昆政办〔2015〕172号
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区管委会：
《昆明市精准扶贫示范村建设工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
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2015年12月7日
昆明市精准扶贫示范村建设工作方案
为认真贯彻落实全市扶贫开发工作会议精神，积极探索和创新新时期扶贫开发的新模式和新方式，培育精准扶贫、精准脱贫新典型，总结扶贫开发新经验，建设一批扶贫开发示范村，聚力打好扶贫开发攻坚战，通过典型引路、示范带动，加快推进新时期脱贫攻坚，实现2017年全市贫困人口减贫、2018年贫困县摘帽的目标，制定本方案：
一、 重要意义
精准扶贫是提高扶贫效率的有效方式，基本理念是择贫而扶、差别扶贫、极贫重扶、因贫施策，基本任务是工作到村、扶贫到户、责任到人，基本方法是精准识别、精准帮扶、精准管理。建设精准扶贫示范村是实施精准扶贫的重要体现，是推动扶贫开发工作的重要手段，是脱贫致富的有效方式。做好该项工作，直接事关2017年全市能否在全省率先全面建成小康目标的实现，事关贫困地区群众的切实利益。通过精准扶贫示范村建设，走出一条具有昆明扶贫开发特色的扶贫新路子，为扶贫开发提供成功实践和宝贵经验。
二、 目标任务
围绕学有榜样、比有参照、赶有目标的要求，“十三五”期间，用3年的时间，全市每年建设30个以上的示范村，累计建设100个左右的示范村。形成典型示范，串点成线，连线成片，在贫困地区建成一批富有昆明特点，民风民俗特色的“宜居宜业宜游”美丽乡村，打造一批可看、可学、可借鉴、可复制的先进典型，实现行政村村村有亮点，乡乡有典型，县县有特色。具体目标为：
（一）东川区、禄劝县、寻甸县、倘甸扶贫试验示范区，每年每个县区建设不少于5个示范村。
（二）盘龙区、富民县、晋宁县、石林县、宜良县、嵩明县，每年每个县区建设不少于2个示范村。
三、 坚持原则
（一）党政主导，社会参与。各级党委、政府是精准扶贫示范村的培育主体、实施主体、监管主体。要充分调动社会力量参与扶贫开发建设的积极性，认捐认扶建设一批示范村。
（二）因地制宜，彰显特色。要以县区为单元，结合贫困县区、贫困乡、贫困村、贫困户的实际，因地制宜、因贫施策，一村一策、一户一法，体现不同的区域特色、民族特色、行业特色和扶贫特色。
（三） 突出重点，聚力打造。要突出精准扶贫这个工作重点，择贫而扶、差别扶贫、极贫重扶，集中人力、财力、物力，着力解决好贫困人口的住房难、增收难、行路难、饮水难、上学难、就医难、就业难、养老难等问题，打造一批叫得响、成规模、有特色、出经验的新亮点，实现“一个亮点辐射一个示范带、一个示范带带动一个示范片区、一个示范片区引领整体推进”，为全面推进扶贫开发提供示范。
（四）试点先行，稳步推进。要在积极稳妥的做好试点的基础上，认真总结，不断完善，成熟一个，推广一个，带动一片。
四、 示范村选择条件
在示范村的选择上，要选择基础条件较好、产业支撑较强、发展潜力大、干部群众积极性较高的自然村作为示范村。通过示范村建设，使贫困面貌发生深刻变化，实现由贫困村变为致富村。具体条件为：
（一）交通相对便利，基础设施较完善，自然条件较好的贫困村。
（二）农户在30户以上、且建档立卡贫困户达到30%以上的贫困自然村。
（三）村民居住相对集中，有资源、有社会力量扶持、就业渠道广、农民增收较快。
（四）有产业支撑，主导产业有一定发展基础，有农村合作经济组织带动。
（五）村民脱贫致富愿望强，积极性高。
（六）农民素质较高，掌握一定的农村实用技术。
（七）人居环境较好，村落布局规划合理。
五、 示范村建设的类型
要以区域扶贫和精准扶贫为抓手，以整村、整乡推进为平台，以规划为引领，以易地搬迁、宜居农房、农村抗震安居、产业扶持等项目为抓手，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫协同推进，精细化管理扶贫对象、精确化配置扶贫资源、精准化扶持扶贫项目，确保产业扶持到村到户、安居建设到村到户、基础设施到村到户、基本公共服务社会保障到村到户、能力素质提升到村到户、金融支持到村到户的“六到村六到户”，使所有扶贫措施与贫困识别结果相衔接，确保扶到点上，扶到根上，在规定时限内实现减贫摘帽增收目标，让贫困户房子好起来、钱包鼓起来、素质高起来、村庄美起来、基础设施硬起来、公共服务优起来、社会保障托起来。
（一）基础设施完善型。按照缺什么补什么的原则，进一步完善贫困村水、电、路、气、房、通讯等基础设施，改善生产生活条件，村容村貌发生深刻变化。
