昆政办〔2016〕202号
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区管委会，各直属机构：
多年来，驻昆商（协）会在我市经济社会发展中发挥了生力军作用，已成为我市区域合作的重要载体、招商引资的重要资源、社会就业的重要渠道、促进和谐的重要力量。为进一步鼓励、支持和引导驻昆商（协）会健康发展，充分发挥异地商（协）会在推动我市经济社会发展中的重要作用，结合我市实际，制定如下指导意见。
一、 加强驻昆商（协）会工作的指导思想和总体要求
（一）指导思想
全面贯彻落实习近平总书记关于民营企业发展的系列重要讲话精神、国务院推动民营经济发展重大部署和省委、省政府支持民营经济发展的系列决策，围绕把昆明建设成为区域性国际城市的发展目标，全市各级各部门要积极营造良好环境，充分鼓励、支持和引导异地商（协）会在昆发展，通过“政策支持、宣传引导、服务助推”等手段，切实提高为驻昆商（协）会服务的质量，在新形势下凝聚力量，争取和吸引更多外来投资，进一步扩大我市对外开放与合作交流的水平，加快昆明的跨越发展。
（二）总体要求
一是要进一步理顺机制、完善政策、提升服务、强化自律，充分发挥驻昆商（协）会在促进双边信息交流、经济合作、社会服务、以商招商等方面的桥梁纽带作用；二是要进一步落实亲商、爱商、护商、安商政策，打造市场化、法治化、国际化的营商环境，促进驻昆商（协）会健康有序发展。
二、 加大扶持，发挥驻昆商（协）会助推经济发展作用
（一）鼓励驻昆商（协）会在我市各类产业园区创办“园中园”，设立驻昆商（协）会创业示范基地；鼓励商（协）会会员企业在昆投资、企业增资扩股、扩大生产；支持商（协）会会员企业转型升级，通过创新，走可持续发展之路。
（二）鼓励驻昆商（协）会会员企业的民间资本通过PPP模式参与公共服务、基础设施、保障性安居工程、水利工程等领域重点项目建设。支持商（协）会会员企业民间资本进入特许经营领域，探索实施国有民办、股份制办学、民办公助、非义务教育公办名校转制混合所有制学校民间资本与教育领域投融资新模式。鼓励民间资本依法依规办医，参与公立医院改制。民办学校、医院用电、用水、用气、排污等公共服务价格与公办机构执行相同标准。
（三）依托、鼓励和支持驻昆商（协）会开展以商招商，强化区域经济合作。鼓励驻昆商（协）会会员企业积极承接东部产业转移；鼓励商（协）会会员企业与国际国内知名企业多样式合作。支持将驻昆商（协）会会员企业符合条件的投资项目纳入省、市重点招商引资重大项目，实施“一个项目，一个班子，全程服务”，促进项目快引进、快落地、快见效。
（四）鼓励驻昆商（协）会利用优势资源，开展委托招商、代理招商；支持驻昆商（协）会宣传、引导世界500强、中国500强、中国民营经济500强企业，以及符合昆明市产业规划、产业政策要求的企业来昆考察，引进昆明市外非财政性直接投资、投资到位的项目，根据昆明市相关政策，优先申请奖励。
（五）鼓励驻昆商（协）会承接政府职能转移。积极探索商（协）会承接：项目申报、奖励扶持、金融上市、法律服务、招聘指导、培训教育、市场推广、行业管理、招商引资、展览展销等一系列政府职能转移，采取政府购买服务的方式，给予商会实际的支持。对市委、市政府“走出去”招商活动，赴商会原籍地开展招商引资一类的服务工作，采取市场化方式，政府服务外包，向商（协）会购买服务，由商（协）会具体承办。
（六）鼓励驻昆商（协）会继续发挥好行业自律和维护市场经济秩序的作用。支持商（协）会不断加强自身服务能力建设，加强行业内部指导以及与其他行业的沟通与协作，促进行业的健康发展，提高行业服务质量及保护同行企业的合法权益。鼓励驻昆商（协）会积极开展市场调查和行业状况分析，为企业、行业发展提供市场、技术等信息，助推行业发展。
（七）鼓励驻昆商（协）会帮助会员企业申报国家驰名商标、地理标志商标、云南省著名商标、昆明市名牌产品，帮助企业做好品牌培育创建运营宣传，加强知识产权管理，保护自主品牌。支持民营企业强化质量、标准化和计量等基础管理，对参与国际、主导国家标准制定且出台执行的企业，根据相关文件给予支持。
（八）鼓励驻昆商（协）会做好新常态下社会服务工作。提高协调社会关系、化解社会矛盾的能力，依法依规通过调解、协商等法律手段维护企业和人民群众正当利益。支持和鼓励在商（协）会设立“人民调解室”，简捷、经济、高效地化解社会矛盾，维护社会稳定。
（九）加大对驻昆商（协）会的政策支持。用足用好用活各级各部门既有的财税支持、金融支持、用地支持、科技创新支持、政府采购支持等方面的政策措施，对政策贯彻落实情况开展“第三方评估”，确保政策在驻昆商（协）会中得到落实。
三、 提升服务，优化驻昆商（协）会发展环境
（一）建立驻昆商（协）会联系服务制度
