昆办通〔2017〕46号
各县（市）区党委和人民政府，各国家级、省级开发（度假）园区，市委和市级国家机关各部委办局，各人民团体，市属企事业单位，大专院校：
《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的实施意见》已经市委、市政府领导同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
中共昆明市委办公厅
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2017年5月20日
（此件公开发布）
关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的实施意见
为了践行社会主义核心价值观，运用法律法规和公共政策向社会传导正确价值取向，把社会主义核心价值观融入法治建设，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》（厅字〔2016〕50号）及《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的实施意见》（云厅字〔2017〕4号）文件精神，结合昆明市实际，现提出以下实施意见。
一、 全面认识把社会主义核心价值观融入法治建设的重要意义和总体要求
（一）重要意义。社会主义核心价值观是社会主义法治建设的灵魂。把社会主义核心价值观融入法治建设，是坚持依法治国和以德治国相结合的必然要求，是加强社会主义核心价值观建设的重要途径。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全市各地各部门积极运用法治思维和法治方式，推动以富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善为主要内容的社会主义核心价值观建设，各方面工作呈现向上向好的发展态势。同时也要看到，与推进国家治理体系和治理能力现代化建设的要求相比，把社会主义核心价值观融入法治建设还存在不小差距。有的法规和政策价值导向不鲜明，针对性、可操作性不强，保障不够有力；一些地方和部门在执法司法过程中存在与社会主义核心价值观要求不符的现象；部分社会成员尊法学法守法用法意识不强，全民法治观念需要进一步提高等等。要从巩固全体人民团结奋斗的共同思想道德基础的战略高度，充分认识把社会主义核心价值观融入法治建设的重要性紧迫性，切实发挥法治的规范和保障作用，推动社会主义核心价值观内化于心、外化于行。
（二）总体要求。社会主义核心价值观是文化软实力的灵魂，是文化软实力建设的重点，是决定文化性质和方向的最深层次要素。要全面贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略以及考察云南重要讲话精神，按照市第十一次党代会部署要求，全面落实依法治国基本方略，有力推进依法治市，坚持依法治国和以德治国相结合，把社会主义核心价值观融入法治政府、法治社会建设全过程，贯彻到依法治市实践中，融入科学立法、严格执法、公正司法、全民守法各环节，以法治体现道德理念、强化法规规章对道德建设的促进作用，推动社会主义核心价值观更加深入人心，为在全省率先全面建成小康社会、加快建设区域性国际中心城市提供强大价值引导力、文化凝聚力和精神推动力。
二、 全面推动社会主义核心价值观入法入规
（一）把社会主义核心价值观融入科学立法中。社会主义法律法规直接影响人们对社会主义核心价值观的认知认同和自觉践行。法规规章要鲜明体现社会主义核心价值观导向。要坚持以社会主义核心价值观为引领，恪守以民为本、立法为民理念，把社会主义核心价值观的要求体现到昆明市法规规章之中，转化为具有刚性约束力的法规规定。要坚持立改废释并举，积极推进相关领域立法，使昆明市法规、政府规章更好体现国家的价值目标、社会的价值取向、公民的价值准则。对与社会主义核心价值观要求不相适应的法规规章、规范性文件，要依照法定程序及时进行修改和废止。通过一系列政策措施，使社会主义核心价值观得到有效培育和落实。
（二）加强重点领域立法。深入分析社会主义核心价值观建设的立法需求，把法规的规范性和引领性结合起来，完善体现权利平等、机会均等、规则公平的地方性法规、单行条例以及政府规章，依法保障公民权利，维护社会公平正义。完善社会主义市场经济法规规章制度，加强规范性文件备案审查制度和能力建设，加快形成保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管的体制机制，促进社会诚信建设，强化全社会的契约精神。完善教育、劳动就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、扶贫济困、社会救助、婚姻家庭和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等方面的法规规章，注重把一些基本道德规范及时上升为法规规章，推动诚实守信、见义勇为、尊崇英雄、志愿服务、勤劳节俭、孝亲敬老等方面的立法工作，促进社会和谐，倡导社会文明风尚。加强互联网领域立法。加强建设生态文明、维护民族团结方面立法。
