昆政办〔2016〕52号
各县、区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区管委会，各直属机构：
《昆明市城市地下综合管廊规划建设投资管理暂行办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
188bet体育_188体育投注-在线APP官网@办公厅
2016年4月5日
昆明市城市地下综合管廊规划建设投资管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范城市综合管廊的规划、建设、投资和管理，集约利用与优化城市地下空间，稳步推进地下综合管廊建设，保障地下管线安全运行，根据《中华人民共和国城乡规划法》和《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》(国办发〔2015〕61号)，《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号）、《云南省人民政府关于加强城市地下管线建设管理的实施意见》（云政发〔2014〕63号）、《昆明市城市地下管线管理条例》和有关法规、规章规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于五华区、盘龙区、官渡区、西山区、呈贡区、高新技术产业开发区、经济技术开发区、滇池旅游度假区范围内地下综合管廊的规划、投资、建设、运营管理，其他县（市）可参照执行。
第三条 本办法所称的城市地下综合管廊（以下简称“管廊”），是指在城市道路下面建设的，用于集中敷设城市管线的市政公用设施。它将电力、通信、供水、燃气等多种城市管线集中一体，实行“统一规划、统一设计、统一建设、统一管理”，以做到城市地下空间的综合利用和资源共享。
城市管线是指城市范围内供水、排水、燃气、热力、通信、广播电视、工业等管线及其附属设施，是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。
第二章 基本原则
第四条 规划引领，统筹建设。城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路应当根据《昆明市中心城区综合管线188bet体育_188体育投注-在线APP官网@》的要求，同步建设管廊；老城区应结合旧城更新、道路改造、河道治理、地下空间开发等，统筹安排管廊建设。在交通流量较大、地下管线密集的城市道路、轨道交通、地下综合体等地段，城市高强度开发区、重要公共空间、主要道路交叉口、道路与铁路或河流的交叉处，以及道路宽度难以单独敷设多种管线的路段，应优先建设管廊。加快既有地面城市电网、通信网络等架空线入地。以下道路原则上同步配套建设管廊：
（一）规划红线50米（含50米）以上的新（改、扩）建城市主干道；
（二）规划红线50米以下，有两类以上城市管线具有入廊需求的新（改、扩）建城市主、次干道；
（三）管廊188bet体育_188体育投注-在线APP官网@确定的城市道路。
第五条 政府主导，创新机制。管廊的建设和运营，应坚持政府主导，民生优先，发挥市场作用，完善价格形成、调整和补偿机制。鼓励社会资本通过采用PPP、BOT等投资建设模式，参与管廊建设和运营管理；或以收购产权经营或委托经营等方式参与管廊的运营管理。如管廊无潜在投资人，则由管廊特许经营单位先行按规划组织管廊的建设。
第六条 加强领导，落实责任。市住建部门为本市管廊建设和管理的行业主管部门，负责按照管廊规划和国家有关管廊工程技术规范，制定管廊建设规范和建设行为的监督指导及管廊的管理工作，同时协调燃气管线按需求进入管廊；市规划部门为本市管廊规划的行政主管部门，负责组织开展管廊188bet体育_188体育投注-在线APP官网@和管线综合188bet体育_188体育投注-在线APP官网@的编制及修编工作，对管廊的线路、走向、位置、空间进行规划审批；市发改部门负责管廊立项审批及管廊的出售、出租价格的监督指导；市工信部门负责协调供电、通信等专业管线按需求进入管廊；市滇管部门负责协调中水、排水专业管线按需求进入管廊；市水务部门负责协调供水专业管线按需求进入管廊；市公安部门负责协调交通和治安监控按需求进入管廊；市消防部门负责消防的技术审查、核准和监督；市人防部门负责管廊兼顾人民防空需要的技术审查和核准；市城市综合执法部门按照《昆明市城市道路管理条例》、《昆明市城市地下管线管理条例》的相关规定对违法行为实施处罚；其他有关行政管理部门按照各自职责协同做好管廊的相关管理工作。
