昆政发〔2016〕74号
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区管委会，各直属机构：
认证认可是实施现代质量管理、质量保证和市场经济条件下实现社会质量共治的重要手段，为贯彻落实《质量发展纲要（2011—2020年）》《中国制造2025》和《云南省人民政府关于加强认证认可工作的实施意见》（云政发〔2016〕2号），实施《昆明市“十三五”质量强市发展规划》，进一步加强认证认可工作，提高发展质量和效益，充分发挥认证认可传递信任、服务发展的桥梁和纽带作用，促进产品、产业、经济结构优化调整，服务供给侧结构性改革，促进我市特色资源及区位优势切实转化为产业优势，提高昆明制造在国内外市场上的核心竞争力，建设质量强市，结合我市实际，提出以下实施意见。
一、 重要意义
为适应我国经济发展新常态的要求，习近平总书记提出要推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变的重要论述。首届中国质量 （北京）大会明确提出，把我国经济社会发展推向质量时代。认证认可和检验检测是世界公认的国家质量基础，以过程控制及风险预防为核心要素的产品、服务及体系认证管理状况是企业质量保障能力的客观反映；认证认可是促进国际合作和经贸往来的“世界语言”和“技术语言”，在促进贸易便利化和经济一体化方面将发挥越来越重要的作用。各地各部门要从促进我市特色产业转型升级、提高经济社会发展质量和构建开放型经济的高度出发，充分认识加强认证认可工作的重要意义，结合工作实际全面推动认证认可工作改革创新，更好地服务于昆明提升城市品质和城市综合竞争力、昆明与滇中新区融合发展以及“一带一路”和长江经济带等国家发展战略。
二、 总体要求
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，主动服务和融入国家战略，利用国内外两种资源、两个市场，在更大空间和更广领域加快发展，着力当龙头、促跨越、上水平、惠民生、奔小康，创建全国质量强市示范城市，以“主动适应经济发展新常态，进一步发挥认证认可制度优势”为主线，以构建“法律规范、行政监管、认可约束、行业自律、社会监督”的认证执法监管体系为着力点，突出“传递信任、服务发展”的体系保障作用，形成“统一规范、公平竞争、有效监督、高效诚信、国际互认”的认证认可产业服务体系，促进我市经济结构和产业结构向开放型、创新型和绿色化、信息化、高端化转型发展。
（二）工作目标
1．总体目标
到2020年，全社会认证认可意识普遍增强，认证认可工作体系日益完善，认证市场进一步规范，检验检测认证服务的全面性、针对性、专业性和有效性显著提高，产品、产业、经济结构转型升级、提质增效，企业管理水平和质量水平不断提高，认证认可服务全市经济社会发展质量和效益能力不断提升，建立适应省会中心城市建设和发展需要的认证认可市场机制，促进认证认可事业与经济社会同步协调发展。
2．具体目标
——向社会出具具有证明作用的数据、结果的检验检测机构 100% 依法通过资质认定；
——检验检测服务业发展初具规模，检验检测认证服务业总产值较“十二五”末增长20%，对外出具检验检测结果报告数较“十二五”末增长10%;
——强制性认证产品生产企业获证率达 100% ；
——自愿性认证总数年增长与经济增长水平相适应；
——规模以上企业质量管理体系获证率达50%；
——出口农产品及食品生产企业中良好农业规范（GAP）、危害分析与关键控制点（HACCP）、有机等食品农产品国际安全管理体系的认证覆盖率达60%；
——培育能进入国际高端市场的产业品牌2个；
——创建省级有机产品认证示范创建区2个，国家级有机产品认证示范创建区1个；
——大力发展能源管理体系、节能、低碳、环保产品认证；水泥行业获得低碳产品认证企业2家；
——培育一批检验检测品牌机构，检测结果公信力、采信度明显提高。
