昆政办〔2015〕171号
各县（市）、区人民政府，市政府有关委、办、局，各国家级、省级开发（度假）园区管委会：
经市人民政府研究同意，现将《昆明市公厕建设管理实施办法》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
188bet体育_188体育投注-在线APP官网@办公厅
2015年12月11日
昆明市公厕建设管理实施办法
按照中央和省委、省政府关于城乡公厕建设管理工作的部署要求，为进一步完善我市环卫基础设施，加快推进公厕建设改造，全面提升管理服务水平，满足人民群众日常生活需求，提升城市人居环境，特制定本实施办法。
一、 总体要求
认真贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”的重要批示指示精神以及省委、省政府的部署要求，着眼于建设知名旅游城市、提升城市形象、方便服务群众的要求，扎扎实实抓好我市公厕建设管理。坚持绿色、生态、环保的建设管理理念，本着“数量充足、布局合理、干净无味、绿色环保、实用免费、管理有效”的原则，按照“新建一批、改建一批、提升一批、开放一批”的思路，运用公益性服务与市场化运作相结合的方式，建立完善“以固定公厕为主、活动式公厕为辅、部分沿街公共建筑内厕对外开放”的格局，增强城乡公厕综合服务功能，提升建设管理水平，为人民群众提供方便、快捷、舒适的入厕环境。
二、 工作目标
（一）定性目标
进一步巩固国家卫生城市创建成果，坚持“政府主导、部门齐抓、属地负责、市场运作”原则，实施公厕品牌化、规模化、专业化，以市场化运作为主，政府补贴为辅，鼓励多渠道筹措资金，多种运营模式参与公厕建设管理，全面推进公厕免费开放。沿街党政机关、企业事业单位、餐厅、超市、加油站、商业服务窗口、宾馆饭店等非涉密单位内部厕所原则上对外免费开放。建立布局合理、数量充足、设施完善、管理规范、清洁卫生的公厕管理服务体系。2020年底以前，实现城市主干道500—800米有1座、支次干道800—1000米有1座公厕（包括主次干道上建设的独立式、活动式公厕以及道路两侧建设项目配建公厕）、15分钟内可以入厕、主城区二类公厕达到100%、县城二类公厕达到85%以上的目标。
（二）定量目标
1. 总体目标
2020年底以前，全市新建城市公厕1626座，新建和改扩建旅游厕所200座、乡镇公厕169座、行政村公厕1220座，提升改造公厕1950座，开放内厕1484座。
2. 阶段性目标
按照“先城后村”的原则，至2017年底，全市新建城市公厕和提升改造公厕完成总体目标任务的80%，即新建城市公厕1301座，提升改造公厕1560座；开放内厕1484座，开放率为100%（2016年开放80%，即1188座，2017年开放剩余20%，即296座）；旅游厕所完成90%，即180座；乡镇和行政村公厕完成20%，即乡镇新建公厕34座、行政村新建公厕244座。
2018年至2020年底，全市新建城市公厕和提升改造公厕完成总体目标任务的20%，即新建城市公厕325座，提升改造公厕390座；旅游厕所完成10%，即新建旅游厕所20座；乡镇和行政村公厕完成80%，即乡镇新建公厕135座，行政村新建公厕976座。
3. 分解目标
各县（市）区、开发（度假）园区按年度完成公厕建设提升任务目标。各单位任务目标分解数，由市公厕建设管理工作领导小组办公室根据各地公厕布局布点188bet体育_188体育投注-在线APP官网@，另行确定下发。
三、 实施步骤
（一）动员部署阶段（即日起至2015年12月31日前）。在全市进行广泛深入的部署动员，统一思想，提高认识，明确目标任务。各县（市）区、开发（度假）园区要召开动员大会，对公厕建设管理工作进行全面安排部署。