建立市级领导一对一联系驻昆商（协）会制度，每年由市商务和投资促进局牵头，组织赴商（协）会走访调研不少于2次。每年召开一次昆明市驻昆商（协）会会长座谈会，及时掌握异地商（协）会发展中亟待解决的困难和问题，建立问题反映渠道。建立联席会议或市情通报制度，市领导轮流定期或不定期向驻昆商（协）会通报昆明市经济社会发展情况，加强政府与商（协）会、企业信息沟通，构筑政府与商（协）会、企业之间沟通协调平台。
（二）建立三级联动的协调服务工作机制
建立市级相关部门、县市区、街道办事处三级联动协调服务工作机制，认真协助驻昆商（协）会申报、审批、落实我市既有的税收、人才、金融、配套服务等系列优惠政策与奖励措施，帮助驻昆商（协）会及其会员企业切实解决子女入学、就医、户口等问题。
（三）加强驻昆商（协）会非公有制经济人士培训教育
认真落实非公有制经济人士培训制度，不断创造条件，增加驻昆商（协）会企业家的培训机会。通过综合培训、专业培训、专家讲座、参观考察等形式，让驻昆商（协）会企业家充分了解党的理论路线方针政策、相关法律法规和全市产业导向、经济运行情况等，不断提高他们的政治素质和思想素质，增强科学发展意识、法律意识和社会责任感，提升企业经营和管理能力。加强非公经济专业技术人才队伍、熟练劳动工人队伍建设。保障非公企业的职称评定与公有制企业享有同等待遇，切实做到应评尽评。我市“技师、名匠培养”工作要向非公经济企业倾斜，增加非公企业参训人员比例，增加选拔认定技师比例；经评审认定的首席技师和引进的人才根据省市相关扶持奖励办法给予资金补贴。要按照非公企业与公有制企业享受同等待遇的精神，进一步完善相关政策，营造公平环境，支持非公企业人才引进工作。
（四）加大驻昆商（协）会非公有制经济代表人士的政治安排力度
充分发挥驻昆商（协）会的桥梁纽带作用，把非公有制经济代表人士的政治安排与驻昆商（协）会工作紧密结合起来，扩大各级人大代表、政协委员的代表性和包容面。对热心商会发展、为商会建设做出积极贡献的驻昆商（协）会负责人，根据情况，推荐安排担任各级人大代表、人大常委会委员、政协委员、政协常委及各级工商联（商会）主席（会长）、副主席（副会长）、常委、执委等职务。
（五）切实维护驻昆商（协）会企业合法权益
认真落实市级领导联系驻昆商（协）会制度，畅通诉求渠道，通过商会情况反馈、非公有制经济信息等形式，反映异地商（协）会发展中亟待解决的困难和问题。建立健全市、县两级非公有制经济维权网络，及时协调相关部门处理驻昆商（协）会非公有制经济人士的投诉，依法解决会员企业提出的问题，维护会员企业合法权益。
（六）扩大驻昆商（协）会参政议政知情范围
全市召开的重要会议、重大经济活动，要安排一定数量的异地商（协）会负责人参加。全市有关重大政策出台前，应征求异地商（协）会的意见建议。积极组织异地商（协）会围绕促进区域性国际城市建设和非公有制经济发展提出意见建议，逐步扩大异地商（协）会参与全市经济社会事务管理的知情权和参与权。
（七）营造驻昆商（协）会发展的良好氛围
利用各种媒体，加强对驻昆商（协）会性质、地位、作用的宣传，为异地商（协）会发展营造良好的舆论环境。重视挖掘、树立和宣传先进典型，提高驻昆商（协）会的知名度和社会认同感。积极开展驻昆商（协）会问题研究，举办专题研讨会、报告会，编辑出版驻昆商（协）会发展报告，不断提高驻昆商（协）会的社会影响。探索建立驻昆商（协）会的综合评价体系，市政府每年对促进昆明经济社会发展有突出贡献的驻昆商（协）会给予表彰奖励。
（八）加强驻昆商(协)会党建工作
在市委统一领导下，以党建工作为抓手，按照“统一领导，科学统筹，整合资源，归口管理”的原则，建立统筹协调领导的驻昆商（协）会等市外地驻昆机构党建工作机制，在新形势下扩大党的工作的覆盖面和影响力、渗透力，引导和把握驻昆商（协）会发展方向，形成统一领导、统一部署、资源共享、信息互通、服务联动、层层落实的工作格局。进一步明确相关部门职责，分工协作，协调解决外地驻昆机构的困难和问题，进一步推动党的路线、方针、政策在驻昆商（协）会的贯彻落实，充分发挥驻昆商（协）会在加强经贸合作交流、推进区域经济合作方面的重要作用。
四、 加强领导，为驻昆商（协）会发展提供有力保障
各级各部门要高度重视外地驻昆商（协）会的发展，进一步加强领导，强化联动、各司其责、分工协作，为外地驻昆商（协）会的发展营造良好环境。由市商务和投资促进局牵头有关部门，按照“强化服务，做好指导，搭建平台，规范发展”的原则，建立切实有效的服务模式，加强对驻昆商（协）会在机构建设、班子建设、制度建设方面的指导；按照进一步改善投资发展环境的要求，市级各部门对驻昆商（协）会在昆明开展政务、经济、科技、文化和人才交流等工作要给予支持，主动服务，协调配合，提高效率，及时协调解决其困难和存在的问题；驻昆商（协）会所在县（市）区及其街道办事处的党委、政府应当明确相关部门的职责，积极做好辖区内对驻昆商（协）会的各项服务工作。
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2016年12月20日
