昆政发〔2014〕36号
主城五区人民政府、三个国家级开发（度假）区管委会，市政府各委办局、各相关企业：
根据国家、省、市关于天然气利用的有关政策和要求，结合昆明市实际情况，为进一步优化昆明市能源结构，保障城市燃气的长期安全稳定供应，全面做好昆明市天然气置换各项工作，经市委、市政府研究，特制定本实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想
以党的十八大、十八届三中全会精神和党的群众路线工作要求为指导，以建设世界知名旅游城市为目标，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为根本出发点，遵循“政府主导、企业实施、市民参与、社会监督”“安全第一、稳步推进”“高位统筹、市区联动”“精心组织、便民利民”的基本原则，将天然气置换这一民生工程做实、做细、做好，确保昆明市天然气置换工作任务圆满完成。
（二）目标任务
1．置换范围。目前由云南煤业能源股份有限公司大板桥昆明焦化制气有限公司、安宁分公司2个气源厂供应焦炉煤气，由云南中石油昆仑燃气有限公司、昆明华润燃气有限公司进行经营管理的昆明主城五区、三个国家级开发（度假）区管辖范围。同时，结合旧城区改造、老旧小区和城中村的改造，统筹考虑将液化石油气用户纳入置换范围。
2．置换目标。根据《昆明市天然气置换总体方案》，昆明市天然气置换工程分为8个大片，129个小片。目标是：从2014年开始置换，力争3年内基本完成现有焦炉煤气用户（约100万户），以及2014年到2017年预计发展的煤气用户（约20万户）向天然气的全面置换。其中，2014年置换约8.5万户；2015年置换约31.5万户；2016年置换约45万户；2017年置换约35万户。
二、工作要点
（一）工作步骤与方案
天然气置换应按以下步骤实施：组建置换组织机构，编制置换方案，开展燃气现状调查及隐患整改和配套改造工程，宣传动员和人员培训，启动示范片区置换及评估总结，实施全面置换，完成置换后的安全运行监护。为顺利完成昆明市天然气的置换工作，根据《昆明市天然气置换总体方案》，制定详实的、系统的天然气置换工作方案。包括：置换工作实施方案、宣传工作方案、安全工作监管方案、应急救援预案、经费预算方案、人员培训方案、燃具服务商管理方案、家用燃气灶具补助方案、现场置换组织方案、配套适应性改造工程与隐患整改工程施工方案和文明施工方案等专项的具体工作方案。
（二）宣传发动
要充分发挥媒体的舆论导向和舆论监督作用，贯彻群众路线教育的总要求，宣传天然气置换这一民生工程、惠民工程的重大意义，积极营造有利于天然气置换平稳、有序推进的良好舆论氛围，推动全市天然气置换工作顺利完成。要按照“政府主导、企业实施、市民参与、社会监督”的思路开展宣传工作。宣传重点紧扣建设“美丽春城、幸福昆明”的主题，以人为本、促进民生，节能减排、改善环境，促进城市品质和城市投资环境的提升。动员和号召社会各界关注、理解、支持天然气置换工作。
要以先期启动的示范片区置换为重点和示范点，通过天然气置换“前期预热宣传”、“中期密集宣传”和“后期巩固宣传”三个阶段，充分利用广播、电视、网络、报刊、新媒体等开设专栏、专题，宣传天然气置换工作的重大意义、经验和做法。要积极推动天然气置换宣传进社区、进家庭，提高广大群众对于天然气的安全性、环保性、经济性、优质性等方面的认识。
（三）安全管理
通过制定系统科学的安全方案，并严格实施，有效降低和控制置换风险，确保天然气置换工作遵循“安全第一、稳步推进”的原则依序开展。