（二）组织实施阶段（2016年1月1日至2020年12月31日）。围绕公厕建设及改建提升、服务管理目标任务，采取有力措施，全面推进落实。
（三）考评验收阶段（2016年1月1日至2020年12月31日）。对照年度目标任务，组织对各县（市）区、开发（度假）园区完成年度公厕建设管理工作任务的情况进行考核验收。按照竣工一座、验收一座、检查考核一座的要求，落实年度公厕建设管理工作任务。
四、 重点任务
（一）编制公厕布局188bet体育_188体育投注-在线APP官网@
2016年1月30日前，由市城管局、市规划局、市国土局共同牵头负责，相关部门配合，认真调研我市公厕现状，完成《昆明市公厕布局188bet体育_188体育投注-在线APP官网@（2016-2020）》，主要内容纳入各层次的城市规划。及时向社会公示主城建成区公厕选址布点计划、各县（市）区及开发（度假）园区任务量。2016年3月30日前，各县（市）区、开发（度假）园区编制完成公厕布局布点188bet体育_188体育投注-在线APP官网@，明确公厕选址布点计划并向社会进行公示。各县（市）区、开发（度假）园区、市级有关部门要根据188bet体育_188体育投注-在线APP官网@、年度计划，严格组织实施，确保规划落到实处。要依据国家卫生城市标准，结合《城市公厕管理办法》、《城市环境卫生设施规划规范》（GB50337—2003）、《城镇环境卫生设施设置标准》（CJJ27—2012）等规章、技术标准，切实加强公厕新建、拆建、提升等项目的规划控制和用地保证。年度建设计划要对城乡公厕的布局和数量、男女厕位比、建设标准、实施计划、投资等做出统筹安排。
从2016年起，各县（市）区、开发（度假）园区要对照年度目标任务，在每年2月25日前，完成当年度每一座规划建设公厕的选址工作，形成书面材料报市城管综合执法局备案。
（二）梳理推进城乡配套公厕建设
各县（市）区、开发（度假）园区要严格按照《城市公厕设计标准》（CJJ14—2005），认真梳理，加快查缺补漏。在城市主干道建设一批一类公厕；在次干道、公交车站枢纽、大型商场、菜市场和老旧小区内建设一批二类以上公厕；在建设固定式公厕选址比较困难、流动人口密集的地方，设置活动式公厕，增加无障碍设施；道路两侧需要配建公厕的项目，严格按照国家标准、规范配建。
新建居住小区、商业、文化娱乐、医疗卫生、道路广场（广场、社会停车场等）、农贸市场、交通设施、公园绿地等建设项目在规划设计阶段要明确配建公厕的数量和建筑面积，所需建设资金要纳入建设项目投资计划。居住小区、商业、文化娱乐等经营性项目在报批规划工程许可证时，应征求环卫主管部门的意见，环卫主管部门应参与项目竣工验收。2012年8月10日之后建设并投入使用的经营性项目，公厕配建数量、标准未达到国家规范的，要按照二类以上标准进行补建或改造提升。
按照《环境卫生设施设置标准》（CJJ27-2012），在镇乡建成区因地制宜、合理建设二类以上公厕。
（三）严格落实城乡公厕拆建还建要求
各县（市）区、开发（度假）园区要开展拉网式普查工作。对严重老化、功能落后、与国家颁布的一二类公厕标准差距较大、影响城市整体形象的老旧公厕，分批进行拆除还建或改建提升。对需要拆除还建的公厕，报辖区环卫部门批准同意后，按照先建后拆、拆一还一的原则，规划还建等于或高于拆除数量的公厕，落实还建资金和措施，还建或改建提升的公厕不低于二类标准。
（四）严格公厕建设程序和绿色环保要求
