昆政发〔2018〕3号
各县(市)、区人民政府，市政府各有关委办局，各国家级、省级开发（度假）园区管委会：
现将《昆明市政府部门权力清单和责任清单动态管理办法》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。
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2018年1月10日
（此件公开发布）
昆明市政府部门权力清单和责任清单动态管理办法
第一条 为深入贯彻落实党的十九大精神，转变政府职能，深化简政放权，增强政府公信力和执行力，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于推行地方政府工作部门权力清单制度的指导意见>的通知》（中办发〔2015〕21号）、《云南省人民政府关于印发云南省政府工作部门权责清单管理办法的通知》（云政发〔2017〕64号）精神和有关法律法规规定，结合昆明市实际，制定本办法。
第二条 市、县两级政府工作部门和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称政府部门）的权力清单和责任清单（以下简称权责清单）的编制、公布、运行、调整和管理，适用本办法。
第三条 各级政府部门是本部门权责清单的第一责任部门。按照职责分工负责本部门权责清单的具体实施，以及行政职权运行信息的管理和维护工作。市级政府部门负责指导本系统县级政府部门权责清单的具体实施工作，可以根据工作实际，制定本系统内统一、规范的办事指南和业务手册。
各级机构编制部门（审改办）负责同级政府部门行政职权的动态调整，并向同级政府提出行政职权增加、取消、下放、调整的意见。
各级政务服务部门负责行政职权网上运行信息化平台建设、维护和管理工作，建立健全政务服务平台电子监察系统，实现所有进驻政务服务平台的事项全流程动态监督。
各级法制机构负责按照同级政府的要求，对权责清单动态管理涉及的事项承担合法性审查职责，同时根据权责清单管理需要，按照同级机构编制部门或者同级政府部门的建议，依法组织对地方性法规、规章及规范性文件进行清理，并提出清理意见。
各级政府督查机构负责对权责清单制度落实情况进行监督检查、跟踪问效和通报。
各级监察机关负责权责清单涉及的廉政风险点实施监控，对违反行政纪律的行为实施责任追究。
第四条 权责清单包括行政职权名称（责任事项）、行使主体（责任主体）、职权类型、设立依据、责任事项、追责情形、追责依据、监督方式和救济途径等基本要素。
权责清单编制与运行遵循职权法定、简政放权、权责一致、透明规范的原则。
第五条 具有下列情形之一的，政府部门应当申请增加行政职权（除行政许可事项以外）事项：
（一）因法律法规颁布、修订需增加行政职权的；
（二）上级政府下放行政职权，按要求需承接的；
（三）其他应当增加的情形。
第六条 具有下列情形之一的，政府部门应当申请取消或下放行政职权（除行政许可事项以外）事项：
（一）因法律法规颁布、修订、废止，导致原实施依据失效的；
（二）上级政府取消行政职权事项，需对应取消的；
（三）市场机制能够有效调节，公民、法人或其他组织能够自主决定，行业组织或中介机构能够自律管理的；
（四）直接面向基层和群众、量大面广、由下级管理更方便且能有效承接的；
（五）其他应当取消或下放的情形。
第七条 具有下列情形之一的，政府部门应当申请调整行政职权（除行政许可事项以外）事项要素：
（一）行政职权的设立依据发生变化的；
（二）因转变管理方式，行政职权类别需进行调整的；
（三）因政府部门职能调整，行政职权行使主体（责任主体）发生变化的；
（四）行政职权事项合并或分设的；
（五）行政职权运行流程发生变化的；
（六）其他应当调整要素的情形。
第八条 出现第五、六条所列情形的,各级政府部门应当在调整事由发生后，向同级机构编制部门（审改办）提出申请，机构编制部门（审改办）提出审核意见交同级政府法制部门合法性审查，审核审查同意后，报请本级人民政府审定，由同级机构编制部门（审改办）相应调整权责清单。
出现第七条所列情形的，各级政府部门应当在调整事由发生后，向同级机构编制部门（审改办）提出申请，同级机构编制部门（审改办）提出审核意见交同级政府法制部门合法性审查，审核审查同意后，由同级机构编制部门（审改办）相应调整权责清单。
第九条 权责清单中行政许可事项的动态调整遵照《云南省行政许可事项通用目录》执行，各级机构编制部门（审改办）根据《云南省行政许可事项通用目录》的增加、取消、下放或调整情况，会同有关政府部门补充完善权责清单要素内容后，由同级机构编制部门（审改办）相应调整权责清单。
各级政府部门因法律法规的颁布、修订或者废止，需对《云南省行政许可事项通用目录》中行政许可事项提出增加或者取消调整建议的，应当在调整事由发生后提出申请，由同级机构编制部门（审改办）初审；县级机构编制部门（审改办）初审同意的还应报市级机构编制部门（审改办），由市机构编制部门（审改办）征求市级行业主管部门意见，市级行业主管部门应综合考虑其他县（市）区的实际情况，统筹形成全市范围内统一的增加或者取消调整建议并反馈市机构编制部门（审改办）。市机构编制部门（审改办）统一报送省机构编制部门审批。
市级政府部门因管理需要下放《云南省行政许可事项通用目录》中本部门行政许可事项的，应当充分调研县级政府部门的承接能力和条件，符合条件的由市级政府部门提出申请，市机构编制部门（审改办）审核后交市政府法制部门合法性审查，审核审查同意后，报请市人民政府审定，由市机构编制部门（审改办）相应下放《云南省行政许可事项通用目录》行政许可事项。
第十条 权责清单应当在各级政府、机构编制部门以及各政府部门门户网站和受理申请的政务服务大厅（窗口）公布。
第十一条 行政职权事项实施标准化、程序化、规范化管理，各级政府部门应当按照省机构编制部门、省质监部门、省政务服务主管部门制定的办事指南和业务手册标准格式和模板，编制本部门行政职权办事指南和业务手册。
办事指南（简版）应该摆放在各级政府部门的政务服务实体窗口，供办事群众免费取阅。
办事指南（完整版）应当在本级政府政务服务网站和本部门网站公布，供申请人查询、阅览、下载打印。
业务手册作为各级政府部门行使行政职权工作人员的岗位必备知识和审查工作细则。
第十二条 各级政府部门及其工作人员违反本办法规定，有下列情形的，由同级或者上级机构编制部门（审改办）责令改正：
（一）未按照规定将行政职权纳入权责清单管理的；
（二）未依法行使行政职权、履行责任事项的；
（三）在权责清单之外违法设定或者行使行政职权的；
（四）变相行使已取消、下放、调整的行政职权的；
（五）未按照规定程序和时限提出行政职权增加、取消、下放调整申请的；
（六）未公布行政职权运行流程或者未按照运行流程规定程序行使职权的；
（七）未按规定管理、维护本部门行政职权运行信息的；
（八）未按规定报送行政职权运行情况有关报告的；
（九）其他违反行政职权监督管理规定的行为。
拒不整改的，由同级政府督查机构对该部门给予通报批评；情节严重的，由同级政府、上级行政主管部门或者监察机关对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
第十三条 乡、镇人民政府（街道办事处）权责清单的动态调整参照县级政府部门执行。
第十四条 本办法由中共昆明市委机构编制办公室（市审改办）负责解释。
第十五条 本办法自印发之日起施行，其他未尽事宜按照《云南省政府部门权责清单管理办法》执行。
