昆办通〔2016〕86号
根据《中共昆明市委办公厅、188bet体育_188体育投注-在线APP官网@办公厅关于印发〈昆明市进一步提升城乡人居环境五年行动计划（2016—2020年）〉的通知》（昆办发〔2016〕29号），为扎实推进我市农村“七改三清”各项工作，结合实际，提出如下实施意见。
一、 指导思想
深入贯彻落实党中央、国务院关于改善农村人居环境和省、市进一步提升城乡人居环境的决策部署，按照省市农村“七改三清”环境整治行动要求，以改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶和清洁水源、清洁田园、清洁家园为重点，推进农村垃圾治理，加快农村环卫设施建设，着力改善农村生产生活环境，进一步提升农村环境质量，努力建设美丽宜居乡村。
二、 工作目标
通过5年的综合治理，基本实现以下目标：
（一）农村道路。到2017年，100%建制村实现通村硬化路；到2020年，自然村公路通达率达到100%，通畅率达到50%，100户以上自然村公路硬化率达到100%。
牵头单位：市交通运输局
配合单位：市规划局、市发展改革委、市委农办、市财政局、市农业局、市扶贫办、市旅游发展委、市住房城乡建设局
责任单位：各县（市）区、开发（度假）园区
（二）农村民房。到2018年，农村建房规划许可覆盖率达到80%以上，完成D级危房的改造；到2020年，农村建房规划许可覆盖率达到100％，完成D级危房的加固改造和重点区域、重点乡镇、特色小镇和各类示范试点村庄违法违规建筑治理工作。
牵头单位：市住房城乡建设局、市规划局
配合单位：市委农办、市城管综合执法局、市国土资源局、市发展改革委、市财政局、市金融办、市扶贫办、市农村信用社
责任单位：各县（市）区、开发（度假）园区
（三）农村饮水。到2020年，基本实现全市乡镇自来水厂供水设施全覆盖，农村集中供水率达95%以上。
牵头单位：市水务局
配合单位：市发展改革委、市住房城乡建设局、市农业局、市财政局、市委农办、市环境保护局
责任单位：各县（市）区、开发（度假）园区
（四）农村用电。到2017年，农村实现通电率100%，1户1表改造率100%，加大行政村通宽带覆盖率，全市行政村100%通光纤，接入能力达到50Mbps。
牵头单位：昆明供电局
配合单位：市工业和信息化委、市农业局、市委农办、市发展改革委、市财政局
责任单位：各县（市）区、开发（度假）园区
（五）农村牲畜养殖圈舍。到2017年，禽类规模养殖比重达80%，畜类规模养殖比重达40%，畜禽规模养殖场粪便资源化利用率达80%。到2020年，禽类规模养殖比重达85%，畜类规模养殖比重达45%，畜禽规模养殖场粪便资源化利用率达85%。
牵头单位：市农业局
配合单位：市委农办、市环境保护局、市林业局
责任单位：各县（市）区、开发（度假）园区
（六）农村厕所。到2017年，每个乡镇政府所在地建成2座以上公厕，每个建制村村委会所在地建成1座以上公厕。力争到2020年,基本完成农村户厕无害化建设改造。
牵头单位：市城管综合执法局、市卫生计生委
配合单位：市委农办、市财政局
责任单位：各县（市）区、开发（度假）园区
（七）农村炉灶。有计划推进天然气使用和清洁能源的推广，做好边远山区电炊具、气炊具、节能灶、节柴灶改造，到2020年，力争改造率达60%。
牵头单位：市住房城乡建设局、市农业局
配合单位：市委农办、市发展改革委、市规划局、市国土资源局、市政府新闻办、市财政局、昆明煤气集团公司等燃气企业
责任单位：各县（市）区、开发（度假）园区
（八）清洁水源。到2017年，县级以上重要饮用水水源地达标率达95%以上，到2020年，县级以上重要饮用水水源地达标率达96%以上。
牵头单位：市水务局
配合单位：市环境保护局、市委农办、市滇池管理局、市农业局、市林业局、市城管综合执法局、市住房城乡建设局
责任单位：各县（市）区、开发（度假）园区
（九）清洁田园。到2020年,基本实现农村畜禽粪便资源化利用，农作物秸秆综合利用率达85%以上，农膜回收率达80%以上，农村工业危险废物无害化利用处置率达95%。
牵头单位：市农业局
配合单位：市委农办、市环境保护局、市扶贫办
责任单位：各县（市）区、开发（度假）园区
（十）清洁家园。到2017年，乡镇生活垃圾处理设施覆盖率达到80%，60%的村庄生活垃圾得到有效治理，到2018年，基本实现生活垃圾处理设施全覆盖，到2020年，95%以上的村庄垃圾得到有效治理。
