昆政发〔2014〕30号
各县、区人民政府，市政府有关委办局，各国家级、省级开发（度假）区管委会：
为贯彻落实《国务院关于促进红十字事业发展的意见》（国发〔2012〕25号）和《云南省人民政府关于促进红十字事业发展的实施意见》（云政发〔2013〕66号）精神，结合我市实际，提出如下实施意见：
一、充分认识促进红十字事业发展的重要意义
红十字事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。促进红十字事业的发展，有利于广泛动员社会力量，汇聚国际国内资源，改善易受损害群体的生活境况，保护人民群众生命与健康；有利于推动以公益为原则的第三次分配，协调利益关系，促进社会公正；有利于加强以保障和改善民生为重点的社会建设，促进社会和谐文明进步；有利于引领和带动有关社会组织有序参与社会管理和公共服务，促进社会管理创新；有利于传播人道主义理念，传承中华民族传统美德，提高公民现代文明素养，促进社会主义精神文明建设。
红十字会作为当今世界历史最悠久、范围最广泛、影响力最大的人道救助组织，在保护人的生命和健康、弘扬人道主义精神、促进社会和平进步等方面发挥着独特作用。近年来，我市红十字会致力于备灾救灾、应急救护、人道救助以及推动无偿献血、捐献造血干细胞、预防艾滋病等活动，充分发挥了在人道领域的政府助手作用。当前，我市正加快建设美好幸福新昆明，处于实现跨越式发展的关键时期，经济社会发展任务艰巨繁重，人民群众各种人道需求日益增多，社会协同、公众参与的社会管理格局亟需健全完善。各级政府要充分认识促进新时期红十字事业发展的重要意义，积极发挥红十字会的独特作用，最大限度地凝聚各方力量，推动我市经济社会健康持续发展。
二、明确红十字事业发展的总体要求和主要目标
（一）总体要求。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，把握中国特色红十字人道公益事业的发展规律和我市经济社会发展新形势，顺应人道救助新期待，围绕中心、服务大局，弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神，坚持“公正、廉洁、务实”原则，全面推进红十字事业的改革创新，进一步提升各级红十字会的公信力和工作质量，努力把我市红十字会建设成为应急救援科学化、宣传筹资长效化、救护培训常态化、公益项目品牌化、组织建设规范化、运行机制社会化、志愿服务特色化的社会救助团体，为推动昆明科学发展、和谐发展、跨越发展贡献力量。
（二）主要目标。到“十二五”期末，基本建立具有红十字特色的突发事件应急救援体系，组建一支具有一定专业素质的救援队，应急救援专业化、科学化水平进一步提升；红十字生命救护体系不断健全，应急救护知识普及率达2%以上，服务民生的能力不断加强；红十字人道救助体系不断完善，多渠道开展筹资工作，救助实力进一步增强；红十字志愿服务体系基本形成，建立一批红十字志愿服务基地和平台，志愿服务普及率、参与度、认同度和服务能力进一步提高；红十字大宣传格局基本形成，打造一批红十字宣传阵地，红十字知晓率、影响力、公信力进一步提高；组织体系基本健全，逐步在乡（镇）、村委会（社区）建立红十字会组织，事业发展基础进一步夯实。全市红十字事业力争跨入全国城市先进发展水平。
三、切实发挥红十字会职能作用
（一）建立健全红十字应急救援体系。开展备灾救灾工作是法律赋予红十字会的重要职责，要将红十字应急救援工作纳入政府灾害应急响应体系，统一协调调度红十字会参与当地应急救援工作。要把红十字会备灾救灾物资储备库建设列入防灾减灾规划统筹考虑，发展改革、财政、民政等部门要大力支持市、县两级建设物资储备库，逐步建立保障红十字会救灾履职要求的全市救灾物资储备网络。进一步充实救灾物资储备品种和数量，提高红十字会救灾应急保障能力。支持红十字会建立以专职工作人员为骨干、红十字志愿者为主体的应急救援队。加强培训演练，形成指挥统一、结构合理、反应灵敏、保障有力的红十字应急救援队伍体系。
