葛存芬代表：
您提出的“关于加快推进乡镇供水设施项目开工建设的建议”，已交我局研究办理，现答复如下：
首先感谢您关注城乡供水事业，这将有助于我们进一步提高管理水平和服务质量。您提出的问题和所关心的工作正是我们近年来城乡供水工作的重心。
一、 近年来乡镇农村供水设施建设情况
（一）基本情况。目前全市97个涉农乡镇（街道办）均已建有自来水厂（站）或已有集中供水管网覆盖。全市农村供水总人口292.32万人，集中式供水（水库、山泉水）解决人口277.7万人，分散式供水（水窖、井水）解决人口14.62万人，全市集中供水率达94.8%。
（二）建设管理情况。近年来，我市各级党委、政府高度重视农村饮水安全工作，从2012年开始，结合自身实际，连续五年把解决农村饮水安全问题列入市政府承诺为群众办的十件惠民实事之一，全力解决农村饮水安全问题。“十二五”期间，全市累计投资4.71亿元，解决了77.34万农村人口和2.97万农村学校人口的饮水不安全问题，兴建集中式供水工程2200处，全市农村饮水安全保障水平得到了大幅提高。但是由于饮用水水源点多面广、单个水源规模较小、部分早期建设的饮水工程老化失修等原因，水源保护管理基础薄弱，防护措施不足、长效运行机制不完善等问题仍然存在，特别是水质合格率偏低问题尤为突出。各级各有关部门认真贯彻落实国家、省、市关于农村饮水安全工作的重要精神和安排部署，强化措施，努力提升农村饮用水水质，切实保障农村群众身体健康和生命安全。
一是科学编制规划。在对昆明市农村饮用水水源地保护规划范围内的农村供水水源地基本情况进行调查和对水质现状和水源地安全状况进行评价基础上，我们编制了《昆明市农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划（2016—2020年）》、《昆明市“十三五”城乡给水发展规划》和《昆明市农村饮用水水源地保护专题规划》。为提升农村饮水安全保障水平奠定基础。二是提升供水保障率和水质达标率。2016年，累计投资14041万元，全市完成巩固提升总人口18.01万人，在项目实施过程中，县区严格执行有关村镇供水工程技术规范要求，重点加强对水源工程、水质净化和消毒设施设备、管网工程的质量管理，确保水源水量充沛、水质良好、便于卫生防护，确保出厂水和管网末梢水水质达标。三是强化水质保障。按照188bet体育_188体育投注-在线APP官网@办公厅印发《昆明市农村饮用水水质达标工作方案》（昆政办〔2015〕152号），明确的各县区各相关部门工作职责，开展农村饮水安全工程县级水质检测中心建设，加强监督检查和卫生管理。目前我市已全面完成了全市辖区内西山区、嵩明县等12个县（市、区）农村饮水安全工程县级水质检测中心建设。在14个县（市）区、127个乡镇启动了水质巡检工作，开展饮用水卫生监测工作，覆盖了全市92.7%的乡镇。
二、 近年来水源保护工作
多年来，昆明市重点饮用水源区开展了以产业结构调整、污染治理、生态建设和人口转移为重点的水源区综合治理工程，改善了市级重点饮用水源区的生态环境。2009年3月，《中共昆明市委188bet体育_188体育投注-在线APP官网@关于进一步加强集中式饮用水源保护的实施意见》（昆通〔2009〕7号），明确饮用水源保护实行属地政府负责制，其中：县（市）区县城、乡镇饮用水源的保护，由县（市）区和乡镇政府负责，按照有关规定要求，落实配套措施，着力搞好辖区内饮用水源保护。为进一步推进农村饮水安全工程建设，切实保障农村饮用水环境安全，市环保局、市水务局及时将上级部门《关于加强农村饮用水水源保护工作指导意见工作文件》转发至各县（市）区环保局、水务局并要求认真贯彻落实。2016年市政府办公厅制定下发《昆明市2016年集中式饮用水源地管理保护工作实施意见》（昆政办〔2016〕50号），明确要求各县、区政府，各国家级、省级开发（度假）园区管委会按照《中华人民共和国水污染防治法》和《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ/T338-2007）开展乡、村两级水源地保护区划分工作。日供水1000立方米以上的饮用水源于2016年底前完成保护区划定工作；日供水规模200立方米以上的饮用水源于2018年底前划定水源区或保护范围；日供水规模20-200立方米的饮用水水源，全面落实编码管理，2020年前划定保护范围达90%。目前大部分县区已完成日供水1000立方米以上的饮用水源保护区划定工作。同时，2016年还争取到省级转移支付资金320万元专项用于各县区农村饮用水水源地的保护工作。