公厕建设和改建提升项目，要严格执行工程报建、施工监管、竣工验收、投资决算、备案归档等建设程序，确保建设质量和标准。对达到国家相关标准、已投入使用、建设手续不齐备的公厕，发改、国土、规划、住建等部门要积极支持和配合，补办相关手续或研究提出办理意见。对部分农贸市场、城中村、老旧小区、城郊结合部等已投入使用、不具备补办手续条件、但可以进行改建提升的公厕，直接进行改建提升，不再补办相关手续。各相关部门要优先办理、审批公厕建设申报手续，切实解决公厕选址难、手续审批难的问题。
加大节地、节能、节水等粪便无害化、资源化等技术的推广力度，积极采用“生态、环保、节地、节能、节水”新技术、新设备、新材料，使公厕成为绿色环保公共建筑。公厕建设项目应选用国家、省质量技术监督行政主管部门确认的节水型用水器具，不得使用国家明令淘汰的用水器具。可以使用再生水的，特别是集中式再生水供水范围的，应优先使用再生水。
（五）加强公厕导向系统建设
依据《城市公厕管理办法》、《城市公厕设计标准》（CJJ14-2005）、《昆明市公厕建设导则》、《昆明市公厕视觉识别设计建设规范》等规章、规范、标准要求，开展公厕导向系统建设，规范设置公厕标识、标志、导向、文字、标牌、图形。对城镇（乡）建成区所有免费开放使用的公厕，严格按照《昆明市公厕建设导则》要求设立“免费公厕”指示牌，同时增加指示箭头。箭头下方标注“直行（或左转、右转）X米”、“直行（或左转、右转）X米后（或左转、右转）X米” 的指引文字说明。指示牌应设在主要路、道、巷口，可附属设置在显眼的交通杆或路灯杆等设施上。制作全市公厕电子地图和宣传手册，方便社会公众通过公共电话服务平台、手机、电脑等方式及时查询公厕位置。
（六）明确公厕管理主体
各县（市）区、开发（度假）园区要明确公厕管理主体，全面提升管理服务水平。原则上，城市建成区内所有公厕由所在地环卫主管部门负责直接管理或监管；城市公园广场、市场商城由主管单位管理；各街道（居委会）、村组管理的二类以上公厕以及完成改建提升后的三类以下公厕，统一交环卫主管部门直接管理；住宅小区、机关单位、购物中心、银行网点、机场、医院、车站、码头、公交始末站、停车场等公共建筑附设的公厕由产权单位负责管理。城市环卫主管部门要督促公厕产权单位加强公厕管理和维护，完善公厕导向系统，明确开放时间、投诉单位和电话，安排专人清扫保洁，实现规范化管理。工商、商务、卫计、旅游、交运、农业、园林、住建等部门负责督促指导辖区农贸市场、大型商场、超市、宾馆、医院、娱乐场所、餐饮场所、居住小区等，进行内部厕所改建提升管理并对外开放。
（七）加强公厕长效管理
加大公厕管理力度，建立长效管理机制，坚决杜绝只建不管、管理不善等问题。鼓励外包服务，将公厕清洁、管护通过招标方式交由保洁公司专业化管理。规范管理服务。公厕管护人员严格遵守保洁标准规范，统一着装，佩戴胸卡，做到语言文明、行为规范、热情服务。加强保洁管理。严格按照《城市公厕卫生标准》，加强公厕内外保洁清扫，确保干净、整洁、无异味。加强设施管理。按照规定时限修复破损设施，因设施损坏需停止使用时，应在醒目位置设置停用标识。加强秩序管理。在高峰时段、人群集中入厕时，进行有效疏导安排。加强人员培训。组织公厕管护人员参加专业培训，提升管护人员的综合素质。加强监督指导。市级有关部门定期或不定期对口开展行业内公厕的监督、检查与业务指导工作，定期邀请人大代表、政协委员视察公厕管理情况。各级各有关部门要公示监督举报电话，畅通社会监督渠道，主动接受群众监督。通过多种监督渠道，确保公厕管理和保洁质量达到管理标准和规范，得到广大群众认可。
（八）稳步推进乡镇公厕和农村户厕建设提升
