洪忠华代表：
您提出的“关于将水源保护区农村居民纳入市级补助长效机制的建议”已交我们研究办理，现答复如下：
首先，感谢您对水源保护区农村居民的关心，这将有助于我们进一步提高饮用水源地保护管理水平和服务质量，促进水资源可持续发展。
一、 松华坝水源保护区保护情况
（一）建立机构，强化组织保障
2005年，昆明市政府成立了以市长为主任、相关副市长为副主任、有关职能部门为成员单位的昆明市重点水源保护区委员会，下设办公室在市水务局集中式饮用水源监管处，为正科级参公管理单位，负责指导、监督、协调全市集中式饮用水源地保护管理工作。按照属地管理原则，盘龙区于2012年成立了盘龙区水源自然生态保护区管委会，具体负责辖区水源地的保护和管理工作。随着机构的进一步完善，2016年盘龙区成立了松华坝水库水源保护区管理局，为盘龙区政府直属事业单位，机构规格副县级，全面负责松华坝水源地的保护管理工作。
（二）完善法律政策体系，强化制度保障
针对昆明市集中式饮用水源地实际情况，昆明市委、市政府相继出台了《昆明市松华坝水库保护条例》（2006年3月施行）、《中共昆明市委188bet体育_188体育投注-在线APP官网@关于进一步加强集中式饮用水源保护的实施意见》（昆通〔2009〕7号）、《188bet体育_188体育投注-在线APP官网@关于印发昆明市松华坝云龙水源保护区扶持补助办法的通知》（昆政发〔2011〕56号）和《中共昆明市委办公厅 188bet体育_188体育投注-在线APP官网@办公厅关于促进主城区集中式饮用水源保护区居民转移进城的实施意见》（昆办发〔2014〕8号）等一系列水源地保护法律、法规和政策，并编制了松华坝水库水源地等主要供水水源地保护总体规划、188bet体育_188体育投注-在线APP官网@及相应的实施方案和计划，建立了水源地日常巡查监管机制，逐步健全昆明市集中式饮用水源地保护法律、法规和政策体系，使水源地保护工作逐步迈向科学化、规范化和法制化轨道。
（三）设立专项资金，强化资金保障
按照受益与补偿相结合的原则，设立水源保护专项资金，由主城五区和三个开发（度假）园区管委会每年向市级财政上缴水源保护专项资金，专项用于饮用水源地保护和管理工作。同时，结合滇池流域水环境综合治理和水土保持整治工程积极争取项目和资金支持水源地保护，不断拓宽水源地保护资金投入渠道，保障水源地保护工作资金需求。
（四）建立生态补偿机制，强化民生保障
为保障集中式饮用水源地群众生产生活需求，昆明市积极建立生态补偿机制，反哺未纳入移民搬迁计划的水源地群众，出台了《昆明市松华坝云龙水源保护区扶持补助办法》，从退耕还林、“农改林”、产业结构调整、清洁能源、劳动力转移技能培训、生态环境建设、学生就学、能源使用、新型农村合作医疗、护林工资、保洁工资和监督管理经费等12个方面进行补助。2016年，昆明市出台了《昆明市主城饮用水源区扶持补助办法》，将扶持补助范围由松华坝、云龙、清水海扩大到主城七个集中式饮用水源地，进一步提高了水源地群众的生产生活水平，获得了水源地群众对水源地保护工作的理解和支持。
（五）实施综合治理，强化措施保障
