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徐世荣代表：

您提出的“关于提高富民县财政基本财力保障水平的建议”，已交我们研究办理，现答复如下：

一、 基本情况

（一）出台新一轮市对下财政管理体制的背景

上一轮市对下财政管理体制是一个财力下移的体制，县区财政收入持续高增长，占全市收入比重逐年上升。2008年-2016年，全市一般公共预算收入年均增幅%，其中：县区（含开发区）增幅18%（富民县22%），而市本级增幅仅为9%，县区占全市一般公共预算收入比重从58%上升到72%。这种财力下移体制，带来几点不利的影响：一是县（市）区的财政困难通过市级代为承担对省的体制上解以及市对县的转移性支付补助等方式，在很大程度上被掩盖，不利于争取省级财政补助；二是不利于集中财力办大事。我市的“五网”建设、滇池治理、脱贫攻坚、债务还本付息等均需要大量资金投入，现行财力下沉的财政体制，市级无法集中财力办好这些事情；三是不利于地区间财力的平衡调整。各县区经过多年的竞相发展，人均财力绝对数差距逐年扩大，“富的富、穷的穷”，而市本级无法集中起有效的财力来进行平衡调整。

鉴于此，为了更好地适应“十三五”时期全市经济社会发展的新形势，促进加快经济发展方式转变，推进区域协调发展，提高基本公共服务均等化水平，我市出台了新一轮市对县（市）区和开发（度假）区财政管理体制。

（二）倘甸两区扶持政策

2010年，为加快北部县区经济社会跨越式发展，辐射带动周边区域以及北部地区加快发展，市委、市政府决定成立倘甸产业园区和轿子山旅游开发区，并出台了《关于支持倘甸片区加快发展的意见》（昆办通〔2010〕117号），文件明确：2010年-2015年，每年按全市地方财政一般预算收入的2%筹措设立财力性专项资金，对倘甸片区开发建设给予专项扶持。到期后又重新确定为：2016年调为1.5%，以后五年内在此基础上每年递减0.1个百分点，执行期限为2016-2020年。

（三）富民县近两年财政收支简况

1.2015年，富民县一般公共预算收入完成48,018万元，增长1.6%；一般公共预算支出完成104,931万元，增长5.3%。

2.2016年，富民县一般公共预算收入完成51,793万元，增长8%；一般公共预算支出完成112,525万元，增长7.2%。

上述可见，富民县的财政支出自给率不到50%，主要还是依靠上级补助，而市本级不仅没有分享富民县财政收入，还要承担对其州市一级配套资金及基本财力保障的支出责任。

二、 意见建议办理情况

（一）关于“对富民县继续被告体制补助和一般性转移支付补助”、“免解富民县增量体制上解”两项意见建议：

新一轮的市对下财政管理体制是市委、市政府全面深化财税体制改革、对全市经济进行宏观调控的举措之一，新体制的实施将在一定程度上打破现有的各地财力格局。新体制2017年1月1日才开始实施，为了维护其严肃性和稳定性，建议富民县严格执行。

  （二）关于“取消富民县按一般公共预算收入的1.5%比例上解市级”意见建议：

对“两区”的财力性补助是市委、市政府为加快北部县区经济社会发展出台的方针政策，该项政策是全市范围内的统一政策，除东川、寻甸、禄劝三个国家级贫困县区的统筹部分由市级财政承担外，其他县区统筹部分均由所在县区财政承担。因此，该政策还涉及到其他县区，为考虑到政策的一致性、严肃性，只能按照现行政策执行。另外，按照新政策规定，2017年度统筹比例为1.4%。

三、 下一步工作方向

对富民县因执行新体制造成可用财力减少及“三保”资金缺口等实际困难，我市将在对下均衡性转移支付测算时统筹予以考虑，加大对困难县区尤其是基本财力保障有缺口县区的转移支付补助，切实履行好对富民县落实“三保”工作的监管和帮助责任。

感谢您对我市财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

联系人及电话：张丽   63546624

昆明市财政局

2017年5月24日