（二）建立红十字应急救护培训长效机制。充分发挥红十字会在公众参与的应急救护培训中的主体作用，将红十字应急救护培训纳入突发事件应急体系建设规划。大力开展群众性应急救护知识与技能宣传培训工作，推进救护培训进社区、进农村、进学校、进企业、进机关，不断提高应急救护知识在人民群众中的普及率。公安、交通运输部门要把救护知识和技能培训纳入初学机动车驾驶培训体系中；教育、卫生、安全监管、旅游、电力、建筑、民航、铁路等行业和部门要支持和配合红十字会依法对有关人员进行救护知识和技能培训，避免和减少突发事件和意外伤害造成的伤残和死亡。
（三）提高红十字会人道救助能力。支持各级红十字会依法开展社会募捐和接受捐赠，鼓励和引导企业、公众增强社会责任意识，依托红十字会开展公益活动。各级红十字会要创新筹资方式，拓宽筹资渠道，通过举办大型公益活动、冠名合作、项目运作、兴办实体等形式，增强红十字会的综合实力和救助能力。市红十字会要以政府资助设立的昆明市红十字人道救助基金为平台，加大对社会资金的募集，建立科学、规范、公开、透明的基金运作机制。
推进 “红十字博爱送万家”等品牌活动，着力打造“阳光家园”等特色项目，大力培育“先天性心脏病”、“白血病儿童”及“无偿献血者困难救助”等救助项目，逐步扩大救助范围和影响力。
（四）加强无偿献血、造血干细胞捐献、遗体和人体器官捐献工作。各级红十字会依法参与无偿献血的推动和表彰奖励工作。加强造血干细胞捐献工作的宣传力度，做好本市范围内的造血干细胞捐献者资料入库登记工作。积极稳妥参与遗体、人体器官捐献工作。
（五）加快构建红十字志愿服务体系。要将红十字志愿服务工作纳入当地志愿服务工作整体规划和公共文明指数测评体系，加强对红十字志愿服务工作的指导和管理。在学校、医院、社区、乡村、企事业单位等积极发展红十字志愿者队伍，建立健全各类红十字志愿服务组织，形成按专业、分领域的红十字志愿服务体系。建立一批红十字志愿服务基地和平台，拓宽红十字志愿服务范围，为社会各界参与志愿服务提供平台和渠道，定期组织红十字志愿者开展志愿服务工作，逐步形成有特色的红十字志愿服务品牌。加强对志愿者骨干的培训，建立红十字志愿服务信息管理系统，推行志愿服务积分和评比制度，对优秀红十字志愿者给予宣传表彰。
（六）加强对外交流与合作。充分发挥红十字会作为国际性组织的优势，开展与东南亚、南亚城市及港澳台红十字会的交流合作，学习先进公益管理理念，引进资金、技术和项目，在促进民间外交、对外开放等方面发挥积极作用。加强与各地红十字会的交流合作，与友好城市签订合作协议，共同促进红十字事业发展。
四、进一步加强红十字会组织建设和制度建设
（一）加强基层组织和队伍建设。继续推进县级红十字会理顺管理体制，完善红十字会机构设置和人员配备，保证其依法独立自主开展工作。逐步在乡镇（街道）、村委会（社区）建立红十字会组织，明确人员负责红十字工作。建立社会化开放式的运行机制，可通过政府购买公益岗位、招聘项目工作人员和志愿者等多种形式充实红十字会工作人员。加强教育培训，提高红十字会工作人员的职业化水平。支持红十字会加强会员服务，保障会员权利。教育部门要将红十字青少年工作纳入未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育的整体规划。卫生部门要支持红十字会加强对冠名红十字（会）医疗机构的规范化管理，充分发挥红十字（会）医疗机构的作用。
（二）推进红十字会体制机制创新。各级红十字会要完善内部管理结构，创新管理模式，强化民主决策机制，提高组织执行能力。要优化理事会、常务理事会人员构成，提高执行委员会的执行力，完善专家咨询论证制度，健全民主决策程序，探索建立“高效、透明、规范”的管理体制和运行机制。积极探索红十字会的协同管理体制，市红十字会要加强对县级红十字会的财务监督、业务指导、工作督查，县级红十字会常务副会长的任免提名要听取市红十字会意见。