1.准备阶段。一是消除管网和器具的不安全隐患。在置换前，燃气经营企业必须对燃气管网设施开展全面细致的隐患排查和安全评估，对影响置换安全的事故隐患要逐一整改。同时，还要编制切实可行的安全技术方案，经昆明市天然气置换工作指挥部（以下简称：市指挥部）检查验收和审查批准后方可执行。二是杜绝人的不安全行为。要在置换实施前组织对置换区域政府职能部门，以及社区、物管等相关人员进行培训；企业要针对天然气置换安全技术等方案进行置换全员培训。三是加强应急管理。要编制天然气置换突发事件应急预案等各种方案，在置换前，要组织开展应急演练，确保各级人员熟练掌握应急处置措施和程序。
2.实施阶段。一是燃气企业要严格按照相关方案进行操作，要做好现场安全监护，对置换区域内及周边的管网设施要提高巡检频率，增派巡检人员。二是市、区指挥部和置换区域各有关单位要为燃气企业提供一切必要的支持，公安部门要做好置换区域及周边的治安、交通秩序维护。公安消防部门要做好突发事件的应急处置准备工作。
3.运行监护阶段。片区置换结束后，在运行高风险阶段，企业必须加强该片区燃气管网设施的监护、巡检和维修。
（四）工程实施与管理
1．工程实施。昆明市天然气置换工程，以及附属的配套适应性改造工程和隐患整改工程，由燃气企业负责实施，各相关职能部门进行监督、管理和指导。按照“大区统筹、小片推进”的思路，分别从东、西两面向主城中心区推进，通过天然气次高压环网系统，逐步分区域进行置换，最终完成全市天然气的置换工作。
2．工程管理。昆明市天然气置换工程，每个片区的工程方案要逐个报市指挥部审批，未经批准不得实施。
天然气置换中的管网及设施改造，包括配套适应性改造工程和隐患整改工程，原则上应与昆明市道路改造、雨污管网改造等工程同步统筹实施，不得擅自开挖市政道路和其他市政设施。如确需开挖的，要按照建设程序上报政府相关部门，批准后方可实施。要加大工程实施的宣传，广泛征求民意，取得广大市民的支持。在进行改造工程时，要文明施工，缩小围挡，减少占用市政道路和其他市政设施，尽可能地缩短工期，尽量减少对交通的影响。
三、保障措施
（一）组织领导
1.成立昆明市天然气置换工作领导小组。领导小组组长由李文荣市长担任，副组长由赵立功、杨勇明两位副市长担任。领导小组日常工作由杨勇明副市长牵头负责。领导小组成员为市政府相关副秘书长，主城五区政府和三个开发（度假）区管委会主要领导，市住房城乡建设局、市政府新闻办、市政府目督办、市应急办、市发展改革委、市工业和信息化委、市科技局、市公安局、市监察局、市民政局、市财政局、市国土资源局、市交通运输局、市环境保护局、市规划局、市园林绿化局、市城管综合执法局、市商务局、市文化广电体育局、市卫生局、市审计局、市安全监管局、市质监局、市工商局、市公安消防支队、昆明煤气（集团）公司、云南中石油昆仑燃气有限公司、昆明华润燃气有限公司、云南煤业能源股份有限公司主要领导。领导小组主要职责为：研究决定昆明市天然气置换的重大问题和重要事项，督促工作落实。
2.市指挥部的机构组成和工作职责，按照《188bet体育_188体育投注-在线APP官网@办公厅关于成立昆明市天然气置换工作指挥部的通知》（昆政办文〔2013〕51号）执行，履行昆明市天然气置换工作领导小组办公室职责。
3.主城五区政府、三个开发（度假）区管委会成立区级置换工作指挥部（以下简称:区级指挥部），燃气企业成立置换工作实施机构。区级指挥部及燃气企业实施机构要以行政主要领导为组长，配齐配强工作人员，参照昆明市天然气置换工作指挥部工作职责开展工作。
（二）工作职责