三、 工作重点
（一）加快检验检测产业建设
加强检验检测能力建设，强化技术创新，努力培育知名品牌，发展检验检测服务关联产业，积极推进检验检测服务信息化和社会化，不断提升检验检测服务能力。推广政府购买服务，建立检验检测公共信息平台，发布检验检测行业信息，健全行业共治机制，构建检验检测诚信体系。探索“智慧认证认可检验检测”建设，加强认证认可检验检测各类信息数据的实时采集和整合处理，为各项决策的落实和推进提供依据。支持社会力量进入检验检测领域，探索检验检测集聚发展和产业提升发展平台建设，不断激发检验检测市场活力。（市科技局、市质监局牵头；市发展改革委、市工业和信息化委、市财政局、市国土资源局、市法制办、市工商局等配合）
（二）深化检验检测机构监督管理
按照认证认可工作“统一管理、共同实施”的原则，完善检验检测的监管工作手段，依法开展检验检测机构资质认定相关工作，规范检验检测机构技术行为，依法查处无资质、超范围出具检测报告、伪造检测数据等违法违规行为；组织检验检测机构参加各级检测能力验证和比对活动，提高实验室的检测能力；支持有条件的检验检测机构积极参与国内、国际同行检测能力比对，推进国内、国际同行与我市检验检测机构检测结果的互认；建立检测资源共享平台，推进实验室间交流与合作。（云南检验检疫局昆明车站办事处、市质监局牵头；市工业和信息化委、市公安交警支队、市司法局、市交通运输局、市环境保护局、市住房城乡建设局、市农业局、市林业局、市水务局、市粮食局、市卫生计生委、市安监局、市食品药品监管局等配合）
（三）强化强制性产品认证
严格执行强制性产品认证制度，督促纳入强制性产品认证范围的生产企业及时申请强制性产品认证，强化证后监管，落实强制性认证产品生产企业主体责任，发挥强制性产品认证制度的市场准入作用和产品质量安全保证作用，切实保障人体健康、人身财产安全和消费者的合法权益。（云南检验检疫局昆明车站办事处、市质监局牵头；市工业和信息化委、市工商局、市公安消防支队，各县（市）区人民政府、开发（度假）园区管委会配合）
（四）推进自愿性产品认证
在我市重点产业和传统优势行业等领域，鼓励和推进自愿性产品认证工作，从源头管理促进产品质量持续改进提升和产业竞争实力持续提升。发展无公害农产品、绿色食品、有机产品和清真食品认证等，有效保障农产品、食品质量安全。加快资源节约和环境友好型产品认证，针对我市产业特点，引导开展节能、节水、低碳和可再生能源产品认证，鼓励冶金、煤炭、医药等行业积极开展环境友好型产品认证。（云南检验检疫局昆明车站办事处、市质监局牵头；市博览局、市发展改革委、市工业和信息化委、市民族宗教委、市环境保护局、市农业局、市林业局等配合）
（五）推进有机产品认证示范区创建工作
积极推进有机产品认证示范区创建工作，实现省级和国家级有机产品认证示范创建区零的突破，培育一批特色有机产业，树立有机产品认证典型，促进我市有机产业健康、稳步发展，提高农产品增加值和农业发展效益，带动农民增收，保护农业生产系统和生态环境，助推“三区一带”高原特色都市现代农业发展。（云南检验检疫局昆明车站办事处、市农业局、市质监局，相关县（市）区人民政府、开发（度假）园区管委会牵头；市发展改革委、市工业和信息化委、市国土资源局、市环境保护局、市林业局、市水务局、市商务局配合）
（六）加强管理体系认证
加大各类管理体系标准的宣贯力度，以规模以上企业和“188”重点产业及相关企业为重点，推进质量、环境、能源、食品安全、职业健康安全、测量等管理体系认证，持续提升质量管理水平，降低企业运行成本，提高经济和社会效益。在我市骨干高原特色农产品企业和重点食品企业中积极推进良好农业规范（GAP）、危害分析与关键控制点 （HACCP ）体系等，提高食品农产品质量安全水平。推动质量管理体系认证向政府、公共组织和现代服务业延伸，提升金融、现代物流、商务会展、信息服务、软件研发、中介服务和旅游、商贸、餐饮、教育培训、医疗卫生、休闲娱乐等行业服务质量。（有关行业主管部门牵头；云南检验检疫局昆明车站办事处、市发展改革委、市统计局、市质监局等配合）
