昆政发〔2017〕24号
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区管委会，各直属机构：
《昆明市公共资源交易监督管理办法》已经市委、市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
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2017年3月23日
昆明市公共资源交易监督管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强对我市公共资源交易活动的监督管理，规范交易行为，保障公平竞争，促进廉政建设，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《云南省招标投标条例》等法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于按规定应当进入昆明市各级公共资源交易中心（以下简称交易中心）进行交易的各项公共资源交易活动。
第三条 公共资源交易活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，按照“统一进场、管办分离、规则主导、全面监管”的机制运作。
第四条 市级公共资源交易活动的监督管理采取由昆明市公共资源交易监督管理委员会（以下简称市监管委）协调决策，昆明市政务服务管理局（昆明市公共资源交易管理局）〔（以下简称市政务服务局（市公管局）〕统一综合监督管理，市行业主管部门进行行业监督管理，市监察局进行行政监察相结合的监督管理机制。交易活动应严格按照法律法规及有关规定执行，并自觉接受监督管理部门的监督管理。
第五条 对公共资源交易活动履行监督管理职能的部门、进场参与交易各方和市交易中心及其工作人员应遵守本办法规定。
第二章 组织机构及职责
第六条 市监管委作为188bet体育_188体育投注-在线APP官网@监督管理公共资源交易活动的决策和协调机构，负责制定我市公共资源交易监督管理工作政策，组织和协调全市公共资源交易重大事项。
第七条 市政务服务局（市公管局）对市级公共资源交易活动主要履行以下职责：
（一）负责市监管委的日常工作；
（二）宣传、贯彻、执行有关公共资源交易的法律、法规、规定和方针政策；
（三）组织制定市级公共资源交易管理办法、规则、制度等地方规范性文件并监督执行，对各县（市）区、开发（度假）区的公共资源交易监管工作进行业务指导；
（四）受理公共资源交易活动的投诉并进行调查处理（政府采购、PPP项目由市财政局受理并调查处理），需进行行政处罚的移送行业主管部门处理；
（五）负责工程建设（政府采购项目除外）招标条件备案；
（六）负责办理工程建设招标投标情况报告备案；
（七）对评标专家库进行管理和完善，对入库专家进行业务培训和日常管理；
（八）对进场招标代理机构进行监督管理；
（九）对投标保证金和竞买保证金等进行监督管理；
（十）制定公共资源交易诚信管理办法，牵头各行业主管部门制定行业信用评价体系，采取信用管理手段，推进公共资源交易诚信体系建设。
第八条 市财政、国土资源、住建、交通、水利、国资等行业主管部门分别对各行业的市级公共资源交易活动主要履行以下职责：
（一）负责对交易过程进行现场监督；
（二）负责办理合同备案；
（三）对市政务服务局（市公管局）移送的需进行行政处罚的当事人进行行政处罚，并将处理结果反馈市政务服务局（市公管局）；
（四）负责本行业公共资源交易活动的标后监管；
（五）配合市政务服务局（市公管局）工作。
第九条 市公共资源交易中心（以下简称市交易中心）主要履行以下职责：
（一）宣传、贯彻、执行有关公共资源交易的法律、法规、规定和方针政策；
（二）为公共资源交易活动提供洽谈、开标、评标场所、设施和服务，并为驻场监管部门和机构提供办公条件和保障服务；
（三）负责发布招标公告、评标结果等交易信息，提供信息、咨询、商务等相关服务工作；
（四）负责市交易中心信息网络的建设和管理，对公共资源电子化交易系统进行管理，对市交易中心监控系统进行维护管理；
（五）受委托提供专家抽取服务，对评标专家的出勤情况和评标活动进行记录和见证，并将记录抄送市政务服务局（市公管局）；
（六）负责进场交易项目的现场服务和管理工作，保障交易活动场所的秩序和安全，记录交易活动中违法、违规行为，报告监管部门并协助监管部门进行处理；
（七）负责进场交易项目中标（成交）通知书的统一编号打印；
（八）负责对招标投标文件等档案材料及进场交易活动的各类文字、音像、图片等资料的收集、整理、立卷、归档管理，按规定为相关部门提供档案查询服务；
（九）负责公共资源交易信息统计工作，并及时反馈市政务服务局（市公管局）。
第十条 昆明市监察局对市政务服务局（市公管局）、各行业主管部门、市交易中心及其工作人员依法进行行政监察。
第三章 监督管理范围
第十一条 市政务服务局（市公管局）和行业主管部门对依法必须招标的下列项目进行监管：
（一）工程建设类项目
