昆办发〔2017〕30号
深化全国文明城市创建是一项长期任务，也是一项系统工程，需要全社会的共同参与和不懈努力。为进一步深化昆明市全国文明城市创建工作，建立健全常态长效机制，实现创建工作的经常化、规范化、制度化，结合我市实际，制定如下实施意见。
一、指导思想
深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略以及考察云南重要讲话精神，聚焦在全省率先全面建成小康社会和加快建设立足西南、面向全国、辐射南亚东南亚的区域性国际中心城市战略目标，把精神文明建设摆在更加突出位置，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，以为民利民惠民为宗旨，以问题为导向，不断深化群众性精神文明创建活动，健全完善全国文明城市创建常态长效机制，着力提升市民文明素质、城市文明程度、城市文化品位、群众生活质量，努力建设崇德向善、文化厚重、和谐宜居的城市。
二、基本原则
（一）着眼为民利民。坚持以人民为中心的发展思想，把为民利民作为全国文明城市创建的出发点和落脚点，从群众最关心的事情抓起，让创建全国文明城市成为造福百姓的民生工程，成为人民群众共建共享的民心工程，努力提升群众的获得感、归属感、幸福感，使城市科学发展、文明进步、和谐建设的成果惠及全市人民。
（二）突出问题导向。强化问题意识、突出问题导向、坚持破立并举，把发现问题、解决问题作为创建工作的着眼点、着力点。围绕市民反映强烈的食品安全、医疗卫生、学校教育、交通秩序、社会治安、环境质量、生态保护、窗口服务、社会风尚等方面的突出问题，坚持集中整治与常态化管理相结合，对症下药、综合施策、确保实效。
（三）坚持重在建设。注重创建过程，坚持实事求是、求真务实，不搞形式主义，不做表面文章，从根本上优化城市环境、改善城市面貌，真正把文明城市的创建转化为市民文明素质和城市文明程度提升的过程，不断提升昆明的经济辐射力、创新带动力、文化软实力、城市吸引力和国际影响力。
（四）加强城乡统筹。推动全国文明城市创建工作由城市建成区辐射延伸到农村地区，加强城乡一体共建，让城乡居民共享文明创建成果。加大以城带乡、城乡统筹力度，推动公共服务设施向农村延伸，公共服务产品向农村覆盖，城市现代文明向农村辐射，促进城乡创建协调发展。
（五）强化责任担当。落实全国文明城市创建“一把手”工程，把创建全国文明城市摆上重要位置，坚持创建工作人人有责、人人尽责，各级领导干部明责任、勇担当、讲奉献，以身作则、以上率下，用干部的责任感增强群众的获得感。
（六）注重文化引领。按照“创建靠群众、群众靠发动、发动靠活动、活动靠文化”的思路，充分运用多种方式、各种载体，把社会各界、广大市民投身全国文明城市创建的积极性、主动性调动起来、激发出来。注重发挥文化的引领带动和滋养涵育作用，用人文精神增添城市魅力，用文化活动培育文明新风。
三、完善工作机制
（一）健全城市管理机制
1.深化城市执法体制改革。贯彻落实《中共昆明市委办公厅、188bet体育_188体育投注-在线APP官网@办公厅印发〈关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案〉的通知》（昆办发〔2017〕28号）要求，进一步理顺城市管理执法体制，加强城管执法队伍建设，提高城市管理执法水平，加强城市综合管理工作。（牵头单位：市城管综合执法局）
2.建立街面社会秩序巡查机制。建立公安、城管联合执法工作机制，明确工作流程，对重点时段、重点区域的占道经营、流动摊贩等影响市容环境秩序的行为进行巡查，确保街面社会秩序良好。（牵头单位：市公安局、市城管综合执法局）