1.市指挥部负责对天然气置换工作实施统筹协调和监督管理。市住房城乡建设局负责天然气置换工作的监督管理，协调配合燃气企业开展天然气置换工作；市政府新闻办负责天然气置换宣传协调工作；市发展改革委负责天然气置换相关的价格管理等工作；市工业和信息化委负责工业用户天然气置换的协调工作；市公安局负责置换过程中社会治安维护、110服务，负责置换及施工过程中的交通管理的相关手续审批和服务；市监察局负责督促检查天然气置换工作进展情况，建立定期督查通报制度；市民政局负责协调相关县区民政部门提供低保户信息资料，给予相关支持；市财政局负责属于政府承担的天然气经费的保障，各级财政落实已出台的财政扶持政策，按部门预算编制要求，应归口列入相关部门当年预算的，指导相关部门做好预算申报；市规划局负责天然气置换相关工程的规划审批；市城管综合执法局负责置换工程中的城市管理行政执法工作，提供道路管理等相关政策支持；市卫生局负责协调安排医疗卫生服务及120服务；市审计局对市政府安排资金的使用按年度审计计划进行审计；市安全监管局负责天然气置换的安全生产综合监督管理及应急处置工作；市质监局负责对天然气及天然气器具生产领域进行质量监管，对天然气强检计量器具进行监管，对天然气置换相关技术标准提供协调工作；市工商局负责流通领域家用燃气燃烧器具的质量检测，及销售假冒伪劣燃气燃烧器具的案件查处；市消防支队负责组织安排置换过程中的消防安全工作；其他有关部门按职责分工共同做好天然气置换工作。
2.各区政府负责安排区级指挥部的工作保障经费，统筹职能部门、街道办事处、社区、物管等配合置换工作。配合燃气企业做好燃气设施、用气情况普查；组织辖区的置换宣传工作；安排各相关部门做好辖区内的维稳、社会治安及现场秩序维护工作；配合燃气企业做好置换后的检查评估及用户回访工作，及时上报和处理发现的事故隐患。
3.各燃气企业是经营区域天然气置换工作的责任主体，对置换工作负具体责任，完成市指挥部安排的各项工作。
市政府与主城五区、三个国家级开发（度假）区和市级职能部门签订责任书，市指挥部与云南中石油昆仑燃气有限公司、昆明华润燃气有限公司等燃气企业签订责任书。在责任书中明确置换工作任务、监管责任、质量安全等职责事项。
（三）政策扶持与资金保障
1.天然气置换工作是一项重大的惠民工程，市级各有关部门、各区政府，要本着便捷、高效的原则，为项目各项审批工作提供绿色通道，实施并联审批，简化审批程序，缩短审批时限。施工中涉及的行政收费等项目，应按相关文件予以减免优惠。驻昆各有关企事业单位应积极支持天然气置换工作。
2.天然气置换资金通过企业投入为主、政府适当补贴、用户出资等多渠道解决。天然气置换管网、设施配套和适应性改造工程、隐患整改工程的资金由企业承担；小区内老化燃气管网改造资金，按照企业、政府、用户共同承担的原则进行筹集；天然气置换宣传资金区分政府和企业的职责，由企业和市、区政府分别承担；市、区天然气置换工作经费由同级财政承担，市指挥部人员培训、方案编制及专家评审、应急等工作经费由市财政承担，区指挥部的工作经费由区财政承担。
市政府对居民用户灶具更新，每户补贴100元（其中的低保用户每户补贴200元），企业对居民用户灶具更新每户补贴200元，其余的燃气器具更新、改造费用，由用户承担。根据《昆明市天然气置换总体方案》，2014年需市财政追加8.5万户居民用户的灶具更新补贴费用850万元，2015年至2017年的补贴费用由市财政按实际工作进度列入当年财政预算。主城五区政府、三个开发（度假）区管委会按辖区置换户数每户不低于10元的标准保障区级工作经费。
（四）监督检查
昆明市天然气置换工作各组织机构要认真落实本实施意见，明确责任和进度要求，加强工作协调和沟通，确保工作落实。要建立健全督查督办制度，定期对昆明市天然气各区置换工作进行督促检查，并对贯彻落实本意见的情况进行重点督查，对执行迟缓、效率低下、工作滞后、政策措施不到位、资金不落实的有关单位和负责人，按照相关规定进行约谈，并限期整改、严肃问责，确保任务全面完成。
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2014年7月11日
