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昆政发〔2017〕42号

各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区管委会，各直属机构：

为认真贯彻落实昆明市第十四届人大一次会议审议通过的《政府工作报告》关于“最多跑一次”改革工作的要求，深化简政放权、放管结合、优化服务各项工作，加快政府职能转变，在优化审批流程、压缩审批时限，推行“互联网+政务服务”，实行投资项目全程免费代办的基础上，结合我市工作实际，制定本实施意见。

一、指导思想

认真贯彻以人民为中心的发展思想，按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的理念和目标，深化全市新一轮行政审批制度改革。从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起，充分运用“互联网+政务服务”理念和大数据技术，全面推进政府自身改革，倒逼各部门简政放权、放管结合、优化服务，促进体制机制创新，使群众和企业对改革的获得感明显增强、政府办事效率明显提升、发展环境进一步改善，不断增强经济社会发展活力。

二、基本原则

实现群众和企业到政府办事“最多跑一次”的目标，基础是流程再造，关键是信息共享，途径是网上审批和全程免费代办服务，遵循以下四条原则：

（一）全面推进，重点突破，示范引领。市县乡三级全面推进“最多跑一次”改革，在一些重点地区、重点部门，包括重点项目率先突破，部分基础条件较好的县（市）区和市级部门起到示范引领作用。

（二）全面梳理，分类要求，分步快走。对群众和企业到政府办事事项进行全面梳理，制定清单，因地制宜、因事制宜、分类施策，对各类办事事项分别提出具体要求，分批公布。

（三）条块结合，重在基层，加大指导。注重条块结合，市级部门要勇于担当、率先垂范，加大对基层的指导力度。基层政府直接面向群众和企业，要不等不靠，切实抓好落实。坚持上下联动，形成合力。

（四）功能互补，优化流程，提升服务。坚持网上网下结合，通过功能互补，不断优化办事流程，切实提升政务服务水平。以昆明市行政审批网上服务大厅为依托，推动实体办事大厅与网上大厅融合发展，提高到政府办事事项网上全流程办理率，通过让数据多跑路，换取群众和企业少跑腿甚至不跑腿。

三、工作目标

全面梳理公布群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项，成熟一批、公布一批。以切实增强群众和企业获得感为衡量标准，检验和评价改革的成效，2017年底阶段性实现群众和企业到政府办事“最多跑一次”的目标。

四、实施主体和范围

实施主体为市级和各县（市）区，国家级、省级开发（度假）园区具有行政许可、行政确认、审核转报以及年检、备案等的部门（包括承担行政职能的事业单位），具有管理服务事项的部门（包括承担行政职能的事业单位），乡镇（街道）政府（办事处）。

事项范围包括政府职能部门承担的面向自然人、法人和其他组织的行政许可、行政给付、行政确认、行政征收及其他服务事项；法律、法规、规章授权的具有管理公共事务职能的组织承担的面向自然人、法人和其他组织的公共服务事项。

五、改革举措和任务分工

（一）梳理“最多跑一次”事项

市委编办牵头负责权责清单“零上门”和“最多跑一次”事项梳理；市发展改革委负责基本公共服务事项“零上门”和“最多跑一次”事项梳理。第一批群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项已梳理完毕，共涉及全市13个行政审批部门，102项事项，随本实施意见同步公布（见附件）。此后将按相关要求再进行事项梳理、公布。

牵头单位：市委编办，市发展改革委

责任单位：市级各行政审批部门，各县（市）区人民政府，国家级、省级开发（度假）园区管委会，市政务服务局

完成时限：2017年12月31日前

（二）促进权力清单“瘦身”

持续推进简政放权，通过减少前置审批、简化审批手续、优化审批流程，让群众和企业共享行政审批制度改革红利。开展“减证便民”专项行动，公布需要群众出具的各类证明和盖章环节，坚决取消各种不必要的证明和手续。

