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李德政代表：

您提出的“关于晋宁区超出2014年一般公共预算收入基数，按照超基数部分30%比例的体制上解，由市财政以困难补助的形式同等金额补助给晋宁区”的建议，已交我们研究办理，现答复如下：

一、 基本情况

（一）出台新一轮市对下财政管理体制的背景

我市上一轮市对下财政管理体制是基于财力下移的特点制定的，体制确定的增量留用、市本级代县级体制上解省级的政策，充分调动了各县（市）区增收积极性，这也是上一轮市对下财政管理体制最大的特点。

但是，正是因为上一轮财政管理体制的执行，市县两级没有实现均衡发展，并由此带来了不利影响：一是县（市）区的财政困难通过市级代为承担对省的体制上解以及市对县的转移性支付补助等方式，在很大程度上被掩盖，不利于争取省级财政补助；二是不利于集中财力办大事。我市的“五网”建设、滇池治理、脱贫攻坚、债务还本付息等均需要大量资金投入，现行财力下沉的财政体制，市级无法集中财力办好这些事情；三是不利于地区间财力的平衡调整。各县区经过多年的竞相发展，人均财力绝对数差距逐年扩大，“富的富、穷的穷”，而市本级无法集中起有效的财力来进行平衡调整。

鉴于此，为了更好地适应“十三五”时期全市经济社会发展的新形势，促进加快经济发展方式转变，推进区域协调发展，提高基本公共服务均等化水平，我市出台了新一轮市对县（市）区和开发（度假）区财政管理体制。

（二）上一轮财政体制财政收支简况

  1.市本级情况。2008-2016年，市本级的一般公共预算收入从737,906万元增长到1,475,776万元，年均增幅为9%；一般公共预算支出从801,697增长到1,684,452万元，年均增幅为9.7%；市本级可用财力从655,542万元增长到1,403,790万元，年均增幅为10%。

2.晋宁区情况。2008-2016年，晋宁县的一般公共预算收入从33,108万元增长到169,283万元，年均增幅达23%；一般公共预算支出从70,036万元增长到251,389万元，年均增幅达17%；县级可用财力从49,255万元增加到201,800万元，年均增幅达19%。

由此可见，上一轮市对下财政管理体制“放水养鱼”的目标基本得以实现，晋宁区的财政收支也得到了大幅的增长，特别是市本级不分享晋宁区的财政收入并代其承担对省级的30%的体制上解（2016年代上解规模达36,699万元），为晋宁区财力的自筹安排创造了空间，极大地促进了晋宁区的社会经济发展。

与此形成鲜明对比的是市本级不仅承担着带动困难县区发展的压力，还承担着“五网”建设、脱贫攻坚、滇池治理等建设任务，近年来市本级收支矛盾突出，面临巨大的财政收支平衡的压力。而晋宁区的财政实力不断壮大，理应承担、也有条件承担一定的体制上解。

二、 意见建议办理情况

  1.新一轮的市对下财政管理体制2017年1月1日才开始实施，这是市委、市政府关于全面深化财税体制改革实施意见的成果之一，为了维护其严肃性和稳定性，建议晋宁区严格执行新的财政管理体制。

  2.对于晋宁撤县设区后建设任务加重而导致的支出压力增大的问题，建议晋宁区积极调整支出结构，置换支出资金来源，减轻一般公共预算支出的负担，按照基本支出靠财政、项目建设支出靠融资的原则，调整优化支出结构，充分发挥融资平台作用，腾出财力优先用于人员工资发放、机构正常运转、保障和改善民生支出。

三、 下一步工作方向

市级财政将结合可用财力情况及转贷资金规模和性质，进一步加大对晋宁区开发建设的支持力度，缓解晋宁区的建设资金压力。同时，也希望晋宁区立足自身，抢抓发展机遇，争先创优跨越发展。

感谢您对我市财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

联系人及电话：张丽   63546624

                            昆明市财政局

                            2017年5月25日