昆政发〔2017〕40号
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区管委会：
为继续深入推进退耕还林工程，充分调动广大农户的积极性，实现减少水土流失，增加森林植被，改善和保护生态环境的目标，同时兼顾脱贫攻坚、林产业发展、农民增收、农村产业结构调整的需求，根据国家新一轮退耕还林还草、云南省陡坡地生态治理的相关政策，结合昆明市退耕还林实际，对市级退耕还林相关政策进行完善，确保退耕还林任务按照国家、省、市要求圆满完成。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，加快推进全市生态文明建设，统筹实施好昆明市退耕还林工程。逐步建立起生态改善、农民增收和经济发展的长效机制，促进地区经济社会可持续发展。
（二）基本原则
1.统一规划，分步实施。各县（市）区统一编制本级退耕还林规划，报上级主管部门审核批准后分年度组织实施。
2.属地管理，分级负责。实行属地政府负责制，建立市、县、乡、村联动机制，层层分解落实退耕还林目标任务、明确责任。
3.群众自愿，政府引导。充分尊重农民意愿，退不退耕，种什么树种，由农户自己决定；各级政府加强政策、规划引导，主动提供技术服务。
4.因地制宜，适地适树。根据不同地理、气候和立地条件，选择适宜退耕造林树种（品种），兼顾培育林产业，促进山区林农增收致富。
5.加强监管，确保质量。实行退耕还林检查监督机制，对工程实施全过程进行有效监管；加强建档建制等基础工作，提高规范化管理水平。
二、目标任务和实施范围
（一）目标任务
力争到2020年，全市完成退耕还林112.92万亩。其中： 2012—2014年已实施的市级退耕还林60.47万亩，转入巩固成果阶段；2014—2020年争取国家新一轮退耕还林46.45万亩、省级陡坡地生态治理6万亩。原则上不再新增市级退耕还林任务。
（二）实施范围
根据国家和省对新一轮退耕还林的总体规划，在全市范围内对25度以上坡耕地、15—25度重要水源地和石漠化治理区及严重受污染坡耕地的非基本农田坡耕地有计划地实施新一轮退耕还林；对江河两岸、城镇面山、公路沿线、湖库周围等生态区位重要、生态状况脆弱、集中连片特殊困难地区15-25度以及第二次全国土地调查成果范围外25度以上的坡耕地实施省级陡坡地生态治理；市级退耕还林主要安排在城镇面山、交通沿线、饮用水源保护区和集中连片特殊困难地区的非基本农田实施。
三、资金补助政策
（一）补助标准
全市退耕还林补助标准统一为每亩2800元，其中：每亩一次性补助种苗造林费300元；农户生活补助费每年每亩补助500元，连续补助5年。补助资金分年度统筹安排使用。
（二）资金筹措
1. 2012—2014年已实施的60.47万亩市级退耕还林，每亩补助2800元。其中：30.24万亩符合国家新一轮退耕还林和省级陡坡地生态治理实施条件的面积分别纳入国家新一轮退耕还林和省级陡坡地生态治理，在按照国家和省级有关标准给予补助的基础上，剩余部分由市、县（市）区两级财政分板块按比例配套补足；其余30.23万亩市级退耕还林，由市、县（市）区两级财政分板块按比例配套给予补助。
2. 向国家、省级争取新实施的国家新一轮退耕还林和省级陡坡地生态治理，每亩补助2800元。在按照国家和省级有关标准给予补助的基础上，剩余部分由市、县（市）区两级财政分板块按比例配套补足。
3.各县（市）区可结合当地实际提高退耕还林补助标准，提高补助标准的部分由县（市）区级财政自行承担。
4.分板块按比例配套为：第一板块（西山区、官渡区、五华区、盘龙区、呈贡区、安宁市），区（市）级财政全部承担；第二板块（晋宁区、宜良县、石林县和阳宗海风景名胜区），市级财政承担50%，县（区）级财政承担50%；第三板块（寻甸县、禄劝县、富民县、嵩明县、东川区、倘甸和轿子山两区、盘龙区的松华坝水源保护区），市级财政承担80%，县（区）级财政承担20%。