（三）切实完善信息公开制度。各级红十字会要严格执行信息公开制度，规范社会捐赠款物管理，做到资金募集、财务管理、招标采购、分配使用等捐赠信息公开透明。建立新闻发言人制度，规范信息发布，确保信息真实、完整和及时，巩固提升红十字会社会公信力。各地要将红十字会的信息化建设纳入当地信息化建设总体规划和重点建设项目，积极支持红十字会信息化建设工作，力争到“十二五”期末，市、县两级红十字会建成统一规范的捐赠信息管理平台，提升红十字会的科学管理和信息公开水平。
（四）建立健全综合性监督体系。建立和完善红十字会法律监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合的综合监督体系。要按照《中华人民共和国红十字会法》的有关规定，建立健全红十字会经费审查监督制度。监察、审计部门要加强对红十字会的监察、审计。严格实行财政资金和社会捐赠资金分开管理，建立由社会各界人士组成的监督委员会，对捐赠款物管理、使用和处分情况进行监督。建立绩效考评和问责机制，严格实行责任追究，确保红十字会人道救助工作公开、规范、有序开展。
五、加大对红十字会的支持和保障力度
（一）加强对红十字事业的组织领导。各级政府要将红十字事业发展纳入当地经济社会发展总体规划，明确红十字事业的发展目标，每年至少听取一次红十字会工作汇报，专题研究和指导红十字会工作，帮助解决红十字事业发展的困难和问题。支持红十字会参与社会管理创新，酌情将红十字会的重点工作纳入政府民生工程。
（二）加大对红十字事业的财政投入。要依法对红十字会开展工作给予支持和资助，保证红十字事业发展的需要，并随着当地经济社会发展，逐步增加对红十字事业经费的投入。要根据红十字会开展人道主义救助的需要，统筹安排救助专项经费。对红十字会引进的救灾救助项目，要按照提供方要求配套项目经费。建立并完善政府向红十字会在内的社会组织购买服务制度，推动红十字事业可持续发展。加大社会福利事业彩票公益金对人道救助公益项目支持力度。各会员单位和广大会员要按有关规定自觉缴纳会费，属财政供养的会员单位，其会费可在部门预算中据实列支。
（三）营造有利于红十字事业发展的政策环境。有关部门要有计划、有步骤地委托红十字会承担人道救助工作，实施与救灾、救护、救助等核心业务有关的社会公益项目，支持红十字会兴办医疗、养老、康复等与其宗旨相符的社会福利事业。公安、交通运输、税务等部门要为执行应急救援任务中依法使用红十字标志的人员、物资和交通运输工具提供便利，保证优先通行，并减免有关费用。红十字会使用捐赠资金开展人道救助工作所产生的实际成本，按照国家有关规定从捐赠资金中据实列支，并向社会公开，捐赠资金不得用于在编人员及机构的经费支出。从捐赠资金中列支实际成本，应在接受捐赠时向捐赠者事前明示，严格限制列支额度和使用范围。企业、个人等向红十字事业的捐赠，依法享受公益性捐赠所得税税前扣除的政策。机关事务管理、车辆编制管理部门对红十字会办公用房、工作用车给予保障，为红十字会充分发挥作用创造条件。司法行政部门要支持配合红十字会开展与工作相关的法律法规的普法宣传教育。有关部门要支持红十字会依法维护自身合法权益，加大对滥用红十字标志和名称等违法行为的查处力度。
（四）营造有利于红十字事业发展的舆论环境。各级红十字会要在全社会大力弘扬中华民族传统美德和“人道、博爱、奉献”的红十字精神，传播红十字文化，形成人人参与、关心、帮助贫弱人群的良好社会风尚。支持红十字会开展人道主义精神传播和公益慈善宣传活动，新闻媒体要加强对红十字法律法规和红十字会开展活动的宣传报道，开辟专栏和刊播公益广告，宣传人道救助先进事迹，扩大社会影响；对人道主义救助活动的公益广告按国家有关规定予以免费播放或刊载。开展精神文明创建活动中，应将红十字会工作纳入评价指标体系。支持红十字会开展“博爱人物”、“博爱企业”的评选表彰活动，形成有利于红十字事业发展的良好社会氛围。
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2014年6月3日
