尊敬的王邦海代表：
您好！
您在昆明市第十四届人民代表大会第一次会议提出的《关于云南东源石林煤业有限公司3、4、8号井转型升级工作的建议》已交由我局办理。现结合我局工作职能，答复如下：
一、 云南东源石林煤业有限公司所属矿井情况
1. 矿山基本情况
云南东源石林煤业有限公司（以下简称“石林公司”），于2006年8月成立，注册资金1000万元人民币。其中：云南东源煤业集团有限公司占股51%，石林县煤炭供销公司占股25%，圭山煤矿占股24%。为稳定圭山片区的采矿秩序和社会稳定，遵照《云南省人民政府关于坚决关闭不具备安全生产条件煤矿的紧急通知》精神，对圭山片区14对关闭矿井实施资源整合。根据云南省人民政府关于《石林县人民政府与云南东源煤业集团有限公司关于圭山矿区煤炭资源整合的实施方案》的批复意见，将列为关闭的14对矿井整合为石林公司1-9号井。
2. 手续办理情况
资源整合前14对矿井的证照被全部吊销，因此，整合后的9对矿井须重新办理相关证照。2007年11月，9对矿井取得采矿许可证，采矿权人为云南东源煤业集团有限公司。2010年9月，云南省能源局对9对矿井的《初步设计》进行了批复。2010年11月，云南煤矿安全监察局红河分局对9对矿井的《安全专篇》进行了批复。2011年6月，该公司1、2、3、4、7、8号井取得整合技改项目开工备案回执，但该公司所属5、6、9号井采矿许可证于2010年11月底到期，未能取得开工备案回执。由于该公司5、6、9号井与云南省圭山煤矿存在矿权重叠（矿区范围由水平划界变成垂直划界）的问题，无法办理采矿许可证延期手续。
3. 与云南省圭山煤矿资源整合情况
2006年资源整合以来，由于国家产业政策不断调整、政府机构改革等原因，加之原设计与现状存在重大差异，导致石林公司9对矿井未能办齐相关证照。为彻底解决圭山矿区存在的矛盾和问题，石林公司所属矿井与圭山煤矿实施资源整合。经多方共同努力，2013年7月，省煤炭资源整合领导小组办公室同意云南省圭山煤矿与周边21对矿井（含泸西公司12对矿井）资源整合方案，共同办理一个采矿许可证，22对矿井分别办理各自的安全生产许可证。
根据有关要求，石林公司积极修改《初步设计》和《安全专篇》，2014年4月，云南煤矿监察局红河分局对公司2、3、5、6、7、8号井修改后的《安全专篇》进行了批复。为尽快办齐相关证照，煤矿企业投入上千万资金进行建设。2014年4月，根据云政发〔2014〕18号、云政办发〔2014〕19号等文件精神，该公司所属矿井全部停产整顿进行转型升级。
4. 转型升级情况
根据云政发〔2014〕18号文件精神，石林县制定了转型升级方案，单独保留石林公司1号井，由石林公司3号井整合2号井，石林公司4号井整合5、9号井，石林公司8号井整合6、7号井，整合关闭公司2、5、6、7、9号井，保留石林公司1、3、4、8号井4对矿井。经多次与省、市主管部门协调对接后，2015年7月，4对矿井转型升级方案全部通过审查批复。根据转型升级方案和批复意见，我局积极指导石林县开展有关工作，最终煤矿以购买或股份制等方式进行了整合重组。
二、 建议办理情况
根据云南省人民政府《关于促进煤炭产业转型升级实现科学发展安全发展的意见》（云政发〔2014〕18号）精神，我局积极指导石林县制定了转型升级方案，整合关闭云南东源石林煤业有限公司（以下简称“石林公司”）2、5、6、7、9号井，保留石林公司1、3、4、8号四对矿井。2015年7月，4对矿井转型升级方案全部通过审查批复。根据国发〔2016〕7号、云政发〔2016〕50号等文件精神，云南省圭山煤矿被列入退出产能矿井，确定于2019年前全部关闭退出，注销采矿许可证。由于石林公司3、4、8号三对矿井与圭山煤矿共用一个采矿许可证，如采矿许可证被注销，三对矿井将难以继续生存和发展，并且三对矿井刚刚完成整合重组，在技改建设和整合重组期间煤矿投入上千万的资金，因此煤矿企业不愿意退出，如强制关闭，将对煤矿企业造成较大的经济损失，引发诸多社会矛盾和不稳定因素。
鉴于历史原因和特殊现状，为切实做好煤炭行业化解过剩产能和维护社会稳定，石林县多次研究并征求煤矿企业意见，并做了大量工作：
1. 由于长期停产整顿将会导致煤矿巷道严重变形，加之在政策不明朗的情况下，煤矿不能正常开展维修，也不能进行转型升级相关工作，且每对矿井每月须支付十多万元的通风、排水等费用。为减少煤矿企业的经济损失，石林县政府已正式向市政府上报了《石林彝族自治县人民政府关于云南东源石林煤业有限公司3、4、8号井有关事项的请示》（石政请〔2017〕2号），市人民政府审查后，及时报省人民政府批复。
2. 石林县在做了大量调研和征求意见的前提下，向市政府提出：如石林公司3、4、8号三对矿井必须退出，鉴于实际情况，在化解过剩产能奖补资金的基础上，各级政府依法对煤矿企业技改建设、整合重组投入所造成的损失给予补助的解决方案。
煤矿产业结构调整转型是中央、省、市的一项重大决策部署，我局将配合相关主管部门做好相关服务工作。最后，再次衷心地感谢您对我们的工作提出宝贵意见和建议，也期待着您一如既往地关心和支持国土资源管理工作。
昆明市国土资源局
二〇一七年七月二十七日