（三）强化公共政策的价值目标。制定经济社会政策和重大改革措施，出台与人民群众生产生活和现实利益密切相关的具体政策措施，要充分体现公平正义和社会责任，注重政策目标和价值导向有机统一，注重国家、集体、个人利益有机统一，注重经济效益和社会效益有机统一，形成有利于培育和弘扬社会主义核心价值观的良好政策导向和利益引导机制。完善政策评估和纠偏机制，防止具体政策措施与社会主义核心价值观相背离，实现公共政策和道德建设良性互动。
三、 全面落实把社会主义核心价值观作为社会治理的价值导向
（一）严格规范公正文明执法。社会治理要承担起倡导社会主义核心价值观的责任，注重在日常管理中体现鲜明价值导向，使符合社会主义核心价值观的行为得到倡导和鼓励，违背社会主义核心价值观的行为受到制约和惩处。强化严格依法履行职责观念、法律面前人人平等观念、尊重和保障人权观念，深入推进依法行政，加快建设法治政府，推动平安昆明、法治昆明建设。要完善执法程序，改进执法方式，尊重自然人和法人的合法权益，准确把握适用裁量标准，实现执法要求与执法形式相统一、执法效果与社会效果相统一。行政执法和刑事司法要善于把握引导社会心态和群众情绪，综合运用法律、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，融法、理、情于一体，引导和支持人们合理合法表达利益诉求，妥善化解各类社会矛盾，促进社会安定和谐。
（二）加大重点领域执法力度。切实维护健康市场秩序和公平市场环境，严厉打击破坏社会主义市场经济秩序的犯罪行为。着眼保护人民群众合法权益，加大食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、医疗卫生、商贸服务等关系群众切身利益的重点领域执法力度。切实维护国家文化安全和意识形态安全，加强文化市场综合执法，依法查处有害文化信息、不良文化产品和服务，依法加强网络空间治理，严惩网上造谣欺诈、攻击谩骂、传播淫秽色情等行为，净化网络环境。切实维护国家政治安全和政权安全，依法严惩暴力恐怖、民族分裂、宣扬邪教等危害国家安全和社会稳定的犯罪行为，依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题，维护祖国统一、民族团结、社会和谐。
（三）推进多层次多领域依法治理。深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，依法惩处公德失范、诚信缺失的违法行为，大力整治突破道德底线、丧失道德良知的现象，弘扬真善美、贬斥假恶丑。发挥社会主义核心价值观的引领作用，激发社会组织活力，加强自我约束、自我管理，发挥好参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的作用。深化政风行风建设，切实纠正行业不正之风。完善市民公约、乡规民约、学生守则、行业规章、团体章程等社会规范，发挥先进典型表彰制度的引领作用、礼仪制度的教化作用，使社会治理的过程成为培育和践行社会主义核心价值观的过程。
（四）把社会主义核心价值观融入国民教育中。公民自觉守法、依法维护国家利益和自身权益是依法治国的重要前提。公民的守法意识取决于他们对于法律的信仰，公民必须对国家法律抱有信仰，而公民对法律的情怀和信仰又是以一定的民情为基础。把社会主义核心价值观纳入国民教育总体规划，贯穿于基础教育、高等教育、职业技术教育、成人教育各领域，落实到教育教学和管理服务各环节，覆盖到所有学校和受教育者，形成课堂教学、社会实践、校园文化多位一体的育人平台，不断完善中华优秀传统文化教育，形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动的有效形式和长效机制，努力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。
（五）把社会主义核心价值观纳入全市经济社会发展政策和重大改革措施中。制定出台经济社会发展重大政策和重大改革措施，要将社会主义核心价值观作为基本遵循，建立以社会主义核心价值观为导向的评价标准，形成有利于弘扬社会主义核心价值观的政策导向、利益导向和体制机制，防止出现具体政策措施与社会主义核心价值观相背离的现象。大力加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，加快建立健全与我市经济社会发展水平相适应的社会信用体系。推进“信用昆明”建设，加强全市个人信用体系建设，建立健全信用奖惩联动机制，鼓励奖励守信，惩戒遏制失信。