各县（市）区、开发（度假）园区要以提升乡镇人居环境、推动新农村建设为目标，结合美丽乡村、传统村落、都市农庄建设、扶贫开发等工作，严格按照《农村改厕管理办法》、《农村改厕技术规范》、《农村户厕卫生标准》，因地制宜建设卫生厕所和无害化卫生厕所，如三格化粪池厕所、双瓮漏斗式厕所、三联式沼气厕所等。同步结合各地供水覆盖情况，建设完整下水道水冲式户厕。每年每个乡镇要确定1个农村卫生户厕示范村和1个公厕建设示范村，分别在技术、材料、管理、运营模式等方面形成示范效应，逐步消除农村传统蹲坑旱厕、露天厕所，全面推动乡镇公厕和农村户厕建设提升。
（九）加快旅游厕所建设步伐
认真贯彻《旅游厕所建设管理指南》、《云南省人民政府关于加强全省旅游厕所建设与管理的实施意见》等文件精神，按照旅游厕所的建设标准和规范，加快推进旅游景区、城镇游客聚集公共区、主要乡村旅游点、旅游小镇、旅游度假区、重大旅游项目等地方的旅游厕所建设。按时完成省旅发委、省住建厅下达的旅游厕所建设计划。旅游厕所建设管理工作方案由市旅发委拟定，报市政府办公厅另行下发。
（十）加大资金投入和市场化引导
农办、发改、财政、国土、交运、规划、园林、住建、城管、农业、水务、商务、卫计、旅发、滇管、扶贫、工商等部门，在开展公厕、农村户厕建设、改建提升和管理工作中，要积极争取中央、省级对公厕项目的资金支持。在安排各级各类专项资金时，特别是安排美丽乡村、传统村落、都市农庄建设以及挂钩扶贫项目经费时，优先安排公厕、农村户厕建设以及改建提升以奖代补资金。鼓励引入社会资金及专业化管理企业等，采取多种合作模式，推动公厕建设、提升、运营、管理和免费开放。原则上，主城区公厕建设管理采取PPP等合作模式，按市场化方式运作，不再实施以奖代补；郊县（市）区以政府引导为主，开展多种合作模式推进公厕建设管理市场化，市级给予一定“以奖代补”资金。城市公厕“以奖代补”资金、旅游厕所补助资金应向相关行业管理部门按程序申报，不得同时申报和领取两种补贴资金。
其中，郊县（市）区城市公厕建设（市场化运作公厕除外）“以奖代补”标准为：建设一座一类公厕奖励20万元，二类公厕奖励15万元，三类公厕奖励10万元；改建一座验收合格的公厕奖励10万元。以公厕新建和改扩建项目审计报告为准，“以奖代补”资金不超过项目决算数的50%。
旅游厕所补助标准为：新建AAA级每座补助30万元，改扩建补助20万元；新建AA级每座补助20万元，改扩建补助15万元；新建A级每座补助15万元，改扩建补助10万元。
免费开放、管理服务达标、考评合格的公厕以及内部厕所，按照考评等级实施差别化补助，补助经费由各县（市）区、开发（度假）园区列入财政预算。
五、 保障措施
（一）加强组织领导
为切实推进我市公厕建设管理，市政府成立公厕建设管理工作领导小组。组长由代市长王喜良担任，副组长由常务副市长何刚，副市长王宇、杨皕担任，成员由市政府副秘书长、办公厅主任夏俊松，市政府副秘书长林远辉、沃磊，以及市委目督办、市委宣传部、市文明办、市委农办、市政府目督办、市发改委、市监察局、市财政局、市国土局、市交运局、市环保局、市规划局、市园林局、市住建局、市城管综合执法局、市农业局、市水务局、市商务局、市卫计委、市旅发委、市滇管局、市扶贫办、市工商局、各县（市）区人民政府、各开发（度假）园区管委会主要领导担任。
领导小组下设办公室在市城管综合执法局，由市城管综合执法局局长陈剑平兼任办公室主任。领导小组办公室人员从市级成员单位各抽调1名工作人员组成。领导小组办公室负责贯彻落实领导小组决策，组织、协调、推进全市公厕建设管理工作。
（二）明确工作职责
各县（市）区人民政府、开发（度假）园区管委会主要领导对辖区公厕建设管理工作负总责，是第一责任人，分管领导是直接责任人。要按照属地原则，组织、协调和督促辖区单位（业主）实施公厕改造建设和卫生整治等工作；按照公厕建设改造标准和进度要求，完成公厕建设改造任务。
