昆政办〔2014〕133号
各县、区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区管委会，各直属机构：
近年来，我市不断加大有效投入，推进重大项目建设，建成了一批优质高效的重大骨干工程，为经济社会又好又快发展奠定了坚实的基础。与此同时，我市项目储备不足、新开工项目偏少的问题比较突出，既难以保证投资持续稳定增长，又影响持续发展后劲。为进一步增强投资对经济增长的拉动作用，实现经济社会全面协调可持续发展，现就加强我市项目储备工作有关事项通知如下：
一、充分认识加强项目储备工作的重要意义
（一）加强项目储备是实现经济稳定增长的需要
加大有效投入，推进重大建设项目建设是“扩内需、保增长”最直接、最有效的措施，不仅有利于当前促进经济回稳回升，而且有利于今后增强发展后劲。因此，必须加大项目建设力度，尽快建成一批对结构调整和经济增长起重要带动和支撑作用的重大建设项目，创造新的经济增长点，促进经济社会持续稳定健康发展。
（二）加强项目储备是顺利实施“十二五”规划和启动“十三五”规划的需要
根据《昆明市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，到2015年全社会固定资产投资保持跨越式增长，经济实力和城市竞争力显著增强，力争在全国省会城市中处于中上水平。要实现这个目标，就必须保持一定的投资增长比例，为此，加快重大项目储备、努力增加新开工项目数量，显得既紧迫又必要。目前，《昆明市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》相关工作已经启动，储备一批对昆明市经济结构调整和增长起重要带动和支撑作用的重大建设项目，具有很大的现实意义。
（三）加强项目储备是调结构转方式的需要
实现转型发展、优化发展，必须有一定的投资规模作为支撑。要以重大项目为依托，以加大薄弱环节投入、加快完善城市功能、切实保护生态环境、全面提升人居环境为突破口，有效带动投资扩张、产业结构调整和经济社会发展，不仅要抓当前项目建设，更要培育和储备一批重大建设项目，形成良性储备机制，以保持经济发展的后续力。
（四）加强项目储备是招商引资和争取上级支持的需要
做好项目储备工作，不仅有利于加强项目投资的前瞻性和计划性，而且有利于争取国家和省对我市项目在土地、资金等方面的倾斜和支持，也有利扩大招商引资规模，提高利用外资质量。根据昆明市经济社会发展的实际，必须抓紧储备一批符合国家产业导向、成熟程度高的重大项目。
二、加强项目储备工作的原则
各地、各部门必须紧密结合经济社会发展实际，因地制宜，筛选储备一批在区域经济中起带动作用的项目，通过深化前期工作，力争每年能储备一批项目，开工一批项目，逐步走上规范化、程序化、科学化的轨道。
（一）坚持重点突出原则。重点储备对全市或区域经济、行业的长期发展有较大影响、有明显带动和促进作用的骨干项目。
（二）坚持适度超前原则。项目储备要有一定的前瞻性，既要考虑当前的发展要求，又要为中长期规划超前谋划。
（三）坚持循序渐进原则。项目储备要具有建设的现实可行性，把握好建设的标准、规模、时机和次序，做到眼前与长远有机结合。
（四）坚持促进结构调整原则。重大项目储备必须以加快城市化进程，提高城市化水平为切入点，围绕产业结构优化升级这条主线展开，通过项目运作，能为传统产业的改造提升、高新技术产业的培育壮大提供有力保障。
（五）坚持社会效益与经济效益相统一原则。重大项目储备要注意区分公益性和竞争性，竞争性项目要以经济效益为主，公益性项目要以社会效益为主。同时，这些项目的运作也要按市场经济规律办事，尽可能争取最大的经济效益，逐步走产业化、市场化、社会化的良性发展道路。
三、加强项目储备工作的范围
根据重大项目储备工作的原则，我市重大项目储备的重点范围为：
（一）农业和农村基础设施项目。通过新建、续建一批农业、林业、水利等重大基础设施项目，推进城市基础设施向农村延伸，促进农村生产发展，改善农民生活条件。
（二）综合交通体系项目。加快实施铁路项目，构建“八出省、四出境”大通道。加快高速路网建设，在全省率先实现市域县县通高速公路，全面形成跨区域、连通国内外的通道。实现市域相邻县区之间高等级公路便捷连通，主要旅游景区高等级公路快速直达。
（三）市政设施项目。优先发展公共交通，全面加快城市轨道交通建设，尽快形成“十”字型骨干线网。全面推进城市路网建设，提高城市各片区内部路网密度。提高城镇供水能力，完善垃圾周边处理体系建设，推进垃圾无害化处理和资源化综合利用进程。加强能源基础设施建设，完善供电电网布局，抓好保障性住房建设。
