陈淑华代表：
您在市人大第439号建议中对我市旅游市场整治工作进行的研究分析我委全部同意，您提出的六点原因分析，总结精辟，分析全面，对我委在工作中理清工作思路制定工作计划具有较高的参考价值。同时，我委对您提出的四点整治意见进行了认真研究，结合今年云南省政府旅游市场整治工作措施和188bet体育_188体育投注-在线APP官网@出台的《昆明市旅游市场秩序整治工作实施方案》对我市旅游市场治理工作进行的安排部署，现就已经开展的相关工作结合所提建议我委将下一步的建议落实计划报告如下：
一、 关于严格签署旅游合同
为严格监管旅游合同，今年我市继续按照社会共治的治理理念，加强部门协作。市工商局、市旅发委在今年对一日游旅游合同进行了修订并发布实施，省旅发委、省工商局也修订完成了旅游标准合同。省旅发委也在积极进行旅游合同电子化管理的平台开发和推广应用工作。目前，我市已经实现了旅游者、旅行社及监管部门对旅游行程单的实时查询，为电子合同的全面推广应用打下了坚实的基础。今年我市开展旅游市场专项整治工作以来，我市把严格监管旅游合同作为重点工作之一，明确了不得在旅游合同中制定具体商铺购物，通过合同条款确保取消游购分离落到实处。通过投诉举报案件倒查合同签订情况，对指定购物场所、诱导或强迫游客签订虚假合同、阴阳合同的旅行社及从业人员，均依法从严进行了处理。
二、 关于阻断灰色利益链条。
为规范和监督旅行社组织游客参加自费项目和购物的行为。我市有关执法部门对旅行社组织游客到指定购物场所或安排另行付费旅游项目的行为进行了的持续的查处，规范和监督旅行社组织游客参加自费项目和购物的行为，斩断利益输送通道。明确购物环节的投诉今后统一由工商部门处理，落实监管责任，强化了执法力量。严格查处制售以假充真、以次充好等旅游纪念品的质量违法行为。以旅游纪念品生产、加工环节为重点，组织开展旅游纪念品质量监督检查。加强景区购物场所管理，严防购物场所和导游司机相互串通勾结。加强对公路沿线、休息区、车站、码头等旅游者集中的购物场所管理，防止沿线购物场所无序管理。对零售企业通过给予“停车费”“茶水费”“人头费”等形式强强卖。兜售商品的行为进行打击。截至目前，市县两级各部门共计出动执法人员3.5万人次，检查旅游企业（含门市）1680家次，对突出问题进行重点整治，共查处旅游行政处罚案件8件，没收违法所得23.29万元，处罚金额50.3万元，吊销旅行社经营许可证1件，调解旅游纠纷84起，下达了责令整改通知书48份。
三、 关于强化导游薪酬管理
目前，我市实行严格的导游劳动合同与职业资格准入管理，不签订劳动合同明确薪酬标准并购买社保的导游人员一律不予发放电子导游证。昆明已经审核通过的电子导游证有5360个，占去年年检导游总数的55.83%。人社、旅游、工会等部门联合对导游的劳动合同签订、社保购买情况和导游薪酬体系进行了专项检查。市委改革办已将深化导游管理体制改革立项开展课题研究，将为今后继续深化导游管理体制改革提供理论保障。
四、 关于正面宣传加强自律
针对目前市场转型阵痛期存在的主要问题，昆明市旅发委已经采取措施，在继续贯彻落实好市场整治措施的同时，围绕“降低出行成本、狠抓精准营销、引导舆论导向、推广创新产品、出台奖励政策”立即启动了相关市场促销工作，加大营销宣传力度。推出了奖励高铁旅游、补助旅游企业宣传促销费用、支持旅游企业参加专业会展、加大与航空公司联合营销等方式，引导和帮助旅游企业进行经营转型，缩短转型期，努力保持旅游经济平稳健康发展。同时积极制定全市旅游产业转型升级行动方案，积极推动旅游产业和旅游产品转型升级。
为构建我市旅游市场秩序整治的长效机制，我委积极推动诚信单位创建工作，通过加强行业自律，企业主动公示承诺的方式，引导旅游企业为游客提供优质、贴心、信得过的旅游产品和服务，树立旅游经营者和从业者的良好口碑，塑造优良品牌。目前，我市已通过企业承诺、协会推荐、管理部门审核的方式推出了30家旅游诚信单位和诚信经营示范店并通过新闻媒体对外公示，通过打造一批诚信经营的旅游标杆企业，让诚信文明真正成为旅游企业的‘金字招牌’，推动昆明旅游诚信建设再上新台阶。
五、 下一步的工作打算
综合您提出的四点工作建议，我们在总结前一阶段的工作情况后认为：通过整治倒逼转型升级，近三个月已初见成效，但要实现一年内根本好转，三至五年时间成功转型升级还任重道远。近期违规违法现象又有所抬头，制约我省旅游市场秩序的根本性问题还未彻底解决，整治工作处于胶着状态。部分违法违规行为仍然突出，我们深刻认识到当前整治工作的艰巨性和复杂性，我们有决心把旅游市场秩序整治作为维护我省民族形象、开放形象、政治形象和彰显政府执行能力的大事来抓。我们坚决不会妥协，将会持续施压，精准施策，拿出“刀口向内剜点疮”的狠劲，继续保持整治的高压态势和严厉手段，持续抓好全市旅游市场秩序整治。继续通过严打“不合理低价游”源头、严打“灰色利益输送”链条、从严监管景区景点、加大对违法行为的处罚力度，加大违法成本。同时，还要求我们按照党政同责、属地管理要求及旅游市场监管的职能职责，压实各级各部门责任，认真履行监管责任和行政处罚的主体责任。对不作为、乱作为，推诿扯皮、不尽职责，甚至违反“十严禁”纪律要求的，严肃追责、问责。
再次感谢您对昆明旅游产业发展所给予的关注，希望在今后的工作中继续得到您对昆明旅游业发展的帮助和支持。
昆明市旅游发展委员会
2017年7月31日