1. 建筑及市政基础设施工程
（1）市级立项项目；
（2）市本级政府采购工程进行招标投标的项目；
（3）昆明市城市轨道交通项目；
（4）市级（含市级）以上立项的滇池治理项目。
2. 交通运输工程
（1）授权昆明市实施的国、省道项目；
（2）二级及以上公路项目；
（3）独立特大桥和长隧道工程项目。
3. 水利工程
（1）省级立项的中型水利工程，重点小（一）型水利工程，中型、小（一）型病险水库除险加固工程；
（2）市级立项的项目。
（二）土地、矿业权交易类项目
市级采用招标、拍卖、挂牌方式公开出让的经营性土地使用权和权限在市级出让的探矿权、采矿权的交易。
（三）市级行政执法部门罚没资产的处置。
（四）市委、市政府确定的其他项目。
法律、法规和上级机关另有规定的，从其规定。
第十二条 政府采购货物和服务、采用非招标方式的工程类项目、PPP项目由财政部门进行监管。
第十三条 市级监管权限外的其它公共资源交易项目，由各国家级、省级开发（度假）区，各县（市）区公共资源交易监督管理机构实施监管。
第十四条 交易项目依照国家有关规定需要履行项目审批、许可手续的，应当先履行审批、许可手续。
第四章 进场交易范围
第十五条 云南省公共资源交易目录内的项目应当进入各级公共资源交易中心进行交易。
第十六条 下列公共资源交易活动应当进入市交易中心进行交易：
（一）本办法第十一条范围内的项目；
（二）市本级达到公开招标限额及以上的政府采购项目；
（三）五华区、盘龙区、官渡区、西山区、呈贡区、滇中产业新区、高新技术产业开发区、经济技术开发区、滇池国家旅游度假区、阳宗海风景名胜区、倘甸产业园区轿子山旅游开发区监管权限内的公共资源交易项目。
第十七条 东川区、晋宁区、安宁市、富民县、禄劝县、宜良县、石林县、嵩明县、寻甸县监管权限内的公共资源交易项目进入各县（市）区公共资源交易中心交易。
第五章 监督方式
第十八条 市政务服务局（市公管局）对公共资源交易活动进行统一综合监管，主要采取以下方式：
（一）受理并处理投诉，依法查处交易活动中的违法违规行为；
（二）备案监督；
（三）对公共资源交易行为采取重点抽查、专项检查等方式进行监督；
（四）督促相关责任单位对开标、评标、专家抽取等交易活动关键环节进行全程电子音像监控；
（五）实行当事人责任追究制度和廉洁守法承诺制度；
（六）会同监察机关、行业主管部门建立公共资源交易联席会议制度，协调处理重大或突发公共资源交易事项；
（七）其他监督方式。
第十九条 各行业主管部门依法对本行业交易活动进行行业监管，对主管交易项目进行事前、事中和事后的有效监管，采取下列方式：
（一）对项目交易前需办理手续进行许可、备案；
（二）及时处理现场监督时发现的问题；
（三）对市政务服务局（市公管局）移送的需进行处罚的当事人进行行政处罚；
（四）对交易合同进行备案；
（五）对项目标后履约情况进行监督检查；
（六）法律、法规规定的其他方式。
第二十条 市监察局对公共资源交易活动进行行政监察，主要采取以下方式：
（一）受理交易活动中涉及行政监察对象的有关投诉和举报；
（二）调查处理交易活动中违反行政纪律的行为及责任人；
（三）法律、法规规定的其他方式。
第二十一条 健全完善公共资源交易社会监督机制：
（一）市交易中心建立交易信息公开制度，明确信息公开程序、内容、范围及时限，确保信息公开透明；
（二）市政务服务局（市公管局）建立健全公共资源交易活动人民监督员制度，通过市人大、市政协、市纪委、市工商联等单位推荐或自荐，由市政务服务局（市公管局）审查后统一聘请人民监督员，对公共资源交易活动进行现场监督；
（三）市政务服务局（市公管局）和行业主管部门向社会公布监督电话；
（四）市政务服务局（市公管局）通过个别了解情况、社会问卷调查、召开座谈会、质询会等形式，建立第三方评价机制，广泛听取社会各界对交易活动的意见建议；
（五）市政务服务局（市公管局）通过新闻媒体，对查处的违法违纪交易典型案件予以曝光，营造社会监督氛围。
第六章 责任追究
第二十二条 交易活动当事人存在违法违规行为的，由市政务服务局（市公管局）及相关部门按照有关规定查处。
第二十三条 行业主管部门及其工作人员未按规定履行监管职责的，由市监察局按照有关规定查处。
第二十四条 市交易中心及其工作人员未按规定履行服务职能的，由市政务服务局（市公管局）或市监察局按照有关规定查处。
第二十五条 市政务服务局（市公管局）及其工作人员未按规定履行职责的，由市监察局按有关规定查处。
第七章 附 则
第二十六条 各县（市）区人民政府，各国家级、省级开发（度假）园区管委会对所属部门有关公共资源交易监督职责分工另有规定的，从其规定。
第二十七条 本办法自印发之日起施行。《188bet体育_188体育投注-在线APP官网@关于印发昆明市公共资源交易监督管理办法的通知》（昆政发〔2012〕13号）和《188bet体育_188体育投注-在线APP官网@办公厅关于印发划分市、县（市）区公共资源交易监管权限及进场交易范围的通知》（昆政办〔2012〕86号）同时废止；之前本市发布的有关规范性文件，与本办法不一致的，按照本办法执行。
