昆政办〔2016〕70号
各县、区人民政府，市财政局、市人力资源社会保障局、市环保局、市住房城乡建设局、市城管综合执法局、市安全监管局，各国家级、省级开发（度假）园区管委会：
为加强对昆明市建设工程质量、安全、文明施工的监督管理，控制建设工程施工现场扬尘污染，防止施工现场项目经理履职不到位情况，促进我市建筑施工质量安全标准化管理，有效遏制重大伤亡事故，完善建筑市场和工程质量安全监管一体化工作平台的基础数据库，实现全国建筑市场“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化监管目标。根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程质量管理条例》和住房城乡建设部《关于印发〈工程质量治理两年行动方案〉的通知》（建市〔2014〕130号）等相关法律、法规及文件要求，经市人民政府同意，市住房城乡建设局完成了昆明市建筑工程远程视频监控管理信息平台系统的建设。目前，将在全市建设工程施工现场使用。
一、使用建筑工程远程视频监控管理信息平台的重要意义
建筑工程远程视频监控管理信息平台系统，是应用视频信息网络对建设工地进行远程实时图像监控管理的系统，具有视频采集、存储、传输、编解码和终端监控、录像等功能。其监控主要内容和作用是：
（一）监控施工现场扬尘，改善空气质量。建筑扬尘是产生空气可吸入颗粒物污染的一个主要原因。个别施工单位对防治施工扬尘污染的环保意识薄弱，影响了施工扬尘控制的效果。通过对施工现场进行监控，特别是对建筑垃圾（工程弃土）处置车辆、工地出入口、卸车工地和拆除工程等重点环节在施工过程中的降尘监控，实现扬尘监督管理的远程化和实时性，及时发现和纠正出现的问题，并作为行政处罚的依据，保证工地各项治理措施落到实处，有效减少空气污染。
（二）监控现场施工，提升管理水平。通过对施工现场进行全过程监督，促使工人自觉遵守操作规程，规范施工作业，提升工程质量和安全文明施工水平。建设工地施工现场确保施工作业期间视频监控系统开通运行，以较短的发现和响应时间，消除安全隐患。同时，进一步加强工程建设各相关责任主体的内部管理，帮助建设单位远程实时掌握工程建设情况，使投资项目早建成、早投产。
（三）加强跟踪监督，掌握建设工程进度。通过对我市建设工程项目的开工建设、施工流程、竣工交付、农民工进出施工现场及工程建设责任主体单位人员履职考勤等情况实施视频监控，不断强化工程建设的跟踪监管工作，及时掌握工程进度、施工工序及参建人员履职情况，确保工程质量安全。
（四）部门远程监控，提高监管效率。通过建立完善高效、快速的安全监管体系，有效缓解因建设工地分布地域广、安全监管对象多造成的安全监管力量相对不足的矛盾，便于相关行业管理部门实时掌握现场状况，提高工作效率和监管覆盖率，及时发现问题并督促施工单位整改隐患，提高建筑工地突发事件的应急处置能力，更好地履行安全管理和层级监管职责。
二、使用范围
自本通知发布之日起，在昆明市辖区内的所有房屋建筑和市政基础设施项目的新建、在建、拆除工程使用昆明市建筑工程远程视频监控管理信息平台系统，并安装相应的视频监控设备，同时，进行相关业务的网上报件。
三、明确任务，确保视频监控工作顺利实施
（一）各级、各部门对安装使用昆明市建筑工程远程视频监控管理信息平台系统要高度重视，积极组织使用范围内建设工程各建设、施工、监理单位落实相关工作内容。
（二）市住房城乡建设局负责施工现场工程远程视频监控设施建设的监督检查。重点监控：施工现场管理（包括人员规范作业、工地现场布置、施工工程进度、重要工艺流程等），施工安全生产（包括安全防护措施、塔吊脚手架安装、基坑支护、防火防盗等），文明施工（包括场容场貌、工地扬尘、围挡、渣土运输等）等情况。
（三）“昆明市建筑工程远程视频监控管理信息平台系统”使用工作，由市住房城乡建设局牵头，市城管综合执法局、市人力资源社会保障局配合，制订具体的工作实施办法，做好监控平台系统的使用及监督、检查、管理工作。
（四）各级建设行政主管部门、城市综合行政执法部门在建设项目办理安全文明监督手续、建筑垃圾（工程弃土）运输处置等手续时，应告知建设单位安装“昆明市建筑工程远程视频监控管理信息平台系统”。同时，将视频监控系统的安装、运行、管理情况作为工程安全文明措施费拨付以及评定安全文明施工、标准化工地的一项重要参考，并作为各级建设行政主管部门及城市综合行政执法部门对工地实施差别化监管的依据。
（五）工程建设单位和建（构）筑物拆除单位是建设工程和拆除工程现场远程视频监控系统的责任单位，承担施工现场数据采取设备的安装及管理责任。各建设、施工、监理单位要将远程视频监控系统作为日常安全生产监管的重要组成部分，将检查情况列入安全周检范围，定期组织人员对视频系统的维护、使用情况进行检查，确保远程视频监控系统正常运行。
四、远程视频监控系统的数据保存及使用
工程建设单位和建（构）筑物拆除单位是现场远程视频监控系统的建设和使用单位，对系统采集到的图像数据要保存在项目部前端硬盘录像机，不能擅自改变系统用途；不能随意移动、改变监控设备的位置；不能随意增加或拆卸系统部件；不能故意编辑、修改、隐匿、毁弃监控视频图像；对于重大项目的监控视频图像，要予以刻录光盘作为备份资料保存，保存期不少于1年。并且应确保数据与建设行政管理部门远程视频监控系统平台的传输畅通。
各级建设行政管理部门及城市综合行政执法部门等相关行政管理部门，可根据系统权限及工作需要抽查、调取工程建设单位和建（构）筑物拆除单位保存的监控图像资料和数据。
五、总体要求
（一）加强领导，统一认识。市住房城乡建设局作为监控系统平台建设及使用牵头单位，要协调解决监控实施过程中存在的问题，各县区人民政府，各国家级、省级开发（度假）园区管委会要积极落实各项工作。力求以视频监控系统平台为契机，健全我市工程质量、安全生产、文明施工的长效管理机制，形成企业自控、社会监理、政府监督的机制，全面防范建筑安全生产事故的发生。
（二）强化检查，确保落实。市住房城乡建设局作为远程视频监控工作的主要管理部门，应根据工作职责，指导、协调、检查及督促工地监控落实情况，要安排专人从事远程视频监控的管理工作。各县区人民政府、管委会要将监控工作纳入日常监督检查范围。对未安装或不能保证视频监控系统良好工作状态的工地，责令其限期整改，情节严重的，予以通报批评，造成不良后果的，记入企业不良信誉记录。
（三）加强协作，资源共享。市住房城乡建设局远程监控系统平台要通过端口共用，与市城管综合执法局的渣土车辆运输管理平台、市人力资源社会保障局的建设领域实名制用工管理和工资支付管理信息平台实现数据交互转输、互联互通、共享功能。通过用户分级管理和权限设置，保证数据安全；防止重复安装造成的资源浪费，实现信息共享。
（四）加强监控系统平台的维护工作。监控系统一级平台（市质安总站）、二级平台（各县、区安全站、质监站）每年的系统维护费用纳入同级财政预算承担。各级监控系统平台运行维护经费，由住房城乡建设部门纳入同级部门预算进行申报。
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2016年5月4日