（七）提升企业认证管理水平
大力推进以过程控制管理为核心的精细化质量控制，以及节能环保、低碳认证等国际先进标准管理和管理流程再造，提升企业认证管理水平，广泛开展质量改进、质量攻关、质量比对、质量风险分析、质量成本控制、质量管理小组等活动。积极应用减量化、资源化、再循环、再利用、再制造等绿色环保技术，大力发展低碳、清洁、高效的生产经营模式，提升全市工业产品质量管理综合效益、推动产业可持续发展，实现昆明制造向昆明创造、昆明速度向昆明质量、昆明产品向昆明品牌转变。发挥认证认可检验检测的技术支撑作用，推动大众创业万众创新。（有关行业主管部门牵头；云南检验检疫局昆明车站办事处、市质监局，各县（市）区人民政府、开发（度假）园区管委会配合）
（八）强化认证监管体系建设
进一步优化“法律规范、行政监管、认可约束、行业自律、社会监督”五位一体管理模式，健全“以认证监管机构为主导，以专职执法机构为主体，以法制工作机构为监督”的执法监管工作机制。加强获证企业执法检查和跟踪调查，以强制性产品认证和食品农产品认证为重点，实施监督检查和 “双随机”抽查管理，督促获证企业保持质量保证能力符合有关技术规范或标准的要求，保持认证的一致性和有效性。认证机构要强化主体责任，按照“谁发证谁负责”的管理原则，加强对获证企业的跟踪调查，对不再符合认证要求的企业依法撤销认证证书。强化认证活动行政监督，完善投诉举报制度，对有虚假认证、非法认证等严重违法违规行为的认证机构和从业人员，依法追究法律责任。（云南检验检疫局昆明车站办事处、市质监局牵头；有关行业主管部门，各县（市）区人民政府、开发（度假）园区管委会配合）
（九）实施认证认可品牌发展战略
提升检验检测认证机构品牌意识，着力培育一批技术能力强、服务水平高、规模效益好的检验检测认证知名品牌和优势机构。鼓励和支持信用良好的通过认证企业创立品牌，发挥示范带动作用，引导市场价值取向，不断提高认证有效性和社会认知度。以“同线同标同质”为核心，在外向型产业中打造国际认证标准管理标杆企业，完善我市产业品牌培育体系，培育2个能进入国际高端市场的产业品牌。（云南检验检疫局昆明车站办事处、市工商局、市质监局牵头；有关行业主管部门，各县（市）区人民政府、开发（度假）园区管委会配合）
（十）搭建国际互认工作体系
主动服务和融入国家“一带一路”等重大开放战略，充分发挥昆明面向南亚东南亚开放前沿和重要门户的区位优势，加强与周边国家在认证技术、检测方法、学术研究和人才培训等方面的交流、合作与发展，推动在质量、安全等方面认证结果和检测结果的互认，促进国际互认及通关便利化，为产业对接夯实技术支撑，建设区域性国际综合枢纽。（云南检验检疫局昆明车站办事处、市商务局、市质监局牵头；有关业务主管部门，各县（市）区人民政府、开发（度假）园区管委会配合）
四、 保障措施
认证工作是一项关系经济社会科学可持续性发展的基础性工作。各级各部门要加强领导，完善机制，突出重点，狠抓落实，不断把认证认可工作推向深入。
（一）加强组织领导
建立认证认可工作联席会议制度，履行统筹规划、政策扶持、资金引导、监督管理等职责，及时研究解决认证认可工作中的重大问题，研究推进认证认可工作的各项政策措施。指导各县区、各单位开展认证认可工作，互相支持，加强协作，形成合力，共同推进全市认证认可工作。市质监局为联席会议召集单位，云南检验检疫局昆明车站办事处、市博览局、市发展改革委、市工业和信息化委、市教育局、市科技局、市民族宗教委、市公安交警支队、市司法局、市财政局、市人社局、市国土资源局、市交通运输局、市环境保护局、市住房城乡建设局、市农业局、市林业局、市水务局、市商务局、市粮食局、市文广体局、市卫生计生委、市统计局、市旅游发展委、市安全监管局、市法制办、市食品药品监管局、市工商局、市气象局、市公安消防支队等部门和单位为成员单位。各级政府、管委会是认证认可工作的责任主体，要加强对认证认可工作的领导，建立健全工作机制和工作制度，结合实际制定认证认可工作的实施细则，采取有效措施，协调和落实本地认证认可工作。市级有关部门要根据任务分工和自身职能，尽快制定具体政策措施；市质监局要加强对实施意见执行情况的业务指导和监督检查，确保责任到位、任务落实。（市质监局牵头；联席会议成员单位，各县（市）区人民政府、开发（度假）园区管委会配合）
