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昆办通〔2016〕97号

各县（市）区党委和人民政府，各国家级、省级开发（度假）园区，市委和市级国家机关各部委办局，各人民团体，市属企事业单位，大专院校：

《昆明市贫困乡（镇）退出工作实施方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共昆明市委办公厅

188bet体育_188体育投注-在线APP官网@办公厅

2016年11月28日

（此件发至县级）

昆明市贫困乡（镇）退出工作实施方案

按照《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅关于印发〈云南省贫困退出机制实施方案〉的通知》（云厅字〔2016〕11号）要求，为鼓励贫困乡（镇）加快脱贫致富步伐，实现2016年5个建档立卡贫困乡（镇）、2017年8个建档立卡贫困乡（镇）、2018年5个建档立卡贫困乡（镇）全部脱贫退出的目标，结合实际，制定本实施方案。

一、 总体要求

深入贯彻习近平总书记新时期扶贫开发战略思想，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照党中央、国务院,省委、省政府和市委、市政府的决策部署，深入实施精准扶贫、精准脱贫，以脱贫实效为依据，建立严格、规范、透明、真实的贫困退出机制，以群众认可为基础，促进全市建档立卡贫困乡（镇）在2018年前有序退出，确保如期实现脱贫攻坚目标。

二、 基本原则

（一）坚持实事求是。依照扶贫开发工作实际，根据省级贫困退出机制考评指标，注重脱贫质量，坚决防止虚假脱贫，确保贫困乡（镇）退出反映客观事实、经得起检验。

（二）坚持分级负责。采取分期分批办法，对达到退出条件的贫困乡（镇），按程序考核审核后正式退出。实行市负总责、县（区）抓落实的工作机制，市农村扶贫开发领导小组制定全市贫困乡（镇）退出实施方案，抓好组织实施和监督检查，接受省扶贫开发领导小组的督促指导、抽查检查、评估考核、备案登记等工作。县（区）汇总数据，甄别情况，具体落实，确保贫困乡（镇）退出工作的有序推进。

（三）坚持规范操作。严格执行退出标准、规范工作流程，切实做到程序公开、数据准确、档案完整、结果公正。强化监督检查，确保退出结果真实可信。

（四）坚持正向激励。贫困乡（镇）退出后，2020年前继续保留扶贫扶持政策不变，“挂包帮”、对口帮扶协调机制不变，确保实现稳定脱贫，对提前退出的贫困乡（镇），给予相应奖励，鼓励脱贫出列。

三、 退出目标任务

从2016年开始，有序推进贫困乡（镇）退出，到2018年，确保全市18个建档立卡贫困乡（镇）退出。其中：2016年禄劝县则黑乡、马鹿塘乡，寻甸县鸡街镇、七星镇，东川区阿旺镇退出。2017年寻甸县功山镇、柯渡镇、先锋镇、甸沙乡，东川区铜都街道、乌龙镇、倘甸“两区”金源乡、联合乡退出。2018年东川区拖布卡镇、汤丹镇、因民镇，倘甸“两区”舍块乡、红土地镇退出。

四、 退出标准和认定程序

（一）退出标准。贫困乡（镇）退出以贫困发生率低于3%为主要衡量标准，统筹考核贫困乡（镇）所在贫困村80%以上退出，贫困村贫困乡（镇）农村常住居民人均可支配收入增幅高于所在县（区）农村常住居民人均可支配收入增幅，精准识别和动态管理，扶贫政策、项目、资金覆盖到村到户，资金管理到位，涉及“十大工程”及“七个一批”实施完成情况，无违规违纪现象发生等。 

（二）认定程序

1. 乡（镇）申请。列入当年退出计划的贫困乡（镇），当年12月中旬根据贫困乡（镇）退出标准进行自检自查，填写《贫困乡（镇）退出认定表》，提出退出申请，报县（区）农村扶贫开发领导小组。

2. 县（区）初审。当年12月下旬，县（区）农村扶贫开发领导小组组织检查逐项核实填报的《贫困乡（镇）退出认定表》，形成贫困乡（镇）脱贫退出报告，并报市农村扶贫开发领导小组。

3. 市级核查。次年1月，市农村扶贫开发领导小组组织对申请退出贫困乡（镇）进行检查考核，提出退出贫困乡（镇）名单在市级媒体和政府门户网站上公告，公告无异议后由市人民政府批准退出，并报省扶贫开发领导小组备案并销号。

五、 工作要求

（一）加强组织领导。各级党委、政府要高度重视贫困乡（镇）退出工作，加强组织领导和统筹协调，认真履行职责，把实施精准扶贫、精准脱贫责任始终扛在肩上，把目标任务落实到行动上，不断健全完善工作机制，确保脱贫攻坚战决战决胜。列入当年退出计划的乡（镇）级党委、政府要承担抓落实的主体责任，党政主要负责人是第一责任人，要全面整合力量，全力抓好贫困乡（镇）退出工作的计划安排、资源配置、资金使用、项目落地、帮扶措施等工作。各县（区）党委、政府要做好组织领导、上下衔接、域内协调、督促检查，推动各方集力聚焦脱贫攻坚工作。    

（二）完善退出工作。各级各部门要坚持标准，严格程序，不得降低标准、合并步骤、简化程序，不得以任何方式伪造、篡改数据。要做好跟踪研判，及时发现和解决退出工作实施过程中的苗头性、倾向性问题。

（三）建立激励机制。奖励资金按照市级财政与省级1:1配套补助到县（区），由县（区）根据脱贫退出完成情况按比例对退出乡（镇）进行以奖代补，专项用于基础设施建设等项目。奖励资金由市扶贫办列入2017年市级财政预算安排。

（四）加强督查问责。严格执行《昆明市贫困乡（镇）季度督查考核问责实施办法》，开展扶贫督查巡查工作，对贫困乡（镇）退出工作中发生重大失误、造成严重后果的，对存在弄虚作假、违规操作等问题的，要依纪依法追究相关部门和人员责任。把贫困乡（镇）退出年度目标任务作为市委、市政府对贫困乡（镇）党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核的重要内容，作为评定领导干部年度考核等次、形成综合考评意见、领导干部任用和奖惩的重要依据，对没有如期完成退出的乡（镇）和县（区）党委、政府主要领导和分管领导追责问责。

附件：1.昆明市建档立卡贫困乡（镇）名单

2. 建档立卡贫困乡（镇）退出考核内容及标准

附件1

昆明市建档立卡贫困乡（镇）名单

禄劝县：马鹿塘乡、则黑乡

寻甸县：功山镇、甸沙乡、七星镇、先锋镇、鸡街镇、柯渡镇

东川区：乌龙镇、汤丹镇、因民镇、阿旺镇、拖布卡镇、铜都街道

倘甸和轿子山两区：金源乡、联合乡、红土地镇、舍块乡

附件2

贫困乡（镇）退出考核内容及标准