牵头单位：市委农办
配合单位：市城管综合执法局、市水务局、市环境保护局、市发展改革委、市园林绿化局、市住房城乡建设局、市滇池管理局、市财政局、市农业局、市林业局、市金融办、中国人民银行昆明中心支行、国家开发银行云南省分行昆明营业部、农业发展银行云南省分行昆明支行
责任单位：各县（市）区、开发（度假）园区
三、 重点任务
（一）有序推进农村“七改”行动
1. 改路。以自然村公路路面硬化工程和路基改造工程为重点，大力推进农村公路网络化建设。加快推进易地扶贫搬迁新村道路通畅建设、整村推进道路建设，2020年完成“易地扶贫搬迁‘十三五’规划”内的易地扶贫搬迁新村道路通畅工程。加快改善村庄内部交通及出行条件，实现主要道路硬化亮化，支次道路铺设硬化到户。加强农村公路养护、危桥安保建设，推进城乡客货运输体系建设，形成较高服务水平的农村公路网络。
2. 改房。突出村庄规划引领，因地制宜科学制定村庄规划。强化规划落实管控，认真落实《城乡规划法》及《昆明市城乡规划条例》，建立健全农村建房规划许可管理，推行农村土地规划建设专管员制度，规范农房建设管理，改变农村违规建房乱象。实施农房改造，推进农村危房改造和抗震安居工程建设，提高农房抵御自然灾害的能力。编制和完善具有民族特色、地域特点、时代风貌、绿色环保的民居设计方案和施工图，加大推广应用力度，促进农村建筑与乡土文化、自然生态相协调。
3. 改水。推进城乡供水水源和供水设施建设，加快乡镇自来水厂建设,到2020年,基本实现全市乡镇自来水厂供水设施全覆盖。实施农村饮水安全巩固提升工程，进一步提高农村饮水集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率。
4. 改电。大力推进农村电网改造升级工程，新建和改造110千伏变电站、35千伏配电变压器、农村低压线路，实施1户1表改造。实施村庄亮化工程，大力推广太阳能路灯和节能灯具。开展“宽带乡村”和电信普遍服务试点工程,深入开展固定宽带和4G高速移动通信网建设，同步提高城乡通信基础设施。
5. 改圈。按照“人畜分离、厨卫入户,集中建圈、科学养殖”的要求,改进畜禽饲养方式,大力推进畜禽集中养殖点建设,引导农民单独建设畜厩等附属用房或集中养殖区，结合产业发展，推进标准化、规模化畜禽养殖，提高畜禽集中圈养率和养殖场畜禽粪便资源化利用率。
6. 改厕。按照“数量充足、布局合理、干净无味、使用免费、有效管理”的要求，加快推进乡镇政府所在地公厕建设。加快农村无害化卫生厕所建设进程，力争到2020年，基本完成农村户厕无害化建设改造。
7. 改灶。结合全市新农村建设，统筹开展“燃气下乡”工作，推动乡镇及农村燃气事业发展。选择人口相对集中的村镇进行试点，向农村推广利用天然气、液化石油气，替代燃煤烧柴的炉灶；推进边远山区节柴灶改造工作。加大对农村燃气管线、设施等燃气基础设施的建设投入，分期分片向人口较为集中符合供气条件的农村供应燃气，同步推广使用节能燃气具。
（二）着力抓好农村“三清”工程
1. 清洁水源。按照村庄不同区位条件、地形地貌等因素，因地制宜开展分散式村庄生活污水治理。滇池流域、阳宗海及城市集中式饮用水水源保护区范围内的村庄要实施农村污水治理，加快建设和完善农村生活污水收集处理设施，确保正常运营维护，真正发挥效用；其他区域的村庄，参照云南省污水治理相关技术工艺，积极推广建设，至少建成氧化塘或生物塘等简易污水处理设施。大力清理乡村水库、河流、溪流、池塘、沟渠等周边各类垃圾、水面漂浮垃圾和沉积污泥，保持水面清洁、水系畅通。
2. 清洁田园。以清除田间地头农业生产废弃物为重点，清捡农业生产废弃物，对农药化肥包装物、农用薄膜、秧盘等生产废弃物分类存放、集中收运处理，减轻农业面源污染。控制农药化肥等过量使用，鼓励使用有机肥，控制养殖污染、控制农业面源污染，实现农业生产投入品减量增效。推广清洁生产实用技术，重点推广农业节能减排、生态循环农业、绿色植保、测土配方施肥、水肥一体化滴灌和农业废弃物综合利用等清洁生产实用技术。