市、县（市）区相关职能部门要结合职能职责，认真做好公厕建设管理工作。各职能部门主要领导负总责，是第一责任人，分管领导是直接责任人。具体责任分工如下：
宣传部门：负责组织实施公厕建设管理宣传工作；市文明办：负责将公厕免费开放纳入文明单位评价体系，作为文明单位评选一票否决条件；市委农办：负责督促指导美丽乡村、清洁乡村等公厕建设改造管理工作；发改部门：负责审批公厕项目的立项、可研；财政部门：负责预算、安排、拨付公厕建设及管理维护资金；国土部门：负责办理公厕项目的土地使用手续，按要求划拨公厕建设用地；交运部门：负责督促指导客运站、公交车站等公厕建设改造管理工作；环保部门：负责办理公厕项目的环保审批手续；规划部门：负责审批公厕项目的规划选址定点和规划报件，对涉及新建、扩建、改建公厕的建设项目，在规划条件中明确环卫主管部门参与规划、设计审查和竣工验收；园林部门：负责督促指导公园、园林绿地等公厕建设改造管理工作；住建部门：负责按照基本建设程序做好公厕项目相关行政审批管理服务事项；负责督促指导风景名胜区公厕建设改造管理工作；城管环卫部门：负责组织编制公厕建设改造规划及制定实施办法，开展公厕建设改造及管理工作的指导、监督、检查、验收工作，组织开展公厕卫生和设施管理专项整治；农业部门：负责督促指导都市农庄公厕建设改造管理工作；水务部门：负责解决公厕的用水指标；商务部门：负责督促指导大型商场、加油站等公厕建设改造管理工作；负责标准化菜市场建设中公厕建设的指导工作；卫计部门、爱卫部门：负责督促、检查、指导、考核农村户厕建设改造管理工作；旅游部门：负责督促指导昆玉红旅游文化产业经济带规划范围的5区6城、滇池、阳宗海国家级旅游度假区、A级旅游景区、环滇池旅游圈、重大旅游项目、重点旅游区等的旅游厕所新建、改扩建管理工作；滇管部门：负责督促指导河道两侧、对外开放湿地等公厕建设改造管理工作；工商部门：负责督促指导农贸市场公厕建设改造管理工作；供水部门：配合公厕项目用水报装工作；供电部门：配合公厕项目用电报装工作；农办、卫计、扶贫部门根据各自职能职责，分别牵头督促指导乡镇、行政村公厕建设、改建提升和管理工作。其他单位部门按照职能职责配合做好公厕建设改造管理相关工作。
为确保公厕建设管理目标任务得到全面落实，市人民政府与各县（市）区、开发（度假）园区、市级有关部门签订目标责任书。
（三）认真制定工作方案
各县（市）区、开发（度假）园区、市级有关部门要结合实际，切实加强领导，紧扣公厕建设管理的目标任务，认真研究制定工作方案，明确责任主体，确定时限、步骤、措施，确保按要求实现公厕建设管理目标任务。各县（市）区、开发（度假）园区、市级有关部门制定的工作方案，请于2016年1月30日前报领导小组办公室备案。
（四）加大宣传引导力度
各县（市）区、开发（度假）园区及宣传部门，要采取多种形式宣传公厕建设管理工作，调动全社会的积极性，支持公厕建设管理。鼓励企业和其他社会组织积极参与公厕建设管理，倡导社会产权单位厕所向公众免费开放。鼓励社会各界为公厕建设管理献计献策，倡导群众积极监督制止不文明入厕行为。加强公厕健康文化建设，提高市民文明素质，提升城市文明形象，营造全社会关心、支持、参与公厕建设管理的氛围。
（五）强化监督考评力度
由领导小组办公室牵头，制定公厕建设管理规范、公厕考核评价办法等制度，加强检查、指导、督促工作。市委目督办、市政府目督办将公厕建设管理纳入市委、市政府综合目标考评内容，加大督查督办力度。对工作不力、进展缓慢、未按要求完成建设管理目标任务的，将严肃追究相关领导及人员的责任。
