昆通〔2015〕4号
为进一步发挥园区经济发展主平台作用，强化产业集聚效应，引导各类产业园区差别化竞争、特色化发展，加快推动我市各类产业园区整合优化提升，促进园区转型升级、创新发展，根据省委、省政府和市委、市政府的总体部署和要求，现就清理整顿优化提升园区发展水平提出如下意见。
一、总体思路和主要范围
（一）总体思路。全面贯彻落实党的十八届四中全会、省委九届九次全会和市委十届六次全会精神，以习近平总书记系列重要讲话及考察云南重要讲话精神为指引，按照国家促进开发区转型升级、创新发展的要求，以改革创新为动力，整合园区空间布局，提升园区发展水平，优化园区管理体制，集中全市空间资源、体制资源、产业资源、政策资源、环境资源，进一步简政放权，支持各类园区加快发展，优化产业结构，提升发展水平，扩大经济总量，提高质量效益，加快构筑功能定位清晰、优势互补、辐射带动作用强的园区发展新格局，把园区建成全市经济跨越发展的带动区、城市发展的新片区、对外开放的先导区和产业发展的集聚区，为昆明在全省率先全面建成小康社会奠定坚实基础。
（二）主要范围。经国家、省、市、县（区）批准，划定一定范围、设立指定管理机构，进行土地集中连片开发和招商引资的各类产业发展区域，主要包括国家级经济技术开发区、国家级高新技术产业开发区、国家级台湾农民创业园、国家级旅游度假区，省级工业园区、市级工业园区，省级农业园区、市级农业园区，省级物流园区、市级物流园区，省级旅游度假区和市级旅游度假区等。
二、主要内容和工作任务
（一）整合发展空间。坚持规划引领，依据园区总体规划与城市总体规划、土地利用总体规划及林业、环保、物流等188bet体育_188体育投注-在线APP官网@相互衔接、相互统一的要求，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能定位，科学划定园区功能边界，做到耕地红线、建设用地红线和生态功能红线“多线分明”，严禁任意扩大开发范围，严禁在自然保护区、水源涵养地、基本农田保护红线内等禁止开发区域设立园区（确有需要的区域可纳入园区加强管理，但严禁进行开发）。鼓励适于工业发展地区与生态敏感脆弱地区之间，按照“市场导向、政府推动、优势互补、利益共享”原则，采用“飞地”等形式跨行政区域合作共建开发区（工业园区）。
（二）分类整合园区。充分发挥国家级开发（度假）园区的辐射带动作用，加大县区各类产业园区清理整合力度。同一行政区域内、区块相邻的园区，进行重点整合优化提升。适合大规模、高强度开发的产业园区，以国家级或省级园区为主体，整合各类产业园区，对省级以下各类“低、小、散”园区，加快整合或予以退出；对不适合大规模、高强度开发的生态敏感脆弱县区、开发（度假）园区，引导企业跨行政区域转移，原则上不再布局园区；对一个功能区块上存在多个主体的园区，按照“一个主体、一套班子、多块牌子”的原则进行空间整合和体制融合。
（三）强化产业定位。制定《昆明市产业布局规划纲要》，强化各产业园区的功能分区和主导产业定位，以提质增效转型升级为核心，实施大产业、大项目带动战略，优先发展战略性新兴产业、先进制造业、旅游产业、现代服务业和高原特色农业，因地制宜确定县区、开发（度假）园区产业发展重点领域，避免同质竞争，推动产业集聚、融合、错位发展，打造一批技术含量高、市场前景好、支撑带动能力强的行业龙头企业，提升园区主导产业竞争能力和企业核心竞争力。
（四）创新机制体制。各县区要全面整合优化各类园区管理体制机制，建立一个发展平台、一个管理主体、一套班子队伍的管理体制和统一规划、统一招商、统一协调的管理机制。要强化园区经济职能，园区管委会主要承担经济事务，社会事务原则上交由所在地政府承担。对国家级开发区的托管区，可采用购买服务的方式，委托所在地政府或第三方机构承担相应社会事务。加大简政放权，赋予园区管委会相应的市、县级行政审批和经济管理权限；市级有关部门要积极指导和支持县区政府、开发（度假）园区管委会理顺园区管委会与市、县级各部门间的关系，提高园区工作效率。建立健全园区“一站式”服务体系和“一网式”办公系统，在优化办事流程的同时加强事中事后监管。
三、优化提升园区发展水平
（一）提升园区创新发展水平。实施创新驱动战略，加快建设高水平创新型园区。推进高端人才的培养、引进和集聚，支持园区依托现有基础和优势产业，设立研发中心、创业中心、孵化器等各类创新创业载体和平台。引导园区加快科技成果研发和转化步伐，扎实推进各类产业园区创建高新技术产业园区，促进高新技术产业园区和其他各类园区融合发展，不断拓展高新技术产业发展空间，提升园区创新发展水平。
（二）提升园区基础及配套设施建设水平。坚持规划先行、适度超前，支持园区基础设施建设优先纳入全市基础设施建设规划，强化园区内外公共服务设施的优化布局和无缝对接，交通、城建、环保、水利、供水、供气、供电、通信、教育、医疗、商业、物流、公租房、经适房等基础及生活配套投资优先向园区安排，不断提升园区基础设施配套水平和承载能力。加快园区内文化教育、医疗卫生、社会治安、消防安全、餐饮商贸、娱乐休闲等配套设施建设，完善综合服务功能。实施特许经营，大力引进内外资，充分激活民资，多方直接融资，积极向上争取资金，加大投入，提升园区基础及配套设施建设水平。
