昆明市农业局
关于对昆明市人大第十四届一次会议
第132号建议的答复
严淑璧代表：
您在昆明市人大第十四届一次会议上提出的《关于进一步做好农业保险工作的建议》，已交我局研究办理，现答复如下：
一、全市政策性农业保险情况
2007年度，昆明市政策性农业保险试点险种只有能繁母猪保险一个险种；2008年度增加了奶牛养殖保险一个险种；2010年度，增加了种植业保险（水稻、玉米、油菜）；2015年度增加、森林火灾保险、烟叶种植保险。到目前为止，我市开展政策性险种有能繁母猪、奶牛、水稻、玉米、油菜和森林防火等6个中央政策性险种，2012-2015四年间，累计实现政策性农业保险保费收入16699.81万元，累计支付直接赔款7043.73万元，累计承担了农业风险责任26.85亿元，承保能繁母猪85.36万头次，奶牛2.6万头次，水稻151万亩，玉米440.13万亩，油菜31.15万亩。由人保财险有限公司主承保。昆明市政策性农业保险工作取得了积极成效，初步实现了政府得满意、百姓得实惠、保险得发展的“三赢”局面，为促进农业稳步发展、农民持续增收、农村更加和谐做出了积极贡献。
一是：充分发挥了经济补偿功能，促进了农业再生产能力的恢复，有效保护了农村生产力。二是：实现了财政投入资金的放大效应。三是：以商业化手段发挥社会管理功能，有效提升了政府的社会管理效能。四是：推动了保险知识普及，提高了全社会保险意识，提升了保险业服务“保民生”和现代农业产业链发展的能力。
针对农业保险存在问题所采取的措施
积极向上级部门反映农业保险中存在问题
我局于2016年根据市委领导的要求开展了农业保险专项调研，形成了《昆明市农业局关于开展昆明市地方特色农业保险试点工作的情况报告》（见附件），上报市委和农业厅。提出了四项建议，调研报告得到了省厅肯定和市委领导的批示。
政策性农业保险保费保额情况
2017年中央政策性保险保费水稻19.50元/亩、保额448元，玉米保费16.5元/亩、保额485元，油菜保费13.8元/亩、保额334元。能繁母猪保费60元、保额1055元，奶牛保费360元 、保额6613元。
（三）积极开展地方性特色农业保险
我局在开展中央农业政策性保险工作的基础上，按照市委领导要求，2016年3月，组织调研形成了《关于开展昆明市地方特色农业保险试点工作的情况报告》，根据市委领导批示，结合我市实际，由局主要领导组成专门工作组，专题向省农业厅2次报告，分别7次与中国人财保险昆明分公司对接协商，确定“高保、低费、有特色”为突破口，突破原有“低保、低费、全覆盖”的保险方法。
2016年9月，制订了针对全市精准扶贫、金融扶贫的《马铃薯种植保险条款》、《当归种植保险条款》、《能繁母羊保险条款》、《能繁母牛保险条款》、《农机一揽子保险条款》5个保险条款和7个配套办法，并形成了《方案》。同时，5个保险条款报中国保监会备案通过，仅限昆明地区适用。《方案》3次会商市委农办、市法制办、市财政局、市金融办听取其意见，征求县（市、区）意见，并根据反馈意见进行了认真修改完善。
2016年12月，对5个修改完善后的保险条款组织专家论证，专家一致同意。根据赵副市长批示，2017年2月17日市政府陈树发副秘书长召集相关部门专题研究，并根据专题研究提出的工作要求，再次向市委农办、市法制办、市财政局、市金融办进行了第二轮征求意见，根据反馈意见，进行认真修改完善，最终确定拟开展马铃薯种植保险和能繁母羊保险试点。《方案》主要由目标任务、主要内容、相关要求三个部分组成。
第一部分为目标任务，确定了全市农业保险的目标任务：巩固中央政策性保险、创新地方政策性特色保险、探索商业性保险。
第二部分为主要内容，具体对马铃薯种植保险、能繁母羊保险的投保事项进行了较为详细的说明，对保险经费测算和开展保险工作的相关要求进行了明确：一是紧密结合我市“两区两县”精准扶贫的需要，马铃薯保险选择在“两区两县”开展试点，能繁母羊在全市开展，其中“两区两县”保险数量占到全市的70%以上；二是2个险种保险一年的总承保额9.09亿元，保费4015.18万元，财政补助3491.76万元、占86.96%，其中：市级补助2582.44万元、占64.3%，县级财政补助909.32万元、占22.7%，投保户承担523.42万元、占13%。市县财政补助比例依惯例按照一、二、三板块2:8、5:5、8:2承担（此经费是按全部参保数量测算，实际应少于此数）。初步测算情况是：如今年内启动能繁母羊，小春铃薯保险，承保额为5.57亿元，保费额2255.18万元，预计需财政补助资金2083.76万元，占保费总额92.4%，其中：市级需财政补助资金1456.04万元、占69.87%，县级需财政补助资金627.72万元、占30.12%。2018年初启动大春马铃薯保险，承保额为3.52亿元，保费额1760万元，需财政补助资金1408万元，占保费总额80%，其中：市级需预算财政补助资金1126.4万元、占69.87%，县级需预算财政补助资金281.6万元、占30.12%。如试点完善后应用实施，马铃薯保险可积极争取中央、省财政资金补贴后，如按现行补贴标准测算财政今后可减少517万元。保费和总承保额的放大效应为22.7倍，市级财政补助的放大效应39.6倍。
相关文稿已上报市政府常务会讨论审定，通过后再按农村深化改革的事项报市委深改办批准，即可开展试点。
对于蔬菜花卉等其他农产品保险，将会在试点成功的基础上，择机开展，同时还将探索农产品的价格指数保险。
相信有你对农业保险的继续关注和市委市政府的支持和领导我市农业保险将会取得更大成绩，再次衷心感谢你的提议，希望在以后的工作中能给我们继续提出意见建议和批评。
再次感谢您对昆明市农业工作的关心和支持。