第三章 规划建设与投资管理
第七条 市规划部门应当依据城市总体规划会同有关行政管理部门组织编制本市管廊188bet体育_188体育投注-在线APP官网@。管廊188bet体育_188体育投注-在线APP官网@经市规划部门综合协调，按规定程序报市人民政府批准实施。每五年应结合昆明城市发展总体规划，对管廊188bet体育_188体育投注-在线APP官网@进行修编。
第八条 管廊188bet体育_188体育投注-在线APP官网@的编制应当符合本市城市总体规划。结合地下空间开发利用、各类地下管线、道路交通等188bet体育_188体育投注-在线APP官网@建设，合理确定管廊建设布局、管线种类、断面形式、平面位置、竖向控制等，明确建设规模和时序，综合考虑城市发展远景，预留和控制有关地下空间。统筹考虑军队管线建设需求，合理确定管廊的空间位置、规模、走向等，加强与地下空间、道路交通、人防建设、地铁建设等规划的衔接和协调。坚持因地制宜、远近兼顾、全面规划、分步实施的原则。建立建设项目储备制度，积极、稳妥、有序推进管廊建设。
市规划部门指导管廊行业主管部门和地下空间开发利用单位、管廊特许经营单位编制管廊188bet体育_188体育投注-在线APP官网@，管廊188bet体育_188体育投注-在线APP官网@应当征询各管线单位意见，各管线单位及行业主管部门应当配合管廊188bet体育_188体育投注-在线APP官网@的编制工作。
第九条 市住建部门负责依据国家相关技术规范，结合城市发展情况，依法制定和完善地下综合管廊建设和抗震防灾等方面的标准规范。市规划部门负责审查管廊各类管线接入、引出支线的设计要求，满足抗震、综合防灾等需要。
管廊断面应满足所在区域所有管线入廊的需求，符合入廊管线敷设、增容、运行和维护检修的空间要求，并配建行人检修通道，合理设置出入口，便于维修和更换管道。
管廊应配套建设消防、照明、通风、给排水、视频、标识、安全与警报、智能管理等附件设施，提高智能化管理水平，确保管廊安全运行。
管廊建设应满足相关技术标准和规范，确保各类管线独立运行、维护和安全管理，避免产生相互干扰。
第十条 在制定新建、改建、扩建、整治道路计划时，如有管廊规划建设要求，管廊可采取纳入道路建设项目一并实施，管廊工程与道路同步规划、建设、验收、移交竣工档案。
第十一条 对已建设管廊的区域，该区域内所有管线必须入廊。在管廊以外的位置新建管线的，市规划部门不予许可审批，市住建部门不予施工许可审批，市城市管理行政执法部门不予掘路许可审批。
第十二条 已建设管廊的区域，原则上各类管线必须全部入管廊，除有以下情况外：
（一）雨污水等考虑重力流设计实施的管线，因受高程影响无法纳入管廊的；
（二）管廊与外部用户的连接管线。
第十三条 入廊管线应符合国家有关标准，符合管廊运营单位的入廊要求，各管线单位根据国家标准制定入廊规范，确保管廊内的人身、财产安全。
第十四条 管廊依据市场化运作的模式投资、建设、运营，由市政府或特许经营权注入的市级国有投融资平台公司以特许经营权的方式授予，特许经营期限不超过30年。鼓励国有企业、管线单位、社会资本以各种合作方式参与管廊的投资、建设、运营管理。
第十五条 取得特许经营权的单位依据《昆明市特许经营权管理办法》，对管廊进行投资、建设及营运管理，并有权对管廊工程设计方案提出功能和管理的建议与意见。
第十六条 管廊投资和建设管理主体单位应当按照城市基础设施基本建设程序办理管廊建设工程的相关手续。
第十七条 管廊建设工程的勘察、设计、施工、监理单位的确定，应当符合有关法律、法规和规章的规定。管廊建设工程的勘察、设计、施工，应当符合《城市综合管廊工程技术规范》（GB 50838-2015）。
第十八条 管廊建设工程竣工验收，按照国家、省、市相关法律法规执行。
第四章 管廊运营和管理
第十九条 管廊实行有偿使用制度。入廊各管线单位应向负责管廊运营的单位交纳入廊费和日常维护费。
