昆政发〔2016〕5号
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区，各直属机构：
《188bet体育_188体育投注-在线APP官网@“三重一大”集体决策工作制度》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
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2016年1月22日
188bet体育_188体育投注-在线APP官网@“三重一大”集体决策工作制度
第一章 总则
第一条 为认真贯彻执行民主集中制原则，落实“三重一大” 即重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用事项必须经集体讨论作出决定的有关要求，根据《中共昆明市委常委会议事规则（试行）》、《188bet体育_188体育投注-在线APP官网@工作规则》和《昆明市政府重大事项决策规定》等文件规定，结合市人民政府工作实际，制定本工作制度。
第二条 严格执行“三重一大”集体决策制度，是落实党风廉政建设主体责任的基本要求，是推进科学有效预防腐败的重要手段，市人民政府组成人员要以身作则、身体力行，带头遵守制度，严守政治纪律和政治规矩，带头执行决议，带头接受监督，带头作出表率。
第三条 “三重一大”决策以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，着眼于促进经济社会健康发展，着眼于满足人民群众需求，着眼于提高决策质量和水平。
第四条 “三重一大”决策必须坚持党的领导、依法行政、集体决策、廉洁高效、责任追究的原则，充分发扬民主，充分发挥班子集体智慧和整体作用，做到科学决策、民主决策、依法决策。
第二章 “三重一大”事项主要内容
第五条 重大决策
（一）贯彻党的路线、方针、政策和党中央、国务院以及省委、省人民政府的重大决策、决定、重要工作部署、重要会议精神；中央和省委、省人民政府领导同志重要指示的意见和工作部署。
（二）地方性法规草案、政府规章、重要的规范性文件；年度政府工作报告、全市国民经济和社会发展计划报告、财政报告；以市委、市人民政府联发和市人民政府名义发布的涉及全局的政策性、制度性文件；以市人民政府名义上报省人民政府的重要请示和报告。
（三）全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设中带全局性、法律性、政策性、制度性的重大问题，以及关系广大人民群众切身利益的重大改革方案、公共政策和制度规范。
（四）昆明城市总体规划及控制性详细规划、土地利用总体规划、昆明历史文化名城保护规划、滇池流域水环境综合治理规划、永久基本农田划定成果、征地补偿标准修订、环境保护与生态建设总体规划、县（市）区总体规划、产业园区规划、国家级自然保护区和风景名胜区总体规划及详细规划、省级自然保护区和风景名胜区总体规划及详细规划等重大188bet体育_188体育投注-在线APP官网@，已出让用地容积率调整。
（五）全市经济社会发展中长期规划、防灾减灾规划、设立新的重大工业园区建设规划、基础设施布局规划、商业网点规划、产业布局规划等重大188bet体育_188体育投注-在线APP官网@。
（六）市政府出台昆明市城乡规划的公共政策、涉及城市更新改造的重大政策。
（七）制定或者调整水（含污水处理）、气、公共交通（含公共汽车、出租车、地铁）、城市生活垃圾处理等涉及公共利益的收费标准和价格；涉及人民群众生产生活的重大公共活动、重大突发公共事件应对方案和地震等重大自然灾害应急预案；城市交通主干道需要采取断交、限制车辆行驶等重大交通管制措施6个月以上的，或需要在城市特定区域采取限制车辆通行等重大交通管制措施6个月以上的。
（八）国际经济技术合作、外商投资、对外投资和口岸建设的重大政策。
（九）加强市政府自身建设的重大事项。
（十）其他需要集体决策的重大决策事项。
第六条 重要编制和干部任免事项
（一）市政府工作部门、部门管理机构、有关直属事业单位的“三定”规定、机构改革方案。
（二）市政府工作部门的重大职能职责修订和调整，市与县（市）区的重大事权划分意见。
（三）按照干部管理权限和《党政领导干部选拔任用工作条例》等的规定，需向市人大常委会提请审定的干部任免事项。
（四）按规定需由市人民政府任免的干部事项。
第七条 重大项目安排
（一）财政性资金投资建设的重大工程及实施项目的年度安排计划、方案及其调整方案等。
（二）由国家和本市安排的重点建设项目、农村危房改造和地震安居工程、保障性住房、道路白皮书项目、重大脱贫攻坚项目。