3.建立城市管理网格化监督考核机制。贯彻落实《188bet体育_188体育投注-在线APP官网@办公厅关于印发〈昆明市智慧化城市管理综合运行工作模式实施方案〉的通知》（昆政办〔2016〕125号）和《188bet体育_188体育投注-在线APP官网@办公厅关于转发〈昆明市环境监管网格化实施方案〉的通知》（昆政办〔2015〕147号）要求，成立网格化监督指挥机构，制定实施昆明市主城区城市管理网格化工作考核实施方案，建立主城区网格化管理考核指标体系，发挥智慧城管指挥中心的网格化管理作用，充分运用互联网、大数据等现代信息技术，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平。（牵头单位：市智慧城管服务指挥中心）
4.建立市容环境常态化综合评价机制。研究制定实施关于对市容环境管理实施第三方综合评价体系建设工作的实施方案，建立市容环境评价指标体系，由第三方进行常态化综合评价。（牵头单位：市城管综合执法局）
5.加强重点问题综合整治。制定关于道路清扫保洁、加强“门前三包”管理、非法小广告治理、建筑垃圾运输管理、垃圾分类处理、道路路灯照明设施管理、公厕管理、环卫保洁市场化、背街小巷整治、共享自行车管理等长效机制文件，抓好“垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、违章乱建、污水乱排、工地乱象”等突出问题治理。（牵头单位：市城管综合执法局）
（二）健全交通管理机制
1.推进交通综合整治。按照《188bet体育_188体育投注-在线APP官网@办公厅印发〈关于加强昆明主城区道路交通综合整治措施〉的通知》（昆政办〔2017〕108号）要求，进一步强化交通管理、建设智慧交通、改善通行条件、优化功能布局，合理布局交通联络线，推进机动车出行诱导系统建设，减轻主城区交通压力，加强交通安全管理设施营养维护，打造有序、畅通、安全、文明的城市交通环境。（牵头单位：市公安局、市交通运输局）
2.建立区域交通秩序分级管理制度。将主城建成区交通道路划分为示范区、重点管制区、一般区域三类进行分级管理。示范区要在严管的基础上不断提升管理水平，打造样板示范；重点管制区要严管重罚，确保道路交通秩序文明有序；一般区域要规范管理，减少不文明交通行为。（牵头单位：市公安局）
3.治理不文明交通行为。研究制定实施昆明市关于加强文明交通管理的实施方案、昆明市文明交通协管员管理实施方案，在全市范围内开展不文明交通行为专项整治行动，宣传交通法规和安全常识，强化执法管理，整治违法停车行为，加大对马路陋习的惩戒力度，引导人们克服交通陋习，不断提高交通安全意识和文明素养。（牵头单位：市公安局）
4.缓解城市停车难问题。贯彻落实《188bet体育_188体育投注-在线APP官网@关于印发〈加强公共停车场建设实施意见〉的通知》（昆政发〔2015〕57号），加快主城区公共停车设施建设，鼓励社会投资建设停车场，研究制定机关停车场分时段向社会开放停车工作方案，进一步优化级差收费体系，通过增加停车位、调控停车需求分布等方式，缓解城市核心区停车难问题。（牵头单位：市交通运输局、市规划局）
5.提高公共交通出行分担率。推进“公交都市”创建，构建“快线 普线 支线”公交线网，加快轨道交通建设，加强已投入运行线路的运营管理，提高中心城区公共交通机动化出行分担率，努力解决好市民出行“最先和最后一公里”问题。（牵头单位：市交通运输局）
