昆政发〔2016〕11号
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区管委会：
《昆明市行政机关法律顾问制度实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
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2016年2月23日
昆明市行政机关法律顾问制度实施办法
第一条 为了健全和完善我市各级行政机关法律顾问工作，加强对法律顾问工作的组织领导和监督管理，提高依法行政水平，加快建设法治政府，根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅关于健全法律顾问制度的意见》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市、县（市）区人民政府及其工作部门、乡（镇）人民政府、街道办事处实施法律顾问制度，适用本办法。
第三条 市、县（市）区人民政府设立政府法律顾问室，与本级政府法制机构合署办公，主管本级人民政府法律顾问工作，负责处理本级人民政府法律事务，监督指导下级人民政府、街道办事处和本级政府工作部门的法律顾问工作。
市、县（市）区人民政府工作部门承担法制工作的机构负责本单位法律顾问工作的具体组织实施。乡（镇）人民政府、街道办事处应当指定专职人员负责本单位的法律顾问工作。
法律顾问工作所需经费列入财政预算，由同级财政予以保障。
第四条 市、县（市）区人民政府应当建立以政府法制机构人员为主体，吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，其中外聘法律顾问人数不得少于3人。
其他行政机关应当聘请法律顾问，其中外聘法律顾问人数不得少于1人。
第五条 外聘法律顾问应当从司法实践、律师实务、教学科研等领域中具有丰富法律知识和实践经验、具有良好政治素质和职业道德的法律专业人士中选聘。
第六条 法律顾问选聘工作应当按照法律顾问人选所在单位或上级主管部门推荐、聘用单位组织考察和审查决定的程序进行。有条件的单位也可以采取面向社会公开选聘和向社会购买服务的方式进行。
第七条 行政机关应当与外聘法律顾问签订服务合同。服务合同应当包括法律顾问的工作范围、工作方式、聘用期限、合同解除、费用支付、权利义务、违约责任、争议解决等内容。
市、县（市）区、乡（镇）人民政府法律顾问的聘用期限一般与每届政府任期相同；各级人民政府工作部门、街道办事处法律顾问的聘用期限一般为2年。
第八条 外聘法律顾问的工作报酬由行政机关根据本地区经济发展状况、财政支付能力、法律事务工作量和其他因素确定，可以采用固定报酬、按件计费或者两者相结合的方式进行支付。
聘用单位可以根据本单位实际情况制定法律顾问工作报酬的具体支付标准，并按照标准进行支付。
第九条 法律顾问工作坚持以事前防范法律风险和事中法律控制为主，事后法律补救为辅的原则。
第十条 行政机关在研究处理本单位法律事务过程中，应当根据实际情况组织法律顾问参与，并遵守下列规定：
（一）对招商引资、基础设施建设、国有资产处置、土地房屋征收等重大工作事项和突发事件善后处置、涉法信访事项处理等涉及公众利益或者可能影响社会稳定的事项，应当就相关法律问题征求本单位法律顾问意见或者组织法律顾问参与研究。
（二）以行政机关名义对外签订的各类合同协议，应当经本单位法律顾问审查并出具书面法律意见。重大、复杂的合同协议，应当在起草阶段组织法律顾问参与研究；重大项目的谈判，谈判小组至少应当有1名法律顾问全程参与。
（三）报政府法制机构登记备案的规范性文件草案，应当经本单位法律顾问进行合法性审查。
（四）在作出撤销行政许可、责令停产停业、较大数额罚款等行政处罚前，应当征求本单位法律顾问意见。
第十一条 法律顾问按照依法、勤勉、敬业、高效的原则，通过调查研究，以出具法律意见书或者审查函、参加有关会议、参与谈判、日常咨询、委托代理、专项法律服务等方式，为行政机关提供法律服务，并对所出具的法律意见负责。
第十二条 行政机关报请市、县（市）区人民政府决定的重大事项，应当附有报请决定事项的背景材料和本单位法律顾问的书面法律意见。附件欠缺的，市、县（市）区人民政府不予审查，退回补件。
征求政府法律顾问室意见的事项，背景材料欠缺或没有报请单位法律顾问出具的法律意见的，市、县（市）区人民政府法律顾问室不予审查，退回征求意见的单位。