（三）资金兑现
农户生活补助费通过“惠农一折通”直接发给农户；属承包实施的，必须与原土地承包经营权人签订合同，在明确政策补助、承包补偿资金、收益分配方式等后，按照合同约定进行兑现。种苗造林补助由县（市）区林业部门统一规划、统一负责组织实施；农户自行实施还林的，种苗造林费直接发放给农户。
（四）工作经费
市、县（市）区政府要安排退耕还林工作经费，用于开展政策宣传、退耕地丈量、作业设计、技术指导、检查验收、政策兑现、确权发证、档案管理、绩效评价和目标责任考核等工作。
四、检查验收
昆明市目前实施的国家新一轮退耕还林、云南省陡坡地生态治理和市级退耕还林工程检查验收，分别按国家、省、市相关检查验收办法开展。检查验收的主要内容包括：面积核实情况、合格情况、保存情况和工程管理情况等。
（一）国家新一轮退耕还林
按照《新一轮退耕还林检查验收办法》执行。根据工作要求，国家计划下达的第二年和第四年，县（市）区林业部门在落实到土地利用现状图上的退耕还林范围基础上，负责开展县级检查验收；国家计划下达的第三年，省级林业部门开展省级检查验收；国家计划下达的第五年，国家林业局开展国家级检查验收。
（二）省级陡坡地生态治理
由县（市）区林业部门分别在造林当年、造林后第三年和造林后第五年，参照《新一轮退耕还林检查验收办法》进行成活率、保存率和阶段检查验收。市级、省级林业部门将按项目管理要求适时开展市级、省级检查验收。
（三）市级退耕还林
按照《昆明市市级退耕还林检查验收办法》执行。在市级计划下达的第二年、第四年、第五年进行成活率、保存率和阶段检查验收。在县（市）区林业部门开展自检自查上报成果的基础上，市级林业部门开展复查（或阶段验收）。市级退耕还林纳入国家新一轮退耕还林和省级陡坡地生态治理的，同时按相应的国家和省级管理规定执行。
（四）一张图管理退耕还林
在全市范围内实施的退耕还林，经下达任务计划的国家、省、市林业部门检查验收认可后，由市级林业部门将各年度退耕还林小班绘制在同一张地形图上，纳入退耕还林数据库统一管理。
五、配套政策
（一）以耕代抚
在不破坏植被、造成新的水土流失前提下，鼓励退耕农户以耕促抚、以耕促管，鼓励个人兴办家庭林场，实行多种经营，发展林下经济。结合林农立体间作加强退耕地土壤、水、肥管理，退耕地可选择种植豆类、浅根性和抗逆性强的矮杆农作物；间种农作物必须在种植苗木四周1米以外实施，在耕种中注意不要损伤种植苗木。
（二）巩固成果
在专款专用的前提下，各县（市）区要积极统筹安排、综合使用专项扶贫、易地扶贫搬迁、现代农业生产发展、农业综合开发、农业技术推广、农田水利基础设施建设等支农资金，改善退耕农户生产生活条件，提高农民的科技使用水平，巩固退耕还林成果。
（三）后续管理
退耕还林后，由县（市）区人民政府依法确权变更登记。退耕还林营造的林木，凡符合国家和地方公益林区划界定标准的，分别纳入中央和地方财政森林生态效益补偿。未划入公益林的，经批准可依法采伐。
六、组织保障
（一）强化组织领导
退耕还林实行各级政府负责制，坚持“目标、任务、资金、责任”四到位。各级政府主要领导是第一责任人，分管领导是主要责任人，林业部门主要领导是直接责任人。按照分级负责的原则，市、县、乡三级要层层签订目标责任状，明确目标、分解任务、落实责任，逐乡、逐村、逐户狠抓落实。退耕还林领导小组各成员单位要按照职能分工，协同配合，形成合力，扎实推进各项工作。
（二）重视宣传发动