6.打击非法营运。深入开展打击非法营运专项整治行动，加强市级统筹调度，明确非法营运整治对象和重点，按照“属地管理”的原则，重点整治人流量较大的机场、火车站、客运站、商业中心、医院、学校、公交场站及地铁沿线接驳站等周边区域，确保我市非法营运行为得到有效遏制。[牵头单位：市交通运输局，各县（市）区、开发（度假）园区]
（三）健全社区治理机制
1.提高社区公共服务能力。充分整合社区资源，认真落实社区办公经费及社区工作人员工资待遇，围绕社区群众需求，拓展社区服务内容，增强公共服务能力。加强社区党群组织、居委会、治保会、业主委员会等机构建设，抓好工作人员职业道德和服务技能培训，提高服务管理水平。[牵头单位：各县（市）区、开发（度假）园区]
2.明确社区工作职责。贯彻落实《中共昆明市委办公厅、188bet体育_188体育投注-在线APP官网@办公厅转发省委办公厅、省人民政府办公厅关于实行社区工作准入制度文件的通知》（昆办通〔2017〕69号）要求，进一步加强社区建设，理顺社区工作关系，减轻社区行政负担，切实增强社区自治和服务功能。（牵头单位：市民政局）
3.规范完善社区公约。贯彻落实《中共昆明市委组织部、中共昆明市委政法委员会、昆明市民政局、昆明市司法局、昆明市精神文明建设指导委员会办公室关于印发〈进一步规范完善村规民约（社区公约）的指导意见〉的通知》（昆组通〔2017〕100号），全面提升城乡社会治理法治化、科学化、精细化水平和组织化程度，切实发挥社区公约在城市社会治理中的作用，强化居民自律意识，深入开展基层群众自治工作。（牵头单位：市委组织部、市民政局、市文明办）
4.整治社区生活环境。倡导“垃圾减量分类”，定期清理垃圾杂物、疏通沟渠、清除楼道小广告、粉刷污损墙面，解决楼道照明不亮、路灯不亮以及社区环境卫生“脏乱差”等问题。[牵头单位：各县（市）区、开发（度假）园区]
5.深入开展党员干部进社区活动。贯彻落实《中共昆明市市级机关工作委员会、中共昆明市委目标督查办公室、中共昆明市委组织部、昆明市精神文明建设委员会办公室关于在机关在职党员进社区报到服务群众工作中开展全国文明城市创建志愿服务活动的通知》（昆机党通〔2017〕16号）要求，广泛动员社会力量参与创建全国文明城市工作，进一步培育党员志愿服务品牌。（牵头单位：中共昆明市农业农村工作委员会、中共昆明市社会治理工作委员会、中共昆明市宣传和社会事业工作委员会、中共昆明市国有企业工作委员会、中共昆明市教育工作委员会、中共昆明市非公有制经济组织和社会组织工作委员会、中共昆明市市级机关工作委员会）
6.发动社区居民广泛参与创建。贯彻落实《昆明市创建全国文明城市工作总指挥部办公室关于深入发动社区居民参与创建全国文明城市活动的通知》（昆创文办〔2017〕28号）要求，认真组织开展好“身边卫生我打扫”“社区环境我监督”“文明行为我先行”“关爱成长我参与”等形式多样的宣传教育和主题实践活动，发动市民走出家门参与创文活动，巩固全市创文工作的群众基础。[牵头单位：各县（市）区、开发（度假）园区]
（四）健全民生服务机制
1.实施政务服务便民工程。贯彻落实《188bet体育_188体育投注-在线APP官网@关于昆明市加快推进“互联网 政务服务 公共资源交易 投资服务”的实施意见》（昆政发〔2017〕35号）、《188bet体育_188体育投注-在线APP官网@关于昆明市推进“最多跑一次”改革的实施意见》（昆政发〔2017〕42号）和《188bet体育_188体育投注-在线APP官网@关于建设国际营商环境“四个一”实施意见》（昆政发〔2017〕47号）要求，推进政务服务改革创新，优化政府服务，优化投资环境，最大程度利企便民，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。（牵头单位：市政务服务局、市发展改革委、市委编办）