（三）提升园区投融资水平。制定出台《昆明市投融资平台转型发展支持园区建设实施办法》，完善市级投融资平台与园区联动发展机制，建立“资源整合、融资服务、经营管理”为一体的运行平台，将园区土地、特许经营权等优质资源，通过股权整合、直接投资等途径注入市级平台公司或园区融资平台，以平台公司为融资主体，扩大园区融资能力，为工业园区的开发建设提供资金支持，通过多种渠道解决园区基础设施建设资金问题，借鉴外地好的经验，积极吸纳民间资本，鼓励和支持各类投融资机构、社会资本投入园区建设，实现投资主体多元化。支持省内外开发区（园区）、大型企业、战略投资者与我市园区合作共建园区。
（四）提升园区国际化水平。按照建设“国内一流、世界知名”产业园区的要求，加快园区产业结构调整和招商引资质量优化，进一步优化园区投资环境，推进园区招商、平台、产业、企业、人才的国际化步伐。引导园区在面向世界、接轨国际、承接国际高端产业转移等方面走在前列，成为带动区域发展的对外开放新高地。
（五）提升园区集约化发展水平。引导和支持大产业、大项目向以国家级园区、省级重点园区为主体的核心主平台集聚，严控项目投资强度和产出效率，统筹全市土地指标、排污总量指标、能源供应、财政专项资金等要素资源，向核心主平台倾斜。产业项目向园区集中，对园区引进的投资10亿元以上重大产业项目，世界500强、国内500强企业投资项目，战略性新兴产业及现代服务业项目，高原特色农业重大项目，重点保障用地需求。提高土地利用效率，完善低效、低产用地退出机制，将建设用地集约利用情况纳入考评体系。
（六）提升园区绿色低碳循环发展水平。坚持资源节约和环境保护的原则，严格项目准入，严禁高能耗、高污染项目进入园区；加大“腾笼换鸟”力度，淘汰一批落后产能和高耗能、重污染行业企业。加强环境整治，构建绿色产业链和资源循环利用链。全面推进园区循环化、生态化改造。依法开展园区规划环境影响评价。大力发展低碳经济，鼓励创建低碳园区，提高资源利用效率。
四、主要工作措施
（一）加强高位统筹。市工业转型升级工作领导小组统筹负责全市工业园区规划布局、招商引资、开发建设、考核监督等工作的指挥、组织和协调，代表市委、市政府统筹各类园区的清理整顿优化提升工作。由各口分管副市长组织相关部门形成园区清理整顿优化提升的具体实施方案，报市政府审批实施。
（二）完善考核评价机制。健全园区统计信息管理制度，按照统计口径、范围、内容一致的原则，由各类园区管理部门会同统计部门整合各类统计需求，形成一套能客观反映各类园区发展状况、满足各部门管理需要的统计监测体系。优化园区考核评价体系，提高反映园区发展质量、效益和总量扩张的指标权重，把规划实施、创新能力、品牌建设、资源利用、投资环境、行政效能等作为考评的主要内容，按照“谁主管、谁负责”原则，对各类园区实施分类考评。根据考评情况，对园区实行动态管理，大力支持经济综合实力强、产业特色明显、发展质量高的省级园区升级为国家级开发区，对土地等资源利用效率低、创新能力不强、发展潜力不大的园区加强整顿、整合，或适时退出。
（三）强化组织保障机制。市级有关部门要各司其职、各负其责，加强指导和规范各类园区管理，制订具体的指导、监管措施和配套政策。市农业局、市工业和信息化委、市旅游发展委和市商务局分别制定或完善农业、工业、旅游和物流产业布局规划，市发展改革委汇总形成《昆明市产业布局规划纲要》。按照国家新一轮开发区清理整顿要求，适时启动新一轮园区发展规划的研究编制以及各类园区设立、扩区、调区准备工作。市级规划、国土部门要围绕城市总体规划和土地利用总体规划，形成各县区、开发（度假）园区可用建设用地计划。各县区、开发（度假）园区要高度重视，切实担负起园区清理整顿优化提升工作的主体责任，尽快建立工作机制，制订方案，明确具体措施，抓紧抓好落实，确保全市各类园区清理整顿优化提升工作顺利推进、取得实效。
（四）工作时间与安排。园区清理整顿优化提升工作从4月启动，分六个阶段进行。一是动员部署阶段（4月30日前），市政府召开专题会议，进行动员部署，市委、市政府印发本意见；二是细化工作实施方案阶段（5月10日前），市级各行业园区主管部门按照本意见细化工作实施方案，报市政府审定后印发；三是自检自查阶段（5月20日前），各县区政府、开发（度假）园区管委会对辖区内各类产业园区开展自检自查，摸清情况，提出具体意见建议，形成专题报告报市政府；四是调研督导阶段（5月31日前），市级各责任部门按照各自职能，对园区清理整顿优化提升工作进行调研督导；五是优化提升阶段（6月30日前），市级各责任部门在各县区、开发（度假）园区专题报告的基础上，通过调研和借鉴先进地区经验，统筹提出各类产业园区清理整顿优化提升的意见建议报市政府。市政府根据各职能部门的意见建议，制定政策措施，形成专题报告报省政府；六是考核督查阶段（7月开始），从7月份开始，对园区清理整顿优化提升工作进行考核督查。
（五）强化工作责任机制。采取市与县区、开发（度假）园区联动服务、管理和推动，建立重大问题会办制度及动态情况通报、重要事项督办、工作效能监察等机制。市工业转型升级工作领导小组办公室要及时掌握园区情况，对园区存在的困难和问题提出办理意见，交由市委目督办、市政府目督办负责督办，市级各相关单位负责承办，有针对性地提供政策扶持和优质服务，真正把推动清理整顿整合提升工作责任落到实处。