通过广播、电视、报刊、杂志、网络等媒体，深入宣传退耕还林的重要意义、目标任务、政策措施、实施要求和进展成效等，增强群众对开展退耕还林重要性和必要性的认识，形成政府引导、群众自愿，社会参与的良好氛围。利用黑板报、标语、宣传品、宣传车辆、录像、咨询、街头宣传、讲座、文艺等多种宣传形式广泛开展宣传活动，使宣传内容深入基层，深入乡、村和千家万户。
（三）严格规划和作业设计
国家退耕还林、省级陡坡地生态治理，由各级发展改革、林业部门牵头，逐级编制上报退耕还林规划，并分年度申报、分解下达全市退耕还林年度任务计划；年度任务的实施，由市级组织编制、报批（备案）市级实施方案；县（市）区以省级批复（或备案）的市级实施方案为指导，编制县级作业设计。市级退耕还林，各县（市）区按照下达的年度任务计划，编制县级作业设计，县级作业设计要将任务落实到山头地块和农户，分别按照国家、省、市退耕还林作业设计相关技术规定进行编制和审定，并报市级主管部门审批（备案）后组织实施。
（四）加强技术服务
要建立分级技术培训制度。市级抓好县（市）区业务主管部门领导、工程技术骨干等人员的政策和业务培训工作；各县（市）区结合工程建设需要，对基层干部、工程技术人员和农民重点开展退耕还林方针政策和先进实用技术等方面的培训，通过技术培训，引导农户优先选择适宜当地气候的树种（品种），合理确定经营模式，正确掌握林木抚育管理技术，确保退耕成果巩固。
（五）规范工程管理
各级要不折不扣地执行《新一轮退耕还林还草总体方案》《云南省新一轮退耕还林还草实施方案》《云南省林业厅、云南省财政厅关于完善陡坡地生态治理相关政策的通知》和《188bet体育_188体育投注-在线APP官网@关于完善市级退耕还林政策的通知》等规定，除继续采取常规管理外，重点从4个方面加强工程管理：
1.实行项目申报制和核准制。采取“自下而上、上下结合”的方式申报和安排计划，优先安排农民退耕意愿强烈，党委、政府积极性高，工作抓落实好的县（市）区、乡（镇、街道）先期实施退耕还林。退耕造林后，通过检查验收核实，符合验收条件的，给予拨付补助资金。
2.及时签订退耕还林合同。按照国家、省、市统一制定的退耕还林合同范本，由县级人民政府或其委托的乡级人民政府与农户签订退耕还林合同，明确退耕的范围、面积、树种（品种）、初植密度、补助标准和金额，以及完成时间、质量要求、检查验收和资金兑付时间及管护责任等。保证退耕农户按合同享受退耕还林权利，履行相应的义务。
3.建立健全村级退耕还林公示制度。对退耕农户的退耕面积、退耕地点、树种（品种）以及质量要求，验收结果、补助资金等情况进行公示，接受社会和群众监督。切实维护退耕农户在项目实施中的知情权、参与权和监督权，体现农民意愿。
4.确保退耕还林补助资金落实。市级财政按时下达退耕还林补助资金；县级财政按板块足额配套到位，分年度及时兑付；资金使用情况纳入同级财政绩效评价。
（六）开展监督检查
退耕还林实行日常跟踪督查、年度检查、成效检查和阶段验收制度。实施过程中，各级政府和相关职能部门要加强日常管理，实行与工程进度同步的跟踪督促检查，发现问题，及时整改完善。退耕还林相关工作列入市、县两级政府年度目标任务进行立项督查；各级纪检、监察部门要适时组织对辖区内退耕还林工作进展和完成情况进行跟踪督查督办，严格考核奖惩。各级财政、审计等部门要加强对退耕还林补助资金使用和管理情况的监督检查，确保财政资金足额用于退耕还林。
七、其他
《188bet体育_188体育投注-在线APP官网@关于进一步实施退耕还林工作的意见》（昆政发〔2011〕67号）及市级退耕还林相关管理办法与本通知有不相符的，以本通知为准。原签订的昆明市退耕还林合同有关条款及时变更，按完善后市级退耕还林政策履行合同和项目管理。
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2017年7月24日