在水源地集中开展以产业结构调整、污染治理、生态建设和人口转移为重点的综合治理工程，改善饮用水源地生态环境。一是调整水源地产业结构。在松华坝水源一级保护区内严格实行“止耕禁养”；二级保护区内实施“禁花减菜”、退耕还林等措施，重点发展经果林和水源涵养林，适度发展有机农业；三级保护区内全面调整种植结构，推广有机生物肥和化肥用量少的作物种植，从根本上减少化肥施用量，减少传统农业生产方式对土地、山林和水源的破坏。截至目前，共在松华坝水源区实施有机农业4.4万亩、实施农改林5.26万亩，最大限度的减轻农业生产对饮用水源地的的不利影响。二是大力推进治污截污工程。因地制宜在集镇和规模较大的村庄建设污水处理设施，完成松华、滇源、阿子营3座集镇污水处理厂，出水水质达到《城镇污水处理厂污染排放标准》一级A标；建成170个村庄“三池”净化设施、5座村庄污水处理站、4300亩湿地；实施冷水河、牧羊河（阿子营段）沿岸村庄截污工程和松华坝水库径流区27处龙潭和5座小型水库水源保护工程；建立水源地“组保洁、村收集、街道运转、区处置”的垃圾集中收运处置联动机制，在水源区配套垃圾中转站4个、收集间383间、垃圾清运车17辆，并聘用专职保洁员开展水源地保洁，实现垃圾日产日清。三是实施人口转移外迁。按照“水源区人口只出不进”的总体要求，结合小城镇、新村庄建设等，在一级区实施以教育移民、就业移民为主的人口迁移工程，引导和鼓励水源区居民向水源区外迁移。共移民1226户、3080人搬迁出水源区，有效减少了生产生活活动对水源区的影响。四是大力开展生态建设。按照“防污、控污、治污、涵养水源、保持水土、恢复生态”的思路，大力开展水源地植树造林、湿地建设等生态工程建设。在冷水河、牧羊河沿岸收租耕地5.26万亩用于生态建设，建成永久性生态林（湿地）2.37万亩、苗木基地2.89万亩，实施退耕还林4827亩。积极开展生态清洁小流域治理，先后实施团结面源污染防治工程、高枧槽小流域、铁冲小流域、老坝小流域、双玉小流域综合生态治理项目,累计完成水土流失综合治理面积90平方公里。目前松华坝水源保护区森林覆盖率达到68.12%，一级保护区植被覆盖率达到90%以上。
二、 建议办理情况
据统计，市级财政对盘龙区（含已托管的嵩明县阿子营、滇源街道办）的补助资金从2005年的499.5万元提高到2016年的12230万元，12年间增长了25倍。
关于您提出的“凡在水源区的农村居民及移民后期农转非就地安置居民一并纳入生活补助，每月300-400元”的建议，经我局与市财政局研究，松华坝水库水源区长效补助主要是针对一级核心区移民搬迁3089人，根据市政府对《关于对松华坝水库一级核心区移民搬迁安置工作方案的批复》(昆政复〔2009〕50号)及松华坝水库水源区移民搬迁安置工作相关会议纪要，松华坝水库移民搬迁后的20年每人每月给予350元（含50公斤大米补助）的长效补助。按现行管理体制，水源地保护责任主体是属地政府，上级政府给予一定补偿。2016年，根据昆明市饮用水源区经济、社会发展需求，市政府及时调整完善昆明主城饮用水源保护区生态补偿政策，制定出台了《昆明市主城饮用水源区扶持补助办法》。从退耕还林、农改林、清洁能源、合作医疗、学生补助、日常管理等方面给予补助。
盘龙区政府在昆明市每年给予定补资金的基础上，出台了《昆明市盘龙区人民政府关于印发〈盘龙区松华坝饮用水源保护区扶持补助办法（试行）〉的通知》（盘政通〔2017〕1号）。《通知》已明确对水源区居民给予生活补助，包括教育补助、移民补助、能源补助、医疗和养老补助等9个方面。具体如下：
（一）教育补助
享受范围及对象。具有盘龙区松华坝水源保护区户籍的在校学生；松华坝水库一级保护区核心区已搬迁居民中的在校学生；以上在校学生包括小学、初中、普通高中、中等职业学校（含中专、技校）、普通高等院校（本、专科）就读全日制在校学生。