四、 全面推动公正司法使社会主义核心价值观落地生根
（一）提高司法公信力。坚持以事实为依据、以法律为准绳，严格依照事实和法律办案，确保办案过程符合程序公正、办案结果符合实体公正，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，用司法公正引领培育和弘扬社会主义核心价值观。加强弱势群体合法权益司法保护，通过具体案件办理推动形成良好社会关系和社会氛围。严格落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则和制度，建立健全预防和纠错机制，有效防范冤假错案。切实解决执行难问题，依法保障胜诉当事人及时实现合法权益。根据案件难易、刑罚轻重等情况，积极推进繁简分流，依法适用简易程序、小额诉讼程序、刑事案件速裁程序，引导和鼓励自主选择调解、和解、协调等方式解决纠纷，在更高层次上实现公正和效率的平衡。坚持以公开促公正、以透明保廉洁，推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书，构建阳光司法机制。严禁领导干部干预司法活动、插手具体案件处理，加强对司法活动的监督，让司法在阳光下运行。
（二）建设公共法律服务体系。加快建设覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系，不断满足人民群众的基本法律需求，维护社会和谐稳定，促进社会公平正义。加强司法救助、法律援助，统筹城乡、区域法律服务资源，加快推动法律服务向边远地区、少数民族地区、乡村及社区延伸。因地制宜推行预约立案、远程立案、网上立案等制度，加强巡回审判，推进法院“一站式”诉讼服务、检察院综合性受理接待中心等窗口建设，方便群众诉讼，减轻群众诉累。建立健全公益诉讼制度，完善司法救助和刑事赔偿制度，加大对弱势群体和特殊人群的司法救济，最大限度发挥司法的人权保障功能。
（三）加强案例指导。遵循法律精神和原则，执行适应社会主义核心价值观要求的司法政策，增强适用法律法规的及时性、针对性、有效性，为惩治违背社会主义核心价值观、严重失德败德行为，提供具体、明确的司法政策支持。准确把握法律精神和原则，适应社会主义核心价值观建设的实践要求，正确适用法律，规范自由裁量权行使，确保政治效果、社会效果、法律效果有机统一。完善案例指导制度，及时选择对司法办案有普遍指导意义，对培育和弘扬社会主义核心价值观有示范作用的案例，作为指导性案例发布。
五、 推动党员干部带头践行社会主义核心价值观
（一）加强党内法规制度建设。以党章为根本遵循，严格执行落实中央、省委党内法规制度，健全制度保障，加大地方党内规范性文件建设力度，构建起配套完备的党内法规制度体系，推动党员干部带头践行社会主义核心价值观。把从严治党实践成果转化为道德规范和纪律要求，做到依规治党和以德治党相统一，充分展现共产党人高尚思想道德情操和价值追求。
（二）坚持依法依规治党。各级党组织和广大党员要加强和规范党内政治生活，严肃并自觉遵守政治纪律和政治规矩，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。加强党的作风建设，重点突出坚定理想信念、践行根本宗旨、加强道德修养，坚持不懈整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。加强党内政治文化建设，倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观，以零容忍态度惩治腐败，不断培厚良好政治生态的土壤，发挥党员干部模范践行社会主义核心价值观的示范引领作用。
（三）发挥党员干部带头作用。全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。领导干部要做尊法的模范，带头尊崇法治、敬畏法律；做学法的模范，带头了解法律、掌握法律；做守法的模范，带头遵纪守法、捍卫法治；做用法的模范，带头厉行法治、依法办事。把社会主义核心价值观融入法治建设工作作为领导班子思想政治建设和党员干部学习教育的重要内容，纳入干部考核、选拔任用之中，形成德才兼备、以德为先的用人导向。各级党校、干校学员重点学，县处级以上领导干部带头学、带头讲、带头实践。
六、 全面弘扬社会主义法治精神，培养社会主义核心价值观的自觉践行者
