昆明市农业局
关于对昆明市人大第十四届一次会议
第142号建议的答复
何学勇代表：
您在昆明市人大第十四届一次会议上提出的《关于建立农产品质量安全检测及追溯体系的建议》，已交我局研究办理，现答复如下：
一、农产品质量安全检测体系和追溯体系建设情况
（一）农产品质量安全检测建设情况
根据《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划（2006－2010年）》（“一期规划”）和《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划（2011－2015年）》（“二期规划”）的要求，在农业部、省农业厅的支持下，昆明市从2009年始陆续组织开展了农产品质量安全检验检测体系建设项目的申报和实施，目前，符合“规划”要求建设全部县：禄劝县、晋宁县、宜良县、嵩明县、安宁市、寻甸县、东川区、石林县、富民县及昆明市市级10家单位都获批，其中：禄劝县、晋宁县、宜良县、嵩明县、安宁市、寻甸县6家已建设完成，并已通过市级验收；东川区、石林县、富民县及昆明市市级建设项目2015年获批，总投资1960万元，项目建设时间县级项目为2015年到2016年，现已建设完成，市级项目为2015年至2017年。
目前，宜良县和昆明市检测实验室现已通过“双认证”，认证指标分别为和48项和39项，并已承担省、市的例行监测和风险监测任务。
乡镇一级全市涉农的乡镇（街道）88个，现有72个乡镇（街道）设置了农产品质量安全检测点，并正常开展蔬菜农残速测工作，其中，49个乡镇（东川区6个、宜良县7个、寻甸县11个、富民县6个乡、禄劝县16个、倘甸3个）挂牌成立了农产品质量安全监管站， 全市282人执有农产品质量安全快速检测上岗证，但都是兼职。
（二）追溯体系建设情况
2013年昆明市农业局围绕发展昆明市都市型现代农业，以“生产组织化的自主修复、质量标准化的自我发展、管理体系化的自身建设”为发展路线图，通过优化生产体系、巩固认证体系、完善检测体系、健全监管体系，充分发挥信息化的引导作用，逐步实现生产、认证、检测、监管等在追溯体系下相互协同、相互融通，并明确生产者、农业主管部门、农残检测等机构的追溯职责，分工合作，探索建立“我生产、我负责”的生产约束机制、“我监管、我落实”的管理责任机制、“我检测、我把关”的监测评价机制，推进昆明市农产品质量安全追溯体系的创新与发展。
昆明市农产品质量安全中心负责建设以农产品安全生产监测、监督检测、质量监管、农产品质量溯源标准数据库、信息云交换为基础平台的全市统一的农产品质量安全追溯信息应用体系，实现生产数据采集、监测数据、追溯码和产品流向的信息化管理。
● 农产品安全生产监测平台。实现产地认证与资质管理、编码管理、生产档案管理等功能，实现生产管理的信息化可追溯。
● 农产品质量监督检测平台。在生产监测数据的基础上，建立检验检测数据的电子化档案。
● 农产品质量服务平台。通过门户网站、手机短信、热线电话和信息终端等信息服务通道，全面开展农产品质量安全信息服务和信息咨询。
● 农产品质量溯源标准数据库。建立全市统一的农产品质量追溯标准指标数据库，整合农产品质量安全追溯基础信息资源。
2015、2016年不断完善 “昆明市农产品质量安全监测与追溯平台”相继增加了质量认证、信息发布等子系统，并将农药残留的检测标准、检测方法、检测设备、检测和操作流程以及实验室管理等内容纳入“昆明市农产品质量安全监测与追溯平台”，检测工作实现了规范化、信息化管理。
同时，加强追溯管理中监管监测制度建设。明确全市农产品质量安全工作职责，完善监管制度，实施农业生产网格化管理，逐步推进行政监管、安全监测和质量追溯相结合，使全市农产品质量安全追溯制度建设从行政上、管理上得到进一步保障，全面推进农产品质量安全追溯制度的有效实施，
目前，“昆明市农产品质量安全监测与追溯平台”的基础平台已建设完成并投入应用。2014年寻甸、石林两县已通过平台开展上报生产数据的工作。其中，寻甸县已完成4.46万亩可追溯蔬菜生产面积的登记入库，涉及农户700余户；石林县完成1168亩可追溯蔬菜生产面积的登记入库工作，涉及农户212户。
目前，将全市“三品一标”认证农产品已基本纳入全市农产品质量安全追溯平台，可追溯品种范围覆盖主要农产品。其中，石林县6万亩“全国绿色食品（玉米）原料生产基地”的生产管理、产品认证、监督检测和市场流通等环节整体纳入追溯平台管理，实现“从农田到餐桌”的全程追溯。应用平台已采集可追溯生产数据114万条，信息量约275M。
2015年省农产品质量安全追溯系统启动，现已有42家企业或合作社上传数据，开展农产品质量安全追溯。
二、存在问题
（一）体测体系建设方面：
1、乡级检测机构不健全，部分乡镇无检测场所和设备；
2、速测人员严重不足，整个队伍也不稳定；
3、县区检测工作经费未纳入各级政府财政预算，检测工作经费不能得到有效保障。
4、乡镇速测仪器不足且老化严重，没有经费进行更新。
5、县级检测实验室 “双认证”滞后。
（二）追溯体系建设方面
由于农产品的自有特性、消费习惯和生产主体教育水平低，生产方式仍以散、小、乱为主等，给追溯数据的采集、录入带来了极大的困难。同时，由于信息不完全与信息不对称、农产品生产的外部性等因素，造成市场失灵和“柠檬市场”，可追溯产品价值不能有效体现，严重影响了追溯工作的开展。
三、下步计划
按照“统筹协调、以点带面，多方协同、稳步推进”原则进行推广应用，建立农产品产地准出、市场准入制度，促进农产品生产者完善生产档案记录，以生产档案记录统筹生产管理与信息服务协调发展，充分利用“昆明市农产品质量安全监测与追溯平台”信息集成的效应，加强无公害农产品、绿色食品、有机食品追溯的先导应用试点，推动农产品质量安全追溯工作。同时，培育那些管理基础好、规模化、标准化生产、带动能力强的农业龙头企业和合作社作为追溯平台应用对象，引领农产品生产者、龙头企业、农民专业合作组织实现全面、快速、准确的可追溯管理，推进全市农产品质量安全追溯体系健康、稳步发展。
将加强农产品质量安全监管、检验检测、认证体系与可追溯化的信息应用，加大信息采集终端的应用系统开发、优化，加快追溯平台的推广应用，使追溯信息成为农产品例行监测、监督抽查、生产管理、质量认证、风险评估和安全预警的基础资源，从而逐步建立起以质量安全追溯为应用、以风险评估为管理的新型农产品质量安全监管模式。