（三）使用市级预算资金和纳入财政管理的各种政府专项建设资金的建设项目；使用政府担保的国内外贷款建设项目；使用国债资金的建设项目；国家和本市出资、融资的其他地方建设项目。
（四）市人民政府主办、承办的文化、体育、旅游、商贸等重大活动和节庆活动。
（五）重要的市属国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的合并、分立、改制、解散、申请破产以及法律、行政法规规定应当由履行出资人职责的机构报经市政府常务会批准的重大事项。
（六）其他需要集体决策的重大项目安排事项。
第八条 大额度资金使用
（一）市级财政预算编制原则、年度财政预算草案、年度财政预算调整方案。
（二）市本级财政净结余资金、财政超收财力审批；市本级财政资金临时性借款。
（三）1000万以上的年度预算（含预算外）专项资金未明确具体项目的使用、预备费使用、预算追加；由市本级财政承担本息的2000万元以上的贷款。
（四）符合国家有关规定的较大额度的投融资安排，重大国有资产经营收益支出。市属国有企业年度融资、发债计划及重大政府性投融资事项；1亿元以上的市属企业国有产权转让及转让企业全部国有资产或转让部分国有资产致使国家对该企业不再具有控股地位的事项；单项价值在3000万元以上的行政事业单位国有资产报废、报损；总价值1000万元以上的市属企业国有资产损失核销等重大事项。
（五）其他需要集体决策的大额度资金使用事项。
第三章 “三重一大”决策程序
第九条 凡属市政府“三重一大”决策事项，都应经市政府常务会议或市政府党组会议集体讨论，通过会议形式作出决策；如遇重大突发事件和紧急情况，来不及召开市政府常务会议的，市政府班子成员可先作出应急安排并及时提请市政府常务会议集体讨论决定。
第十条 “三重一大”决策需提交市委审议的事项，按《中共昆明市委常委会议事规则（试行）》要求办理；需提交市人大常委会审议的事项，按照《昆明市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定（修订）》要求办理。
第十一条 “三重一大” 决策事项，前期必须进行广泛深入的调查研究，根据不同议题需要和法定程序开展征求意见、专家论证、民意调查、民主协商、廉政查询、公示听证、风险评估。
第十二条 提交市政府决策的“三重一大”事项，事项提出部门或者承办单位应当根据需要和法定程序提交以下材料：
（一）决策事项报告；
（二）方案和说明；
（三）征求意见的材料；
（四）专家咨询论证或者听证会意见；
（五）其他有关材料。
重大事项需要听证或合法性审查的，还应当提交经政府法制部门审查的听证报告或合法性审查报告。
第十三条 市政府办公厅对“三重一大”决策事项提出部门或者承办单位的决策方案和说明进行初审，提出意见报市政府审定。
第十四条 提请讨论的“三重一大”事项，市政府分管副市长、秘书长或者副秘书长应当于会前组织协调和充分研究，具备上会条件后提出，报市政府主要领导审定。
第十五条 市政府“三重一大”事项决策可以邀请市人大代表、市政协委员和市民代表列席会议，听取他们的意见和建议。根据决策事项的需要，也可以邀请专家或者咨询机构、行业协会、中介机构、利益相关者、人民团体等组织的代表列席会议。
第十六条 与会人员应当充分发表意见，对决策事项建议，必须逐个明确表示同意、不同意或缓议的意见，并说明理由。市政府班子成员因故不能参加会议的，可以书面形式在会上表达意见。市政府主要领导最后一个发表结论性意见，对审议的决策事项作出通过、不予通过或者再次审议的决定。决策全程据实记录，与会人员必须遵守有关保密纪律。
第四章 监督管理和责任追究
第十七条 市政府目督办负责，根据会议纪要对会议决策事项进行分解，明确责任单位和责任人，及时将《分解立项督查通知》下发各责任单位、配合单位，抓好会议决策落实。
第十八条 各责任单位负责抓好会议决策事项的办理落实。每月将落实情况上报市政府目督办。市政府目督办对会议决策事项落实情况进行梳理汇总，撰写督查专报，向市政府主要领导或市政府常务会报告决策事项推进情况、存在问题及工作建议。
第十九条 市政府各有关部门、县（市）区政府或者承办单位违反本制度，导致重大事项决策失误或者执行决策不力的，按照纪律处分有关规定，由市监察局进行行政处分和问责，严肃追究有关人员责任。
第五章 附则
第二十条 各县（市）区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区管委会参照本制度，结合实际制定实施细则。
第二十一条 本制度自公布之日起执行。