2.加快补齐民生短板。推动解决与群众生活密切相关的看病上学、养老托幼、食品安全、社会治安、安全生产等民生问题，让城市更有序、更安全、更干净，让群众切实感受到身边的变化。[牵头单位：各县（市）区、开发（度假）园区]
3.加快推进老旧小区“微改造”。以城乡结合部、老旧社区、城中村等地区为重点，针对困难人群集中、整体环境较差、基础设施落后、物业服务缺失等难点问题，制定改造整治的中长期规划，每年有计划地清理一批环境综合治理欠账，实施一批综合改造工程，增进群众福祉。[牵头单位：市城改办、市住房城乡建设局、市规划局，各县（市）区、开发（度假）园区]
4.加强社会信用体系建设。贯彻落实《188bet体育_188体育投注-在线APP官网@办公厅关于印发〈昆明市信用“红黑名单”发布和奖惩管理办法（试行）〉的通知》（昆政办〔2017〕82号）等文件要求，开展诚信行业、诚信单位、诚信示范街区、诚信经营示范店等主题实践活动，推进诚信建设制度化，打造“诚信昆明”，营造良好发展环境。（牵头单位：市发展改革委、市工商局、市文明办）
5.加强集贸市场管理。制定实施昆明市集贸市场长效管理工作方案，加强市场环境改造，改善市场经营条件，强化市场规范管理，确保市场环境和经营秩序良好，实现文明经商、诚信经商、守法经商。[牵头单位：市工商局，各县（市）区、开发（度假）园区]
（五）健全基层创建机制
1.加强文明村镇创建。贯彻落实《中共昆明市委办公厅、188bet体育_188体育投注-在线APP官网@办公厅关于印发〈昆明市文明村镇创建管理办法〉的通知》（昆办通〔2017〕82号），组织动员村镇居民积极参与文明建设，促进农村全面深化改革，深入开展移风易俗，推动城乡一体化发展，提升农村居民文明素质和社会文明程度。（牵头单位：市文明办）
2.加强文明单位创建。贯彻落实《中共昆明市委办公厅、188bet体育_188体育投注-在线APP官网@办公厅关于印发〈昆明市文明单位创建管理办法〉的通知》（昆办通〔2017〕82号），强化对各级文明单位的动态管理，充分发挥文明单位在提升市民文明素质和城市文明程度中的示范带动作用。（牵头单位：市文明办）
3.加强文明社区创建。贯彻落实《中共昆明市委办公厅、188bet体育_188体育投注-在线APP官网@办公厅关于印发〈昆明市文明社区创建管理办法〉的通知》（昆办通〔2017〕82号），组织动员社区居民积极参与文明建设，提升社区居民文明素质和社区文明程度，提高文明社区创建工作的规范化、制度化、常态化。（牵头单位：市文明办）
4.加强文明行业创建。贯彻落实《中共昆明市委办公厅、188bet体育_188体育投注-在线APP官网@办公厅关于印发〈昆明市文明行业创建管理办法〉的通知》（昆办通〔2017〕82号），组织动员各行各业积极参与精神文明创建活动，加强职业道德建设、规范行业行为、增强诚信意识、提高服务质量。（牵头单位：市文明办）
5.加强文明家庭创建。贯彻落实《中共昆明市委办公厅、188bet体育_188体育投注-在线APP官网@办公厅关于印发〈昆明市文明家庭创建管理办法〉的通知》（昆办通〔2017〕82号）、《昆明市精神文明建设指导委员会办公室关于印发〈昆明市开展文明家庭创建活动的实施方案〉的通知》（昆文明办〔2016〕29号），做好全国、全省文明家庭评选推荐工作，开展传承好家风好家训宣传展示活动，更加注重家庭、注重家教、注重家风，以良好家风支撑起好的社会风气。（牵头单位：市妇联）