第十三条 市、县（市）区人民政府法律顾问室在处理政府法律事务时，需要相关行政机关参与的，相关行政机关应当按照政府法律顾问室的要求指派本单位领导及具体经办人员参加。
法律顾问处理政府法律事务，需要有关单位或者其工作人员配合的，有关单位或者其工作人员应当予以协助。
第十四条 法律顾问享有以下权利：
（一）履行职责所需要的知情权、参与权和建议权；
（二）经行政机关同意可以查阅有关文件资料、背景材料或参加行政机关召开的相关会议；
（三）要求行政机关给予所承办事项必要的协助；
（四）要求行政机关对法律顾问所经办事项的处理结果予以反馈。
第十五条 法律顾问应当履行以下义务：
（一）认真、负责、高效完成行政机关委托的各类法律事务；
（二）保守国家秘密、行政机关工作秘密和商业秘密；
（三）不得发表、散布有损行政机关声誉的言论；
（四）忠于事实和法律，维护社会公共利益和行政机关的合法权益；
（五）行政机关交办事务与本人、本人亲属或本人提供服务的单位存在利害关系或者其他关系，可能影响公正履行职责的，应当自行申请回避；
（六）受托办理的法律业务与聘用单位存在或着可能产生利益冲突的，应当主动回避。但是法律顾问能够取得聘用单位的谅解备忘函，并且其受托业务不损害聘用单位权益的除外；
（七）依法应当履行的其他义务。
第十六条 法律顾问出现以下情形之一的，行政机关有权单方解除聘用合同:
（一）聘用期内无正当理由，二次以上无故不参加行政机关所安排事务的；
（二）聘用期内二次以上不按期限提供书面法律意见的；
（三）无故不参加或擅自委托他人参加所代理的行政机关诉讼案件庭审活动的；
（四）出现重大工作过失，损害行政机关和社会公共利益的；
（五）擅自将在为行政机关提供服务的过程中所获取政府工作信息对外公开的；
（六）与行政机关交办的工作存在利害关系，应当回避而未主动申请回避的；
（七）市、县（市）区人民政府法律顾问室在工作中发现下级行政机关所聘用法律顾问不适合担任法律顾问工作，建议解除聘用合同的；
（八）其他不宜继续担任行政机关法律顾问的情形。
第十七条 县（市）区人民政府及市政府工作部门应当自法律顾问服务合同签订之日起５个工作日内，将所聘请法律顾问的基本情况和服务合同复印件报送市政府法律顾问室备案。
县（市）区政府工作部门和乡（镇）人民政府、街道办事处应当自法律顾问聘用合同签订之日起５个工作日内，将所聘请法律顾问的基本情况和服务合同复印件报送县（市）区政府法律顾问室备案。
第十八条 县（市）区人民政府及市政府工作部门应当于每年7月10日、次年1月10日以前，向市政府法律顾问室报送法律顾问工作情况。
县（市）区政府工作部门和乡（镇）人民政府、街道办事处应当于每年7月5日、次年1月5日以前，向县（市）区政府法律顾问室报送法律顾问工作情况。
第十九条 行政机关违反本办法规定，有下列情形之一，导致财产损失或其他权益损害的，由监察机关依法追究其主管人员和直接人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）重大决策和事项不经法律论证而导致不利法律后果的；
（二）作出的行政行为缺乏法律依据导致工作失误的；
（三）未保存原始证据材料，以及未在法定时效内采取诉讼、仲裁、申请执行等方式主张行政机关合法权益的。
第二十条 行政机关工作人员在履行法律顾问管理工作职责过程中，因滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊造成行政机关重大经济损失或者不良社会影响的，由任免机关或者监察机关依法给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第二十一条 法律顾问违反本规定，有下列情形之一的，聘用单位应当依法追究其法律责任：
（一）造成行政机关重大经济损失的；
（二）造成不良社会影响的；
（三）泄露国家秘密或者行政机关工作秘密的。
聘用单位有上述处理情况的，应当及时抄送同级或者上级人民政府法律顾问室。
第二十二条 市政府法律专家咨询委员会委员的聘用和管理，按照本办法的规定执行。
各开发（度假）区管委会、事业单位、国有企业的法律顾问工作，参照本办法执行。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。《188bet体育_188体育投注-在线APP官网@关于印发昆明市行政机关法律顾问制度实施细则的通知》（昆政发〔2010〕99号）同时废止。
