槐艳芳代表：
您提出的“关于解决民族自治县享受同等优惠政策的建议”，已交我们研究办理，现答复如下：
一、 基本情况
1.按照现行省对市及市对县财政管理体制，市每年上解省30%，其中民族自治县按2003年上解数定额上解省级。为促进民族自治县经济社会发展，建立财政收入稳定增长机制，市级在不参与民族自治县税收分享、免除对市级体制上解的同时，每年代其上解省级部分，其中：石林1,476万元。
2.根据《中华人民共和国民族区域自治法》，从2001年起，省财政厅专门建立了民族地区财政转移支付制度。在科学分析相关民族因素对财政支出影响基础上，除综合考虑各民族地区财政标准收支缺口外，加入考虑少数民族人口比重、世居少数民族个数、少数民族人口聚居度等体现民族地区特性的指标，进一步向少数民族人口多、少数民族种类多的地区及较少民族聚居区等重点地区倾斜。按照该项政策，市级财政每年均下达省级民族地区转移支付资金，并逐年增加， 2015年下达石林县2,000万元；2016年下达2,097万元。
3.2016年，市级财政在充分考虑部分困难县区落实“保工资、保运转、保基本民生”工作有难度的情况下，通过筹措资金安排市对部分县区一次性困难补助，切实履行好对县级“三保”工作的监督和帮助责任，其中：石林县1,727万元。2016年共计下达石林县一般性转移支付资金共计36,637万元，较2015年增加7,761万元，增幅达27%。
2016年，中央、省、市共计下达石林县补助资金89,004万元，同期石林县一般预算支出为162,552万元，上级补助资金占一般预算支出的55%，有效保障了石林县“保工资、保运转、保基本民生支出”的经费需要，切实有效缓解了石林县的财政支出压力，促进了石林县经济社会发展。
二、 意见建议办理情况
1.根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》（国发〔2014〕71号）及《云南省人民政府关于深入推进省对下专项转移支付资金管理改革的意见》（云政发〔2015〕86号）相关精神，中央、省在逐步完善一般性转移支付制度，整合、规范专项转移支付制度，控制专项转移支付项目和资金规模，增强地方财政统筹能力。合理划分上下级事权与支出责任，逐步形成以均衡地区间基本财力、由一般性转移支付为主体，一般性转移支付和专项转移支付相结合的转移支付制度。属于地方事权的，由地方承担支出责任，中央、省主要通过一般性转移支付给予支持，少量引导类、救济类、应急类事务通过专项转移支付予以支持，以实现特定政策目标。这就意味着相关配套要求将随之减少，只有按规定应由上下级共同承担的事项，才会要求配套资金，而且，要求配套的资金是综合考虑公益性、外部性等各种因素后确定分担标准或比例。
2.由于历史、区位、资源等因素的影响，我市各县区经济社会发展不均衡，根据各县区经济社会实际发展情况，全市14个县（市）区划分为第一、二、三板块，市委、市政府制定各项扶持政策时，以板块为标准，确定补助比例。石林县划定为第二板块，各项考核数据及补助标准只能以第二板块标准执行。若单独对石林执行与对应板块不匹配的政策，一是失去板块划分的意义，二是不利于政策的统一执行，三是不利于三个板块之间的稳定。
3.按照现行市对石林县的财政管理体制，市级财政不参与分享石林县的财政收入，全部留用当地经济社会发展。按照财权事权相统一的原则，石林县要承担相应的财权事权，上级给予相应补助已经大大降低了石林县财政的压力，因此，石林县应统筹使用好上级补助资金和地方财政增收全额留用的财力，合理安排各项支出。
4.为了进一步规范市与县区政府间财政分配关系，促进基本公共服务均等化，提高县区尤其是困难县区的基本财力保障水平，2016年市政府出台了新一轮市对下财政管理体制，同时制定了配套措施《市对下均衡性转移支付办法》（昆政发〔2016〕78号），办法规定在测算市对下均衡性转移时，民族县的转移支付系数在平均转移支付系数基础上统一增加5个百分点。该措施的出台，体现了市级对石林县等民族地区的政策支持，在分配均衡性转移支付资金时对民族地区予以了倾斜。
三、 下一步工作方向
2017年是我市执行新一轮市对下财政管理体制的第一年，我局将严格按照体制规定，加大对各地的转移支付力度，切实缓解县级财政“保工资、保运转、保基本民生”的压力，采用科学、规范、统一的测算办法，履行好市对县区均衡性转移支付测算分配工作。
感谢您对我市财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。
联系人及电话：张丽 63546624
昆明市财政局
2017年5月25日