6.加强文明校园创建。贯彻落实《昆明市教育局、昆明市文明办关于印发〈昆明市文明校园创建管理办法〉和〈昆明市文明校园创建工作测评细则〉的通知》（昆教德〔2017〕27号)、《昆明市教育局、昆明市文明办关于印发〈昆明市全面深入开展文明校园创建活动的实施方案〉的通知》（昆教德〔2017〕28号）要求，做好文明校园评选推荐工作，组织开展内容丰富的主题教育活动和健康向上、格调高雅的校园文化活动，培育优良校风学风师风。（牵头单位：市教育局）
（六）健全文化服务机制
1.构建公共文化服务体系。贯彻落实《中共昆明市委办公厅、188bet体育_188体育投注-在线APP官网@办公厅印发〈昆明市关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见〉的通知》（昆办发〔2017〕4号）要求，大力推进基本公共文化服务标准化均等化，抓好图书馆、博物馆、美术馆、影剧院等专业性文化设施建设，提高文化设施利用效率和服务效能，不断完善覆盖城乡、便捷高效、保基本促公平的现代公共文化服务体系，满足市民多样化、多元化的文化需求。（牵头单位：市文化广电体育局）
2.加强基层文化服务设施建设。按照《昆明市文化站及基层综合文化服务中心建设基本标准》《昆明市文化站及基层综合文化服务中心免费开放管理办法》要求，深化“基层公共文化服务包”建设，加快标志性文体设施项目建设，提升公共文化服务水平。（牵头单位：市文化广电体育局）
3.彰显历史文化名城特色。加强历史文化街区、文物古迹、古镇名村等的保护、修复和合理利用，延续城市历史文脉，用人文精神增添城市魅力。[牵头单位：市文化广电体育局、市规划局，各县（市）区、开发（度假）园区]
4.推进民族团结共建。深入开展民族团结进步创建“六进”活动，加快推进“十县百乡千村万户”示范创建工程，大力实施民族文化“双百”工程，加强城市少数民族流动人口管理服务，推进民族聚居地区“民族团结示范”创建全覆盖。（牵头单位：市民族宗教委）
（七）健全宣传教育机制
1.培育和践行社会主义核心价值观。通过教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成、制度保障等，使社会主义核心价值观内化为人们的坚定信念、外化为人们的自觉行动。每年面向市民印发一批文明礼仪手册，以学校、社区、单位为重点，持续开展宣传教育活动，推动居民群众养成文明行为。（牵头单位：市委宣传部、市文明办）
2.实施宣传发动“五进”工程。实施宣传发动进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭“五进”工程，全方位强化宣传发动，充分调动广大干部群众自觉自愿参与创建活动的积极性、主动性，发动市民群众建设管理自己的家园，用自己的双手创造美好生活，营造“人人参与、人人奉献、人人共享”的浓厚氛围。（牵头单位：市委宣传部、市文明办）
3.加强舆论引导和监督。巩固壮大主流舆论阵地，弘扬主旋律，传播正能量。每年制定创建文明城市新闻宣传方案，明确宣传重点和内容，有计划、有步骤地开展创建工作宣传。各新闻媒体都要开设创建文明城市专栏，大力宣传创建动态和创建成果，做到宣传报道持续不断；完善新闻媒体“曝光台”，对不文明行为以及创建工作不力、整改不及时的部门和单位给予曝光。（牵头单位：市委宣传部）
4.抓好典型带动。继续开展道德模范和中国好人、云南好人、昆明好人、最美人物等先进典型评选宣传活动，每年“9·20”公民道德宣传日等重要纪念日开展系列道德实践活动，打造各类道德实践活动品牌项目。发挥先进典型在弘扬主流价值方面的榜样引领作用。关心关爱先进模范人物，营造崇德向善、见贤思齐、德行天下的浓厚氛围。（牵头单位：市文明办）