（二）加强经费保障
1. 各级政府、管委会和行业主管部门要加大对推动地区、行业认证认可工作的经费投入，将认证认可工作专项经费纳入同级财政年度预算，保障认证工作健康、有序发展。（市财政局、市质监局牵头，各县（市）区人民政府、开发（度假）园区管委会配合）
2. 各级政府、管委会要加强对自愿性认证工作的经费支持力度。市财政对通过自愿性认证的企业和产品给予奖励，对新增加的自愿性产品认证的每张证书给予最高不超过3万元的奖励，对新增加的管理体系认证的每张证书给予最高不超过2万元的奖励，对开展有机产品认证示范创建区等创建工作的县（市）区政府（管委会）给予40万元的配套工作经费，具体资金安排和使用细则由市质监局牵头，市财政局配合制订并实施。对通过自愿性认证的企业和产品，各县（市）区、开发（度假）园区要制定本级配套扶持政策。（市财政局、市质监局牵头，各县（市）区人民政府、开发（度假）园区管委会配合）
3. 企业要加大对产品质量提升、优化管理、科技创新和技术进步的资金投入，积极开展相关认证认可。（有关行业主管部门牵头；市质监局，各县（市）区人民政府、开发（度假）园区管委会配合）
4. 鼓励社会各界支持认证认可活动。逐步形成以企业投入为主、以政府投入为辅、社会资金投入为补充的多层次、多元化的投入保障机制。（市质监局牵头；各县（市）区人民政府、开发（度假）园区管委会配合）
（三）加大政策扶持力度
各级政府、管委会，各部门应加大对获得节能、环保产品认证以及环境管理、职业健康安全管理、测量管理、能源管理、社会责任等体系认证企业的政策扶持力度，落实政府采购优惠政策，引导政府采购、集团采购和工程招投标优先选择获证企业和产品，引导消费者选购获得各种认证的商品，维护获证产品市场环境。对获得认证的产品或企业在科技计划的立项、成果奖励优先给予支持，作为推荐申报国家、省、市级品牌和推荐申报国家、省、市级政府质量奖、质量管理先进企业以及技术中心认定的重要条件之一。（有关行业主管部门牵头；市质监局，各县（市）区人民政府、开发（度假）园区管委会配合）
（四）加强人才队伍建设
加快认证执法监管人员、认证从业人员以及企业质量管理人员的培训与教育，强化检验检测机构主体责任和法律意识，不断提高依法履职和质量管理的能力。各级市场监督管理部门要不断充实、完善认证认可工作内设机构和人员配置，加强认证认可工作人员队伍建设，保证依法独立开展工作。大力培养昆明市认证认可专业技术人才和检验检测机构资质认定评审专家，建设一支高素质的认证认可专业与质量管理人才队伍，更好地服务于我市认证认可事业发展。（市质监局牵头；有关行业主管部门，各县（市）、区人民政府，各开发（度假）园区管委会配合）
（五）加大宣传力度
充分利用各种媒体，大力宣传认证认可法律法规和政策，普及认证认可基本知识，树立正确认证认可理念。加强舆论监督，增强公众参与和监督意识，逐步建立覆盖全社会的认证认可有效性监管网络。结合“世界认可日”、“质量月”、“有机宣传周”等活动，开展“认证认可知识大讲堂”、“检验检测机构开放日”等认证认可工作主题宣传，营造政府重视、企业关注、群众关心的良好舆论氛围，促进社会各方积极采信认证认可结果。（市质监局牵头；有关行业主管部门，各县（市）区人民政府、开发（度假）园区管委会配合）
188bet体育_188体育投注-在线APP官网@
2016年12月30日