3. 清洁家园。以乡镇“两污”处理项目建设为重点，按照农村生活垃圾治理有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障、有完善的监管制度的“五有”要求，加快推进农村生活垃圾、重点村庄污水治理工作。开展村庄环境综合整治，加大对公共场地、沿路沿河、住家院落等区域脏、乱、差的整治。加强面山绿化、封山育林，防治石漠化和水土流失。以乡镇进出口等门户节点、水库四周、河道沟渠两侧、村庄道路、村内空地为重点，开展增绿补绿，积极创建园林乡镇和绿色村庄。到2020年，70%以上建制村达到绿色村庄要求。
（三）深入开展农村垃圾专项治理
1. 推进垃圾源头分类减量。结合农村生产生活实际，按照“简便易行、分类减量”的原则，全面推进农村垃圾源头分类就地减量化，按可回收垃圾、可堆肥垃圾、有害垃圾和其他垃圾的“四分法”进行分类，实现垃圾处理的源头减量。
2. 加快农村废弃物资源化利用。推广适合不同区域特点的经济高效、可持续运行的畜禽养殖废弃物综合利用模式。加强桔秆综合利用，推进桔秆机械化还田和饲料化利用；加快推进可降解地膜研发和试验示范，扶持地膜回收网点和废旧地膜加工能力建设；建立农资包装物回收机制，回收处置农药、化肥等农资包装物。加强工业固体废物生产单位的监督管理，坚决查处在农村非法倾倒、堆置工业固体废物的行为。因地制宜推进工业固体废物能源化、建材化等综合利用。
3. 加快农村环卫设施建设。以垃圾收集处置和污水处理等基础设施为重点，加强农村环卫设施建设。原则上每个乡镇建设1座垃圾转运站，或配置压缩式垃圾清运车；每个村庄建有垃圾房、垃圾箱。建立健全以“户分类、组保洁、村收集、镇运转、县处理”为主、其他处理方式为辅的农村生活垃圾集中收运处置体系。
4. 加强村镇环卫队伍建设。各县（市）区、开发（度假）园区要结合本地区农村人口数、自然村落数和财力保障等因素，合理配置农村环境卫生保洁员。50户以下居住较集中的自然村，可配备1名保洁员；对50户以上居住较集中的自然村，按50户有1名保洁员的标准配备一定数量的保洁员，逐步建立一支稳定的乡村环境卫生保洁队伍。
5. 注重试点示范带动。各县（市）区、开发（度假）园区每年要确定1个乡镇或重点区域作为村庄生活垃圾整治示范试点，各乡镇要确定1个村庄作为生活垃圾整治示范村，切实加大整治力度，突出示范带动。
四、 工作要求
（一）加强组织领导。全市各级各有关部门要充分认识提升城乡人居环境的重要性，特别是要把农村人居环境提升作为工作的重点、突破点，将农村“七改三清”行动列入重要议事日程，切实加强组织领导。市农村“七改三清”工作办公室要加强综合协调及日常督查通报等各项工作；市级相关职能部门要按照责任分工，切实抓好牵头、指导、协调、推进等各项工作具体实施；各县（市）区、开发（度假）园区作为责任主体，对辖区“七改三清”工作负总责；各乡镇、村作为实施主体，负责组织好、实施好辖区内的“七改三清”工作。
（二）落实工作责任。“七改三清”市级牵头部门要负责制定该项工作推进落实的具体措施，提出年度计划任务并分解落实到各县（市）区、开发（度假）园区，配合单位要全面配合、通力支持，做好相关工作。各县（市）区、开发（度假）区园要认真制定本地推进农村“七改三清”行动计划的具体工作方案，进一步细化本地农村“七改三清”工作任务，量化指标。同时，从明年起，“清洁乡村”工作将同步并入农村“七改三清”行动，不再单列。市级牵头部门具体方案和各县（市）区、开发（度假）园区“七改三清”工作方案要于2016年10月底前通过党政机关电子公文交换系统报市委农办（联系电话：64108908）。
（三）严格督查考评。建立督促检查制度，市农村“七改三清”工作办公室会同市委目督办、市政府目督办牵头对全市各级各有关部门工作开展情况进行督查，并通报工作开展情况。各牵头单位要定期组织开展专项检查，确保牵头负责工作取得实效。将农村“七改三清”行动计划开展情况纳入全市目标管理考核内容，严格督查考核。对工作开展不力、工作进度缓慢、不能按期完成目标任务的，按相关规定严厉问责，并在项目申报等方面减少相应项目数量和资金。
（四）强化舆论宣传。充分发挥电视、报纸、广播、网络等媒体的作用，采取悬挂、张贴宣传标语、宣传画和宣传单，编制发放农村“七改三清”工作手册等，广泛宣传。鼓励村民参与“七改三清”行动义务劳动，通过开展环境提升进家庭、进校园等活动，引导村民养成良好卫生习惯。各级宣传文化部门要结合本地实际，创作、传播一批农村群众喜闻乐见、老少皆宜的文艺作品，引导群众参与“七改三清”行动的积极性和主动性。
（此件发至县级）