5.规范公益广告发布管理。根据公益宣传的主题，做好每年度公益广告的宣传计划。贯彻落实《昆明市关于贯彻落实〈公益广告促进和管理暂行办法〉的实施意见》（昆文明办〔2017〕6号），持续推进公益广告宣传。通过政府购买服务、互助共建等方式建立与社会单位合作机制，完善制作、发布、检查、更新的工作流程，充分利用工地围挡、社区宣传栏、路边护栏、公交站台、LED电子屏等载体持续、广泛地刊载公益广告。（牵头单位：市委宣传部、市文明办、市工商局、市城管综合执法局）
（八）健全未成年人思想道德建设机制
1.发挥联席会议作用。贯彻落实《昆明市精神文明建设指导委员会关于修订印发〈昆明市未成年人思想道德建设工作联席会议制度〉的通知》（昆文明委〔2017〕19号），充分发挥未成年思想道德建设工作联席会的综合协调作用，健全联动协调机制，形成全方位的联动管理工作机制。宣传、教育、公安、文化广电、工商、民政、共青团、妇联、科协、关工委等部门履行各自职责，形成齐抓共管格局。（牵头单位：市文明办、市教育局）
2.开展思想道德教育实践活动。坚持集中活动与经常活动相结合、网上活动与网下实践相结合、巩固提高与做响品牌相结合的原则，运用好重要时间节点，继续开展“清明祭英烈”“学习和争做美德少年”“童心向党”“向国旗敬礼”等“我的中国梦”系列主题教育实践活动。大力推进“中华优秀传统文化进校园”活动。（牵头单位：市文明办、市教育局）
3.健全完善“三结合”教育机制。贯彻落实《昆明市精神文明建设指导委员会关于印发〈昆明市关于健全完善学校、家庭、社会“三结合”教育网络的实施意见〉的通知》（昆文明委〔2017〕10号），牢牢抓住学校教育、家庭教育、社会教育三个环节，充分发挥学校的龙头作用、家庭的基础作用、社区的平台作用，努力构建“三位一体”的未成年人思想道德教育格局。建好用好各级各类家长学校、青少年校外活动场所、乡村学校少年宫、未成年人心理健康辅导站，组织开展丰富多彩的校外活动。（牵头单位：市文明办、市教育局、市妇联）
4.净化社会文化环境。按照分级管理和属地管理的方式，公安、城管、工商、文化等相关单位进行联合执法，深入开展校园周边环境综合整治，开展常态化净化社会文化环境整治活动，营造健康清朗的社会环境。[牵头单位：各县（市）区、开发（度假）园区]
5.关爱未成年人健康成长。贯彻落实好《中华人民共和国未成年人保护法》，把保障未成年人合法权益、有效预防和控制未成年人犯罪。推动爱国主义教育基地和公益性文化设施向未成年人免费开放，充分发挥公共文化设施的教育功能。关爱残疾儿童、留守儿童、困境儿童、流浪儿童、外来务工人员子女等特殊群体，保护未成年人权益，推进教育公平。（牵头单位：市教育局、市民政局、市文化广电体育局）
（九）健全志愿服务机制
1.推进志愿服务制度化建设。贯彻落实《昆明市精神文明建设指导委员会关于印发〈昆明市志愿者注册管理办法〉〈昆明市志愿服务培训办法〉〈昆明市志愿服务记录办法〉〈昆明市志愿服务激励回馈管理办法〉等4个文件的通知》（昆文明委〔2017〕38号）要求，使志愿服务成为提升城市文明程度和市民文明素质的助推器。（牵头单位：市文明办、团市委、市民政局）
2.完善志愿服务平台。建好昆明市志愿服务网，搭建社会组织、专业人员和志愿者队伍共同参与文明创建的资源平台，着力解决全市志愿者实名注册、服务记录及关系转接、志愿服务供需对接、志愿团体在线管理等问题，形成共建共享联动机制。（牵头单位：市文明办、团市委）
3.建设志愿服务站点。在全市各地建立志愿者服务联合会，在各街道办事处设立“学雷锋志愿服务中心”，在全市城市社区和窗口单位全面建立“学雷锋志愿服务站”，在各级各单位建立“学雷锋志愿服务队”，建立健全需求为导向的志愿服务组织机构。（牵头单位：市文明办、团市委）
