昆办通〔2015〕113号
各县区党委和人民政府，各国家级、省级开发（度假）园区，市委和市级国家机关各部委办局，各人民团体，市属企事业单位，大专院校：
经市委、市政府研究同意，现将《关于加快呈贡新区基础教育发展的意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
中共昆明市委办公厅
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2015年11月25日
（此件发至县级）
关于加快呈贡新区基础教育发展的意见
为落实教育优先发展战略，促进呈贡新区跨越发展，以优质教育资源集聚人气、带动新区发展，结合呈贡新区教育发展实际，提出如下意见。
一、 工作思路及目标
紧紧围绕把呈贡新区建成“国际科教文化中心”的目标，结合呈贡新区教育现状和发展需求，采取“规划引领、加快建设、探索创新、内培外引、加强统筹”五项措施，落实“科学布局、提质扩优、增强活力、聚集人才、协调发展”五项任务，加快推进新区教育现代化、国际化，把呈贡新区建成名师聚集、名校云集的优质教育资源高地，让呈贡新区成为学生和家长向往的新区。
按照呈贡新区未来人口达到100万人的发展规划和每年的适龄学生增长率达到30%，力争到2020年，教育资源总量能充分满足人口增加需求，学前教育优质占比达到80%以上，义务教育实现基本均衡，优质占比达到80%以上，普通高中优质教育占比达到85%以上，形成规划科学、布局合理，各级各类学校协调发展的格局。
二、 工作任务及措施
（一）规划引领，科学布局教育资源。在新区开发和旧城改造中，要根据城市建设速度、人口增长幅度和住宅小区户数，优先保证教育用地，科学规划学校布局、布点，合理设置中小学、幼儿园规模，与新区开发和旧城改造同步规划设计、同步建设验收、同步交付使用。要解决好城市建设和改造中出现“就学难”的问题，住宅小区配建中小学、幼儿园建成后移交属地政府，由教育行政主管部门举办；旧城改造中，要优先考虑学校办学需求，确保正常的教育教学秩序。
（二）加快建设，促进教育提质扩优。新建学校须按国家和省的标准建设、配备设施设备，加快老校舍改造、提升功能，改善办学条件，努力使每个学生享受同等水平的教育资源。积极引进省内外名优学校到新区独立办学或与新区中小学联合办学，增加一批高起点、高质量的学校。建立完善义务教育阶段学校教育质量评估和监测体系，对教育教学质量进行全覆盖监测。建立新区高中学校联盟，强化教育教学研究，加强质量管理，共同提升教育教学质量。建立新区内中小学结对帮扶制度，实行结对学校捆绑考核，缩小校际间差距。充分利用“互联网+教育”手段，运用好“名师网络课堂”，不断扩大优质教育资源辐射面。建立以提高教育教学质量为根本的基础教育办学水平评估标准，提升教育发展品质，把新区打造成优质教育高地。
（三）探索创新，增强教育发展活力。采取市区共建、企业与政府共建、高校与属地共建、省内外名校与新区共建等方式，形成体制创新、机制灵活、形式多样的办学模式。混合体制的学校必须按照“三明晰”（明晰产权、明晰财务和明晰管理界限）和“六独立”（独立校园、独立财务、独立法人、独立招生发证、独立资产、独立教师）的要求运行与管理。充分落实学校在人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自主权，建立符合学校办学和管理特点的工作目标考核激励机制和竞争机制，充分调动教师的积极性。支持鼓励校长和教师在实践中大胆探索，创新教育思想、教育模式和教育方法，形成教学特色和办学风格。按照“政府引导、规范提升、搭建平台、完善政策”的要求，突出“国际学校建设、国际人才培养、对外交流合作、资源优化整合”四项重点，加快基础教育领域的对外有序开放，积极引进国内外知名教育品牌，与新区学校开展实质性合作办学。规范和引导各级各类学校开展多种形式的国际交流与合作，形成一批在全省和全国有影响的优秀国际交流项目。
（四）内培外引，聚集优秀教育人才。强化新区教师培训，国培和省培计划向新区教师倾斜，市级加大对新区骨干教师培训力度，区级抓好新区教师全员培训，学校抓好校本培训。在新区成立“名师工作室”、建立“名校长培养基地”，通过以一带十、以十带百、以百促千，带动教师和校长队伍素质整体提升。发挥高校优势，鼓励支持高校在新区中小学建立专家工作站和教育实验基地。聘请国内外教育专家、专业技术人才等到新区开展教育教学研究、开办讲座。制定新区引进优秀教师的政策，对新区教师实行差别化考核，激发教师活力，形成名师聚集的高地。
（五）加强统筹，促进各类教育协调发展。按照“政府主导、社会参与、公民办并举”的方针，大力发展学前教育，努力扩大公办和普惠性民办幼儿园在园儿童占比；遵循学前教育规律和幼儿身心发展特点，寓教于乐，促进幼儿快乐健康成长。切实履行义务教育属地政府职责，在全面巩固义务教育普及水平、提高普及质量的基础上，以推进区域学校布局调整和标准化学校建设为主线，均衡配置教师、校舍、经费、设备、图书等资源；建立健全义务教育均衡发展保障体系，保证义务教育均衡发展的规范性、长效性、持续性；完善义务教育均衡发展运行机制，确保义务教育高效、协调、均衡发展，以缩小校际间、区域间的差距为重点，有效提升义务教育品质，促进新区义务教育均衡发展。以质量提升和特色建设为重点，以学校标准化建设、科学化管理为抓手，全面提高普通高中学校现代化教育水平。
三、 强化工作保障及责任落实
（一）强化工作保障。建立教育发展工作协调联动机制，加强市级统筹，协调教育、规划、发改、公安、财政、编制、人社、国土、住建、卫计、工商、物价、食药等部门，各负其责、通力协作，在人力、物力、财力、政策等方面向新区倾斜，共同推进新区教育事业改革发展。强化区级联动，呈贡区要主动履职，承担行政辖区基础教育责任，积极协调经开区、高新区、滇池度假区和阳宗海风景区管委会，加大投入，改善基层办学条件，按要求完成基础教育发展目标。经开区、高新区、滇池度假区和阳宗海风景区管委会要服从呈贡区统筹协调，积极履行托管区域内的基础教育发展职责。
（二）强化配套措施。市、区两级要加大新区教育投入，优先保障新区教育经费；建立多元投入机制，学前教育实行政府投入、社会投入和家庭合理分担；义务教育由财政保障；普通高中教育以财政投入为主，其他多种渠道筹措为辅。市级职能部门和区政府要结合职能职责，在教师补充、人才引进、培训提高、差别化考核等方面采取有力措施，支持新区先行先试，加快发展。
（三）强化目标考核。区政府和职能部门要分阶段、分年度制定教育发展目标任务，落实责任，强化考核，确保各项任务落到实处。市、区（管委会）目标管理督查部门要把新区教育发展的目标任务完成情况纳入年度目标考核，将新区教育发展的各项目标任务列入督导督办事项。市政府教育督导团要加强新区教育督导评估，及时通报督导评估结果。