（一）深入开展法治宣传教育。要将社会主义核心价值融入法治建设，纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习计划，各级党委讲师团经常性宣讲内容。要发挥精神文化产品育人化人的重要功能，一切文化产品、文化服务和文化活动，都要宣传社会主义核心价值观融入法治建设措施，传递积极人生追求、高尚思想境界和健康生活情趣。新闻媒体要发挥传播社会主流价值的主渠道作用，大力宣传社会主义核心价值观融入法治建设的日常形势宣传、成就宣传、主题宣传、典型宣传、热点引导和舆论监督中，弘扬主旋律，传播正能量，不断巩固壮大积极健康向上的主流思想舆论。发挥报纸广播，电视等大众传媒在法治宣传教育中的独特优势，扩大法治文化宣传的覆盖面。加强网站、微博、微信、新闻客户端的法治专栏建设，提高信息发布质量，丰富法治文化内容，增强与群众的交流互动，使社会主义法治的内涵和要求家喻户晓，深入人心。
（二）增强法治的道德底蕴。把法治教育与道德教育结合起来，深化社会主义核心价值观学习教育实践，深入实施昆明公民道德建设工程，开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，以道德滋养法治精神。强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，努力形成中华儿女互有责任的良好风尚。广泛开展云岭楷模、道德模范、最美人物和身边好人学习宣传活动，积极倡导助人为乐、见义勇为、诚实守信、敬业奉献、孝老爱亲等美德善行。大力弘扬中华优秀传统文化，深入挖掘和阐发中华民族讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同的时代价值，汲取中华法律文化精华，使之成为涵养社会主义法治文化的重要源泉。加强法治文化建设，推动社会主义核心价值观和社会主义法治融为一体，在核心价值观主题公园、主题广场中融入法治文化内容，积极推进农村、社区、学校和企业建设法治文化宣传园地。把法治文化纳入文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建活动。
七、 组织保障和落实机制
（一）加强组织领导，明确工作责任。各级党（工）委要高度重视把社会主义核心价值观融入法治建设工作，加强组织领导，加大工作力度。各级人大、政府、政协、审判机关、检察机关要认真履职尽责，各地区各部门要充分发挥各自优势，积极主动开展工作。党委宣传、政法部门要加强工作指导，统筹各方力量、协调各方职能，工会、共青团、妇联等群团组织要积极配合，形成齐抓共管的工作合力，确保全市“社会主义核心价值观融入法治建设”工作取得成效。
（二）强化保障，加大考核评价。健全社会主义核心价值观融入法治建设的目标管理，考核评价和激励机制，培育和树立社会主义核心价值观融入法治建设的先进典型，组织法治文化建设现场观摩和经验交流，把好方向、鼓励探索、以点带面、循序渐进、积极推动法治文化建设深入开展。加强理论研究，为社会主义核心价值观融入法治建设提供理论支持。市委依法治市办要将社会主义核心价值观融入法治建设工作纳入依法治市考评。各级依法治理领导小组要加强对工作进展情况的督促检查，开展定期检查和专项督查，对工作不力、推进迟缓、问题较多的，要通报批评、责令整改。
（三）强化法治工作队伍建设。着力增强法治工作队伍的思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，做到忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律。在立法队伍、行政执法队伍、司法队伍中，深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育，强化职业道德和职业操守，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍。按照重品行、讲操守、守规矩的要求，加强律师队伍建设，发展公证员、基层法律服务工作者、人民调解员队伍。推动法律服务志愿者队伍建设。坚持立德树人、德育为先导向，加大培养造就熟悉坚持社会主义法治理念和社会主义核心价值观的法治人才及后备力量的力度，注重加强完善少数民族法律人才培养使用长效机制。
（四）坚持改革创新。按照贯穿结合融入、落细落小落实的要求，积极探索有效途径和办法，使社会主义核心价值观和社会主义法治建设相互促进、相得益彰。坚持人民主体地位，拓宽人民群众有序参与立法、执法、司法的渠道和方式，调动人民群众投身依法治国实践的积极性和主动性，使法律及其实施充分体现人民意志、体现社会主义核心价值观要求。积极总结推广先进经验，不断创新工作的思路和方法，提高工作针对性实效性，依靠教育引导、实践养成和良法善治，开创社会主义核心价值观建设新局面。