（二）产业增收致富型。加大产业扶持力度，开展“村企连心、强企扶村”活动，合作开发现代农业项目、建立农产品基地、帮助贫困户就业、扶持农村公益事业，实现有稳定增收产业，贫困户家庭有一人稳定就业。
（三）旅游带动型。依托贫困村的自然风光、民族特色、文化传承，积极发展乡村旅游、农家乐，带动农村劳动力创业、就业，为贫困村和贫困户增加经济收入。
（四）公共服务保障型。有完善的教育、卫生、文化服务体系，实现义务教育全覆盖，看病难问题得到有效解决，文化娱乐活动有保障。
（五）社会保障兜底型。对贫困户因病、因灾、因残、因子女上学等实施特殊救助，实现低保、新型农村合作医疗、养老保险全覆盖，有完善的社会保障体系。
（六）自力更生发展型。引导群众更新观念，自己家园自己建，自己家业自己创，积极改变贫困落后面貌，成为扶贫开发的受益主体、建设主力、监管主人。
（七）改革创新型。深化改革，激发内生动力，在扶贫开发中作用凸显，提供现成的经验。
（八）支部带动型。党支部充分发挥战斗堡垒作用，积极组织和引导农村专业合作经济组织和能人发挥好带动作用，带领贫困群众脱贫致富，走共同致富之路。
六、 示范村建设基本目标
（一）有详细的村庄规划，村民新建宜居房达60%以上，并充分体现地域特点和民族风格；
（二）自来水普及率达100%，实现从源头到龙头的安全；
（三）农户100%安全用电有保障；
（四）实现进村通公路，村内道路100%硬化；
（五）村民有稳定收入来源，有意愿、有能力的农户保证每户有一人外出务工就业，村内有稳定增收产业；
（六）建档立卡贫困农户达到国家脱贫线以上；
（七）适龄儿童九年义务教育、农村养老保险实现全覆盖，新农合参合率达98%以上；
（八）村内有至少有一个无害化公厕、垃圾集中收集并实现转运，村内环境整洁、卫生、干净，生态绿化好；
（九）村民有活动场所、有健全的村规民约，各项管理制度得到有效落实。
（十）自然村有党支部（党小组），党支部（党小组）的作用得到有效发挥。
七、 实施管理
（一）申报。采取自下而上的方式进行，每年申报一次，由县区结合本县区的区域布局，按照示范村的选择条件和建设标准，每年12月底前申报，经县区政府审定批准，报市扶贫办备案后组织实施。
（二）验收。示范村建设任务完成后，在县区初验并认真总结成效经验的基础上，向市级写出请验报告，提供相关的经验材料，经市扶贫办、市财政局根据考核验收标准，组织实地考核验收，符合示范村建设标准的，通过验收。
（三）奖补。实行先建设后奖补。对于成效显著、经验值得推广的，市级财政实行以奖代补的方式，每个示范村奖励50万元，用于示范村的配套设施完善和后续发展建设，进一步夯实发展后劲，增强发展动力；达不到示范村建设要求的，不予兑现以奖代补资金。
八、 有关要求
（一）加强领导。各县区要高度重视、高位推动，成立机构，落实人员，主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、负主责，业务部门全力抓、负全责，把该项工作抓紧抓实抓出成效，为扶贫开发提供经验借鉴。县区是实施精准扶贫示范村建设的责任主体，每个示范村要有一名县（区）级领导联系，定期召开会议，专题研究，积极协调解决实际困难，扎实推进示范村建设。
（二）科学规划。各县区要统筹分析，明确重点区域、重点片区、重点地带，按照新型城镇化和美丽乡村建设的要求，依托城镇、中心村、产业园区、旅游景区、交通方便区域等进行村庄布局和村庄规划，对每一个示范村做出详细规划。突出因地制宜、依山傍水、依山就势、错落有致的农村特色，切忌整齐划一的“排列式”、“军营式”布局。民居设计要按照现代文明、现代生活、现代生产的要求，提升民居内部功能和结构，在外形设计和外墙材料上，要充分体现地域特点和民族风格，努力建设特色村庄和特色民居。村庄规划要把基础设施、公共服务和生态环境建设放到重要位置，配套规划建设好村内道路、集中供水、用电用气和垃圾污水处理等生活性基础设施，同步配套教育卫生、文化体育、通信电视、宽带网络等公共服务设施，以及党团活动、就业社保、纠纷调解等社会服务管理功能。
（三）整合资源。各县区要以规划为引领，以扶贫开发目标任务和需要解决的问题为“靶子”，力量配置向扶贫倾斜、资源配置向扶贫集聚、政策措施向扶贫集中，着力构建“规划共编、资金共投、信息共通、责任共担、项目共建、成果共享、功劳共记、和谐共创”的行业扶贫新格局，推动贫困地区经济社会全面发展。广泛动员社会力量，积极参与扶贫开发，确保不漏一户、不落一人，应包尽包，应扶尽扶。
（四）营造氛围。各县区要认真总结，深入挖掘，加大宣传力度，对亮点突出、经验成熟、特色鲜明、成效明显的扶贫开发典型，充分利用广播、电视、报刊、网络等进行广泛宣传，营造良好的社会氛围，走出一条具有昆明特色的扶贫开发之路。
（五）强化考核。充分发挥考核指挥棒和风向标的作用，把该项工作列入扶贫开发年度目标考核，作为县区扶贫开发考核的重要内容，纳入各县区年度目标管理考核。