4.打造志愿服务品牌。着力打造“环卫行动”“便民行动”“文明行动”“平安行动”“文化行动”“爱心行动”六大“春城志愿服务品牌”。重点围绕关爱空巢老人、留守儿童、残疾人等群体，结合邻里守望、保护环境、文明交通等主题，广泛开展志愿服务各类主题活动。（牵头单位：市文明办、团市委）
（十）健全协调联动机制
1.加强与省级部门、驻昆单位协调联动。争取省级部门、驻昆单位、驻昆企业理解、支持和帮助，积极参与昆明市组织开展的各类创建活动。协调机场、银行、邮政、通讯、宾馆、国税、地税、高校、爱国主义教育基地等单位，按照全国文明城市测评标准进行改造提升。（牵头单位：市文明办）
2.完善市、区、街道三级联动机制。市级各部门按照整体联动、上下联创、抓好统筹的工作模式要求，做到创建工作齐抓共管、协同推进。对于常规日常工作，由市级相关责任部门牵头推动，属地区、街道、社区具体落实；对重点难点问题，按照发现问题在基层、解决问题在部门的原则，由市级有关部门牵头协调解决。（牵头单位：市文明办）
3.深入开展军地共建活动。贯彻落实《中共昆明市委办公厅、188bet体育_188体育投注-在线APP官网@办公厅、昆明警备区司令部关于印发〈昆明市军民融合深度发展“十三五”规划（2016—2020）〉的通知》（昆办发〔2017〕5号）要求，推动军民融合深度发展，深入开展“军民携手共创文明城”活动，军地携手打造一批有特色亮点的双拥共创文明街（路）和社区。（牵头单位：昆明警备区）
4.拓展群众参与创建渠道。充分利用“12319”数字城管热线、“12345”市长热线和微博、微信、网站论坛、报纸新闻、手机APP等投诉发现方式，搭建群众参与平台，畅通群众参与渠道，保障广大市民的知情权、发言权和监督权。（牵头单位：市文明办）
四、强化工作保障
（一）加强组织领导。坚持党政一把手抓创建、负总责，保留市创建全国文明城市总指挥部和9个分指挥部、总指挥部办公室，总指挥部办公室与市文明办联合办公，总指挥部办公室根据工作需要从市级相关部门抽调必要工作人员。总指挥部及其办公室根据工作需要不定期召开会议，研究安排创建工作。市文明委统筹协调，整合文明委成员单位力量，汇聚创建工作合力。进一步调整充实创建工作力量，加强市、区文明办队伍建设；市级各部门、各单位和各窗口行业，要确定文明城市创建专（兼）职工作人员；配齐配强街道、社区专（兼）职工作人员。
（二）压实工作责任。依据《全国文明城市测评体系》和《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》，定期制定《创建全国文明城市目标任务分解表》，将各项工作任务细化分解，明确牵头部门和牵头单位。建立健全由市级主管部门牵头的创文工作责任制，科学划分部门与部门、部门与区域、区域与区域之间的责任，形成“分工明确、协调一致、属地管理、条块同责”的目标管理体系。
（三）加大投入保障。建立创建全国文明城市投入保障机制，加大对创建工作的财政投入，确保各项创建工作开展，实现共建共享。建立健全创建经费分级保障机制，列入市、区两级年度财政预算，出台资金使用监督管理办法，保证资金规范使用。
（四）强化督查考核。把创建工作纳入年度目标管理考核，制定出台全国文明城市创建常态化督查评价考核办法，由第三方机构进行专业测评，每季度进行一次考核排名并通报，实现以创建促管理、以管理强创建，确保各项工作任务落到实处。创新市民文明监督评价机制，组建市民文明巡访团，开展“不文明行为随手拍”，引导市民随时发现、反映、监督不文明现象。