三、 老旧管网改造工作
我市主城DN100以上的供水管道长约3400多公里，其中30年以上未改造的老旧干管有110余公里，主城以外各县区也同样存部分管网老化问题，这也是全省乃至全国均存在的共性问题。目前我国在管网改造方面均没有财政投入政策，主要靠供水企业每年有计划地改造老旧管网，投入有限，改造力度不大。
按照《国务院水污染防治行动计划》和最严格水资源考核对管网漏损率的控制要求，到2017年，全国公共供水管网漏损率控制在12%以内；到2020年，控制在10%以内。在我局近两年对各县区的目标考核任务中，已明确了要制定老旧管网更新改造计划，将低管网漏损率，将管网漏损率的监控纳入各县区城镇供水管理的重点指标。另外，2015年我局还启动了《降低昆明主城自来水管网漏损率综合研究及新技术应用项目研究课题》研究工作。拟从政策层面研究老旧管网改造的投资问题、技术层面推广使用新型管材、非开挖技术修复漏损管网，提高漏损管网更新改造速度和质量，进一步降低管网漏损率。
四、 2017年工作重点及下步打算
（一）乡镇农村供水设施建设
为认真贯彻省委、省政府提升城乡人居环境行动工作部署，昆明市委、市政府于2016年下发了《进一步提升城乡人居环境五年行动计划（2016—2020年）》和《关于推进农村“七改三清”工作的实施意见》，代表所关心的乡镇集中式饮用水水源地、乡镇供水设施建设和农村饮水安全巩固提升工作均已落实到“七改三清”专项工作中，并明确了目标。我局及时研究起草了《昆明市乡镇农村供水设施建设五年行动方案（2016—2020年）》，进一步细化了目标任务，于2016年10月，由市政府下发实施。
2017年，市七改三清办拟定了年度“七改三清”工作计划，将任务进一步分解到各县市区和职能部门，并纳入政府年度考核目标，建立了目督和检查制度。市农村“七改三清”工作办公室会同市委目督办、市政府目督办牵头对全市各级各有关部门工作开展情况进行督查，并通报工作开展情况。从去年开始，我局作为牵头责任单位，已按照《五年行动方案》要求，逐项落实各项工作。截至目前，17件乡镇供水设施项目已全部完成前期，进入施工招标准备阶段；各县区年度农村人饮实施方案已于3月底基本编制完成，并于5月中旬完成审查，即将批复实施，其中寻甸县即将开工建设。另外我局积极创新融资模式，采用“政府购买服务的方式”向中国农业银行融资15亿解决贫困乡镇农村水利设施资金配套问题，今年我局已协调农行完成第一批贷款资金拨付共计2.4亿元，用于全市水源、农村人饮、五小水利等项目的建设。
（二）老旧管网改造工作
2017年将加强对昆明主城及各县区供水企业的督促，由我局牵头编制主城管网更新改造工程规划，研究推广投融资模式和新技术、新工艺，各县区要科学制定管网更新改造年度计划，把降低管网漏损率列为对企业考核的一个指标，提升管网改造的速度和质量，提升供水设施管理能力。按照《国务院水污染防治行动计划》要求，加强对受损失修、材质落后和使用年限超过50年的供水管网进行改造。
抓紧开展降低管网漏损率规划的招标工作，将《降低昆明主城自来水管网漏损率综合研究及新技术应用项目研究课题》研究成果用于实际工作，改变只靠企业投入实施改造的现状，将企业为主、政府补助部分资金和社会资本参与的投资模式推广使用，按照昆明市落实最严格水资源管理制度下达的相关各项目标任务的要求，提高老旧管网的改造的速度和质量，降低管网漏损率至12%以下。
（三）集中式饮用水源工作
我局专题研究并征求市县两级各相关部门意见后拟定《关于印发昆明市2017年集中式饮用水源地管理保护工作实施意见》，报请市政府下发，详细梳理22项水源管理保护工作重点，明确我市2017年各级水源保护总体目标和保障措施，指导我市各级集中式饮用水源保护工作的有序开展。
下步我局将根据《昆明市主城饮用水源区扶持补助办法》，督促指导五华区、盘龙区、晋宁区、禄劝县、寻甸县、空港经济区结合辖区水源地管理保护实际情况，制定执行扶持补助办法实施细则，全面落实水源地扶持补助政策，提高水源地群众生产生活水平。督促做好昆明市县级饮用水水源地安全保障达标建设工作，组织相关专家开展饮用水水源地安全保障达标建设抽查评估工作，确保集中式饮用水源地顺利通过国家、省级安全保障达标建设考核。
昆明市水务局
2017年7月5日