牵头单位：市委编办

责任单位：市级各行政审批部门，各县（市）区人民政府，国家级、省级开发（度假）园区管委会，市政务服务局

完成时限：2017年12月31日前

（三）实施精准协同放权

坚持问题导向、需求导向、目标导向，聚焦“痛点”、瞄准“堵点”，依法依规理顺政务服务事项办理层级，进一步提高放权的协同性、联动性，对跨部门、跨领域的审批事项，相同或相近类别的要一并取消或下放，关联审批事项要全链条整体取消或下放。

牵头单位：市委编办

责任单位：市级各行政审批部门，各县（市）区人民政府，国家级、省级开发（度假）园区管委会，市政务服务局

完成时限：2017年12月31日前

（四）开展“多证合一”登记制度改革

对市级行政审批项目进行清理，进一步精简审批项目，简化审批方式，将只需市场主体提供登记信息的审批或备案事项，即所有身份类的证照纳入“多证合一”的范围，让统一社会信用代码成为企业的身份证号码，一照通用。

牵头单位：市工商局

责任单位：市级各行政审批部门，各县（市）区人民政府，国家级、省级开发（度假）园区管委会，市委编办，市政务服务局

完成时限：2017年12月31日前

（五）提升优化昆明市行政审批网上服务大厅

整合网上服务资源，按照“互联网+政务服务+公共资源交易+投资服务”模式，建设涵盖市级相关职能部门，覆盖市、县（市）区（国家级、省级开发度假园区）、乡镇（街道）、村(社区)四级的政务服务管理平台。建设包括自然人、法人办事和行政审批、涉审中介、便民服务、阳光政务、数据开放等模块的互联网政务服务门户。优化网上服务流程，实现在线提交、在线审核、在线反馈。

牵头单位：市政务服务局、市委编办、市工业和信息化委

责任单位：市级各行政审批部门，各县（市）区人民政府，国家级、省级开发（度假）园区管委会 

完成时限：2017年12月31日前

（六）开展领导进驻现场办理

市级各行政审批部门领导班子成员轮流定期进驻政务服务中心，亲自“坐窗口”，“面对面”与群众交流，现场“零距离”开展服务，缩短为民服务的距离，提高人民群众的满意度，提升为民服务水平。

牵头单位：市政务服务局

责任单位：市级各行政审批部门

（七）开展投资项目全程免费代办

围绕项目全程代办、审批协调、流程优化、跟踪指导四个方面，对全市投资项目开展全程式无偿代办工作，缩短投资项目审批周期，优化投资发展环境，全力推进“188”重点产业发展，为投资者提供优质、高效、便捷的审批服务及投资者后期所需相关跟进服务。

牵头单位：市政务服务局

责任单位：市委编办、市级各行政审批部门

完成时限：2017年12月31日前

（八）加强多角度、全方位监督

市监察机关在政务服务中心公开投诉受理地点和投诉监督举报电话；市级各行政审批部门对其窗口业务进行监督；市政务服务局对窗口首问首办、限时办结和服务态度等进行监督；持续开展政务服务第三方评价工作，提升政务服务质量。 

牵头单位：市政务服务局

责任单位：市工业和信息化委、市监察局、市级各行政审批部门

完成时限：2017年12月31日前

六、工作要求

（一）统一思想认识。各单位要充分认识实施“最多跑一次”改革的重大意义，树立强烈的使命感、责任感，统一思想、提高认识。市级各部门主要领导作为第一责任人，要切实加强组织领导，做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查，加快推动改革落地。

（二）强化考核监督。将“最多跑一次”改革列入市级相关部门目标考核范围；市级各相关部门也要建立相应的考核督查机制，强化制度刚性，确保改革顺利推进。

（三）做好宣传引导。市级各部门要广泛宣传“最多跑一次”改革，及时准确发布改革信息和政策法规解读，正确引导社会预期，积极回应社会关切，创新社会参与机制，拓宽公众参与渠道，凝聚各方共识，营造良好氛围。

附件：昆明市第一批“最多跑一次”改革事项清单

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2017年7月28日

附件

昆明市第一批“最多跑一次”改革事项清单