补助对象限定于以下区域：滇源、阿子营、松华街道办事处农村居民；龙泉街道办事处所辖水箐、新村、老白龙、倒座、三丘田、马家庵居民小组，双龙街道办事处所辖烧灰窑、蜜岭新村、旧关、小石桥、庄房居民小组农村居民。
盘龙区龙泉街道办事处中坝社区的中坝、郑家、张家寺、雨树居民小组，上坝社区的竹园、上坝、回龙居民小组，茨坝街道办事处花渔沟社区小哨居民小组农村居民及德惠小区移民。
（二）移民生活补助
享受范围及对象。松华坝水库一级保护区核心区相关搬迁移民人口。
（三）松华坝水库一级保护区核心区搬迁移民物管费补助
享受范围及对象。原松华坝水源保护区一级核心区已搬迁到德惠小区的居民户。
（四）能源补助
享受范围及对象。滇源、阿子营、松华街道办事处的农村居民，龙泉街道办事处所辖水箐、新村、老白龙、倒座、三丘田、马家庵居民小组，双龙街道办事处所辖三潮水、烧灰窑、蜜岭新村、旧关、小石桥、庄房居民小组的农村居民。
龙泉街道办事处中坝社区的中坝、郑家、张家寺、雨树居民小组，上坝社区的竹园、上坝、回龙居民小组，茨坝街道办事处花渔沟社区小哨居民小组持农村户口的居民，村庄位于水源保护区外，但还承担水源保护区内各自区域水源涵养林的管护任务，只给予能源补助。
松华坝饮用水源区一级核心区的已搬迁人员，按照市政府批复的《昆明市松华坝水源保护区一级核心区移民搬迁工作方案》的相关要求享受市级定额补助。
（五）医疗补助
享受范围及对象。滇源、阿子营、松华街道办事处的农村居民；龙泉街道办事处所辖水箐、新村、老白龙、倒座、三丘田、马家庵居民小组，双龙街道办事处所辖三潮水、烧灰窑、蜜岭新村、旧关、小石桥、庄房居民小组的农村居民以及松华坝水库一级保护区核心区已搬迁居民 （每年个人缴费标准以市人力资源和社会保障局文件为准）。
（六）养老补助
享受范围及对象。盘龙区滇源、阿子营街道办事处符合水源保护区补助条件的居民。松华街道办事处所辖三家社区、小河社区、团结社区、大哨社区、双玉社区、大摆社区和新街社区的居民。双龙街道办事处所辖烧灰窑、蜜岭、旧关、小石桥、庄房居民小组的居民。龙泉街道办事处中坝社区所辖的中坝、郑家、张家寺、雨树居民小组，上坝社区所辖的竹园、上坝、回龙居民小组。茨坝街道办事处花渔沟社区小哨居民小组居民。松华坝水库一级保护区核心区搬迁移民与合法新增人口中符合条件的居民（符合参保条件并自愿参保缴费，同时符合补助条件的居民）
（七）低保扶持补助
享受范围及对象。符合享受低保条件的松华坝水库一、二、三级核心水源保护区农村居民，以及松华坝水库一级核心水源保护区已搬迁移民中符合低保条件的居民。
（八）困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴扶持补助
享受范围及对象。松华坝水库一、二、三级核心水源保护区居民，以及松华坝水库一级核心水源保护区已搬迁符合条件的居民。
（九）殡葬扶持补助
享受范围及对象。松华坝水库一、二、三级核心水源保护区农村居民（2010年前为农村居民），以及松华坝水库一级核心水源保护区已搬迁居民。
下一步待《昆明市主城饮用水源区扶持补助办法》2020年到期后，我们将结合实际情况，积极完善、健全饮用水源区补助机制，多渠道筹集水源保护专项资金，协调松华坝饮用水源区属地政府进一步提高补助标准，改善群众生产生活条件，促进松华坝饮用水源区走上一条环境与经济和谐发展之路。
昆明市水务局
2017年6月30日