具体收费标准要综合考虑建设和运营、成本和收益等因素，由管廊运营单位与入廊管线单位按照市场化原则共同协商确定。
第二十条 市发改部门应加强对管廊日常维护费收费标准、计费周期的价格指导，逐步建立收费标准定期调整机制。
第二十一条 入廊费主要用于支付管廊建设成本。日常维护费主要用于支付管廊日常维护、管理费用。
第二十二条 各入廊管线单位分摊入廊费和日常维护费，分摊比例按各管线在管廊内空间占比、管廊附属设施需求、常规建设成本、行业特点等因素综合考虑确定。入廊管线产权单位自身购置、安装、维护和运营的成本产权单位自行承担。
第二十三条 管廊运营单位与入廊管线单位协商入廊费、日常维护费的收费标准不能取得一致时，由昆明市价格主管部门进行协调，通过组织开展成本调查、专家论证、委托第三方工程咨询机构评估等形式，为有关方面协商确定收费标准提供依据。
第二十四条 管线进入管廊，一律采取有偿使用的原则。公益性管线入廊经报请政府同意后，给予费用减免或费用补助。
第二十五条 管廊运营单位是管廊的日常维护主体，应当与管线单位签订服务协议，明确约定维护及日常管理具体职责分工。
第二十六条 管廊运营单位应当履行以下义务：
（一）保持管廊内的整洁和通风良好；
（二）建立健全维护管理制度，搞好安全监控和巡查等安全保障；
（三）统筹安排管线单位日常维护管理，配合和协助管线单位的巡查、养护和维修；
（四）负责管廊内共用设施设备养护和维修，建立工程维修档案，保证设施设备正常运转；
（五）组织制定管廊应急防灾综合预案和有针对性的专项应急预案、现场处置方案，并定期组织演练，管廊内发生险情时，应当采取紧急措施并及时通知管线单位进行抢修；
（六）管廊维护管理实行年度公示制度，对费用实行专户管理，专款专用，确保账务公开；
（七）定期向住建部门报告管廊运营情况；
（八）负责因管养不当造成管廊本体及附属设施的损坏的维修；
（九）为保障管廊安全运行应履行的其他义务。
第二十七条 管线单位应当履行以下义务：
（一）建立健全安全责任制，配合管廊运营单位做好管廊的安全运行；
（二）管线使用和维护，应当执行相关安全技术规程；
（三）建立管线定期巡查记录，记录内容应当包括巡查人员（数）、巡查时间、地点（范围）、发现问题与处理措施、报告记录及巡查人员签名等；
（四）编制实施管廊内管线维护和巡检计划，并接受管廊运营单位的监督检查；
（五）在管廊内实施明火作业的，应当符合消防要求，并制定施工方案；
（六）制定管线应急预案，并报管廊运营单位备案；
（七）按时交纳管廊入廊费及日常维护费；
（八）负责因使用不当造成管廊本体及附属设施损坏的维修；
（九）为保障入管廊管线安全运行应当履行的其他义务。
第二十八条 城市建设工程施工，需要移动、改建管廊设施的，应当符合相关规定。移动、改建费用由迁改需求方负责。
第二十九条 城市其他建设工程毗邻管廊设施的，应按照有关规定预留安全间距，采取施工安全保护措施，并接受相关部门的监督。
第五章 法律责任
第三十条 有关管廊行政管理部门及其工作人员有下列情形之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违法审批建设管廊、管线的；
（二）未履行监督职责，导致管廊建设不符合建设工程质
量要求的；
（三）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。
第三十一条 管廊建设、施工相关参与主体，管廊运营单位，管线产权单位违反法律、法规和规章等相关规定的，由市住建部门责令限期改正，会同市城市管理综合行政执法部门依法予以处罚，并记入不良信用记录。
第三十二条 未经审批，擅自挖掘城市道路建设管线或以其他方式损坏管廊的，由市城市管理综合行政执法部门依法予以处罚，并通报市住建部门记入不良信用记录；造成管廊损失的，依法承担赔偿责任。
第三十三条 各行业主管部门和有关企业要积极配合市政府做好各自管线入廊工作。
各行业主管部门对地下管线建设管理工作配合不力，造成不良后果的，依法追究相关负责人责任；有关企业对地下管线建设、运营等工作配合不力，造成不良后果的，依法追究责任并通报行业主管部门。
第六章 附 则
第三十四条 本办法自印发之日起施行。
