化项目进行投资，支持融资性担保机构为战略性新兴产业企业提供担保业务。
（三）支持现代服务业发展
支持总部经济和楼宇经济发展。对于新增的单个楼宇年纳税总额达1000万元、5000万元和1亿元以上的，分别给予楼宇业主（或物业管理企业）5万元、10万元和20万元的一次性奖励。对于原有的亿元楼宇，年度纳税总额每新增1亿元，给予10万元一次性奖励。对新设立的注册资金不低于5000万元、总资产不低于1亿元、年营业收入不低于3亿元的国内外总部企业从第一个完整纳税年度起3年内，分别按照其年度纳税额地方留成部分的20%、15%和10%给予奖励，每年度最高不超过30万元。支持甩挂运输等绿色先进运输方式和快递业务等新兴物流业发展，在税收、保险、过路费等方面给予优惠减免，并对业绩突出的企业给予奖励。适当放宽旅游车配额管理。支持生产性企业在配送、销售环节单独注册独立法人企业，对现有规模以上工业企业在配送、销售环节注册成立独立法人的，按照当年企业营业额的1%给予资金补助，最高不超过30万元。
（四）促进中小微企业发展壮大
对新增为规模以上工业企业、限额以上商贸流通企业和规模以上服务业的，给予企业经营班子5万元一次性奖励。每新增1户规模以上工业企业、限额以上商贸流通企业、规模以上服务业，给予企业所在县区、开发（度假）区及市级相关部门5万元以奖代补工作经费补助。落实省“两个10万元”微型企业培育扶持政策。
二、促进投资快速增长
在继续加大民生投入、改善城乡基础设施条件的同时，把促进产业发展作为全市投资的重点方向，作为产业转型升级的重要抓手，激发民间投资热情，进一步增强投资对经济发展的拉动作用，增强经济发展活力和后劲。
（一）加快重点项目建设。加快重点项目前期工作，对项目审批开通绿色通道，缩短行政审批时限，5月底前下达重大项目前期经费安排计划。对分期开发建设、用地性质不同的产业项目，可分地块、分性质办理《国有土地使用权证》、《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》。对工业固定资产投资项目，利用自有资金投资的，按照实际完成投资额的1%给予补助；利用银行贷款的，按照贷款基准利率的50%给予贴息；单个项目补助和贴息累计不超过200万元。对超额完成年度投资计划的市级重点产业项目（工业项目除外）业主给予超额投资（以统计入库数据为准）1%的奖励，最高不超过10万元。
（二）激发民间投资活力。认真贯彻落实《云南省人民政府关于鼓励和引导民间投资健康发展的通知》（云政发〔2011〕247号），确立民间投资的主体地位，鼓励扶持民营企业做大做强。用好技术改造、自主创新、节能环保等专项资金，积极扶持发展前景好、带动能力强、符合产业政策的民营企业和民间投资项目，对申报专项资金支持并符合条件的民营企业给予适当倾斜。申请办理个体工商户、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社登记的，一律不受资金限制，且无需审验注册资本金。
（三）加快房地产开发建设。对城中村改造和开发面积较大的房地产开发项目，可一次规划、分片开发、分期供地、分批办证，允许分地块办理《国有土地使用权证》、《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》、《商品房预售许可证》。城中村改造和房地产开发项目在申办规划建设许可证时需缴纳的各项费用，更改为办理预售许可证前分期缴纳。探索实行公租房“以购代建”模式，收购一批符合条件的普通商品住房作为公共租赁住房，按照保障性住房优惠政策给予税收优惠。支持呈贡新区房地产市场发展，将市级建筑工程审批、房地产项目销售审批、房产登记及相关工作下放呈贡新区。
（四）加强土地供应和管理。优先保障产业转型升级项目、重点建设项目、重大民生工程建设用地，增强重大项目用地的计划性、针对性和有效性。创新供地模式，推行工业用地出让弹性年期制，探索实行工业用地“先租后让、租让结合”的供地制度，租金按当年工业用地最低价的5%收取。工业用地在不低于收储成本的前提下，执行国家规定的最低价标准。加大房地产开发项目土地供应力度，做好保障性安居工程、棚户区改造项目的用地保障。加强闲置土地清理处置，土地闲置满1年不满2年的，按照土地出让或划拨价款的20%征收土地闲置费；土地闲置满2年的，依法无偿收回并重新安排使用。
三、优化发展环境
以改革创新的思路，进一步简政放权，转变作风，构建政策洼地，营造良好发展环境。
（一）进一步简政放权。认真梳理行政审批事项，全面推行权力清单制度，市级能下放县区、开发（度假）区的坚决下放，县区能下放园区的也要下放到位。按照《昆明市工业园区管理导则（试行）》，规范省、市级工业园区管理体制和运行机制，增强园区自主决策、自我约束、自我发展能力。规范设置行政审批流程、时限和审批条件。清理整顿行政事业性收费项目，坚决取消没有法律法规依据、不合理的收费项目，保留的行政事业性收费项目一律按下限标准收取。
（二）进一步强化服务。推进政府服务创新，不断拓展服务内容，延伸服务领域，构建综合服务平台。完善政务中心服务功能，切实做到“一站式办结、一站式服务”。
四、落实保障措施
（一）进一步加强对经济工作的领导。切实发挥市级6个调研督导组的作用，严格落实领导联系项目和企业制度，帮助解决项目推进和企业生产经营中的困难和问题。各级各部门一把手要把抓经济工作与党的群众路线教育实践活动紧密结合起来，努力做到“两手抓、两促进”。加快资金拨付进度，市级各主管部门在6月上旬完成各类产业转型升级、稳增长扶持项目的收集、申报、审核、报批工作，市级财政部门6月底前拨付70%以上扶持资金。统计、发改、工信、商务、住建等部门要加强协作，认真做好投资项目入库、“四上”（限额以上商贸业、规模以上工业、资质以上建筑业、规模以上服务业）企业名录库新增企业申报及电商交易统计等工作，确保统计完整准确、不重不漏。
（二）加强督促检查。建立昆明市促转型稳增长工作督查机制。市委目督办、市政府目督办牵头，相关部门配合，加强促转型稳增长政策措施的督促检查落实，实行一月一督查、一月一通报，及时发现问题，有效推进工作。监察部门要对工作推诿、不作为导致工作任务不能按期完成的单位和个人加大查处力度，严肃问责。
本意见自发布之日起执行。
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2014年5月28日