（四）生态环保设施项目。围绕建设生态文明城市的目标任务，在滇池综合治理、循环经济发展、生态屏障、城乡环境综合整治、饮用水源地保护等方面提出一批重大项目，为争当全省生态文明建设排头兵提供有力支撑。
（五）社会事业项目。加强旅游、教育、文化、卫生、民政、体育等设施建设，进一步改善人居环境，积极推进经济和社会协调发展。
（六）园区基础设施项目。继续实施开发区及工业园区“三年倍增、六年跨越”行动计划和“百亿元园区基础设施提升”工程，推进园区向规模化、集约化、高端化、专业化、特色化发展，提升园区基础设施配套水平和承载能力。
（七）产业项目。围绕“4210”工程，加快发展高原特色农业；按照加快产业升级和结构调整的要求，有重点地发展高新技术产业，优先发展电子信息、生物医药、新材料等产业；以昆明推进世界知名旅游城市建设为契机，不断加大旅游、商贸服务等产业项目的建设力度。
四、认真开展项目储备工作
（一）加快建立项目储备库
在认真调查研究的基础上，根据经济发展水平、项目市场前景、前期工作程序等，分别建立市级、县区和行业主管部门重大项目储备库。各县区、市级行业主管部门要结合全市“十二五”规划和重点188bet体育_188体育投注-在线APP官网@，提出本地、本部门的重大建设储备项目，组织专家评审，充实完善各自项目库，并及时报送市发展改革委。市发展改革委要将各县区、市级行业主管部门所报送的项目进行分类整理，组织专家评审论证筛选后，建立市级重大建设项目储备库。市级项目库实行动态管理，并根据国家宏观政策和发展需要适时调整，做到常年筛选、滚动储备，不断丰富完善项目储备库。
（二）拓宽建设项目来源渠道
在重大项目的培育中，要注意与国家产业政策、省市发展规划等相衔接，特别要强化有关城市、水利、环保和社会事业等相对滞后的领域。要以市场为导向，加强产学研的联合，积极与高校和科研机构合作，提高项目技术含量，拓宽高新技术项目的来源。加大招商引资力度，创新利用外资的方式，积极争取与大公司、大财团的合作，高度重视高技术及要素集聚对结构调整和产业升级的推动作用，不断加大网上招商力度，重点引进投资规模大、技术含量高、产业链长的项目。
（三）做好项目前期工作
要按照投融资体制改革的方向，规范和完善现有程序，体现政府引导经济发展的要求，充分调动各方面的积极性。各级政府部门和项目实施单位要严格遵循重大建设项目前期工作程序，从项目申报、编制项目可行性研究报告等环节抓起，加强重大建设项目前期工作组织力度，加快规划项目前期论证进度。重大建设项目确定后，要尽快明确项目实施单位和责任部门，跨行业、跨地区的项目要落实牵头部门。
五、加强对项目储备工作的领导
（一）加强领导，落实工作责任制
做好项目前期工作，建立重大项目储备库，牵涉面广，难度大，要求高。各级政府和市级各有关单位要切实加强对这项工作的领导，主要领导要亲自抓，负总责，真正把重大项目储备作为政府重要工作列入议事日程。市将建立由市政府领导任组长，市发展改革委主任和有关部门领导为成员的重大项目前期工作领导小组。领导小组办公室设在市发展改革委。领导小组的主要职责是，负责指导和推进全市重大项目储备工作，监督、检查全市重大项目前期工作进展情况，协调解决工作中存在的主要问题，建立和完善全市重大项目储备工作目标责任制和相关考核制度。
（二）强化职能部门管理职能
各级各部门应不断强化项目意识，主动协作配合，共同推进我市重大项目储备工作。对列入我市重大项目储备库的项目，发展改革部门要发挥项目综合管理中的牵头作用，协调组织项目单位开展前期工作，规划、住建、国土、环保等部门要积极支持，提高办事效率，协调解决项目审批、规划选址、资金渠道、土地计划等方面的问题，积极做好勘探、论证、建设条件落实等工作。对列入年度重大项目前期工作计划的项目主管部门，要认真履行职责，切实抓好项目前期工作。市发展改革委要按照年初确定的目标任务，进行检查考核。
（三）落实必要的工作经费
加大前期工作的投入，是做好建设项目前期工作的重要保证。市政府每年安排一定的重大项目前期工作经费，用于项目库建设和经市政府认定的但业主尚未确定项目的前期工作经费。各县区和行业部门工作经费，由各地区和行业负责；其他项目的前期工作经费，由项目业主或以项目业主为主筹措。对不同性质的建设项目，前期工作经费可采用拨款、借款等方式解决。项目前期工作的经费实行专项管理，任何个人、单位不得挪用、截留或移作它用。如项目顺利实施，发生的前期工作经费用按实计入项目的建设成本；如项目不能顺利实施，经各级审计机关核实后在专项经费中予以核销。
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2014年12月22日
