为便于各地各部门及社会公众更好地理解《188bet体育_188体育投注-在线APP官网@关于印发昆明市退役士兵安置规定的通知》（昆政规〔2018〕3号），以下简称《规定》的相关内容，认真抓好工作落实，现就《昆明市退役士兵安置规定》出台背景及需要说明的问题等解读如下：
一、 出台背景和审查过程
2011年10月29日,国家修订了《中华人民共和国兵役法》，公布了《退役士兵安置条例》。2014年6月9日，省出台了《云南省退役士兵安置规定》（以下简称《省规定》）。我市于2000年制定、2010年修订的《昆明市退役士兵安置管理实施细则》，其中大部分内容已经与国家和省现行安置政策不相符合，且不能适应退役士兵安置形势发展需要，有必要结合实际对原有规定进行全面修订。按照2017年市政府规章立法计划，市民政局起草上报了《昆明市退役士兵安置规定（送审稿）》。接到送审稿后，市法制办按程序先后通过召开论证会、座谈会、书面征求意见、网上公开征求意见、政府立法基层联系点征求意见等方式广泛征求了各方意见和建议。针对收集到的意见和建议，会同市民政局进行了反复协调、论证和修改后，形成了报送审定的《规定（草案）》，2018年1月12日经第十四届政府第16次常务会议审议通过。
二、 需要说明的问题
《规定》共计21条，不设章节。在不重复《退役士兵安置条例》《省规定》关于退役士兵的界定，继续完成学业、退休、供养等安置方式及补偿金发放等内容的前提下，从我市退役士兵安置工作主管部门职责，退役士兵接收、档案管理，自主就业、自谋职业、政府安排工作等六个方面进行了补充和细化。
（一）关于退役士兵安置主管部门
《规定》第四条明确规定“民政部门是退役士兵安置工作主管部门”、“机构编制、财政、人力资源和社会保障、国有资产监督管理、教育、公安、税务、工商、住房和城乡建设、人民武装等有关部门在各自职责范围内做好退役士兵安置工作”，本条中明确民政部门为我市退役士兵安置工作主管部门后，其他条款采用“退役士兵安置主管部门”，而非“民政部门”负责进行管理，主要是考虑到十九大报告明确指出将“组建退役军人管理保障机构，维护军人军属合法权益”，退役军人的管理服务模式和主管部门可能发生较大变化。因此，这样规定一方面对工作职能的界定已经较为清晰明确，可以保障相关工作的顺利开展；另一方面可以为今后可能的管理体制的调整留下更大的空间。
（二）关于我市工勤人员编制空缺接收退役士兵的范围
《省规定》第六条第二款规定“财政支付工资单位的各类工勤辅助岗位遇有空缺时，应当首先用于接收符合政府安排工作条件和岗位条件的退役士兵”，而《规定》第十五条第二款规定“市、县（市）区财政支付工资单位的各类工勤辅助岗位编制空缺的情况下，每年应当按比例接收符合政府安排工作条件的退役士兵”。相较于《省规定》，我市放宽了工勤辅助岗位编制空缺安置退役士兵的范围，不要求符合岗位条件，只要符合政府安排工作条件即可接收。
（三）关于对服现役期间户口所在地行政区划调整的补充细化
为有效解决因区划调整带来的退役士兵安置地不明确的问题，《规定》在第六条明确了“服现役期间户口所在地进行过行政区划调整的，安置地以调整后的行政区域为准”，对行政区划调整的特殊情况进行了补充和细化，为可能出现的安置地不明确情况提供了操作依据。
（四）关于国有企业按5%比例接收退役士兵的问题
《省规定》第十四条第二款规定“国有、国有控股和国有资本占主导地位的企业接收安置退役士兵的人数，由民政部门根据符合政府安排工作条件退役士兵人数、企业职工总数和用人需求等情况确定”。根据此授权规定，我办按照《国务院办公厅 中央军委办公厅转发民政部 总参谋部等部门关于深入贯彻〈退役士兵安置条例〉扎实做好退役士兵安置工作意见的通知》《中共云南省委 云南省人民政府 云南省军区关于加强新形势下优抚安置工作的实施意见》的相关要求，在《规定》第十六条明确：“国有、国有控股、国有资本占主导地位的企业在招录职工时，要按照本企业全系统新招录职工数量的5%核定退役士兵年度接收计划，由所属企业或者单位在符合政府安排工作条件的退役士兵中公开招聘，择优录用”。
（五）关于增加鼓励创业的内容
为拓宽退役士兵安置渠道，推动“大众创业、万众创新”，《规定》按照国家的政策及安置工作的实际情况，在第十二条、第十三条对退役士兵就业的服务、优惠政策等的规定中均增加了“创业”的内容，以更好地引导、支持、服务和鼓励退役士兵创业，全方位、立体化地做好我市退役士兵的安置管理工作。
（六）关于特殊情况办理社会保险的问题
根据工作实际，为更好地服务退役士兵，解决特殊情况下退役士兵办理社会保险中存在的问题，《规定》第十九条第五款明确增加了“对因特殊情况，导致社会保险存在遗留问题的，社会保险经办机构应在退役士兵落实清楚遗留问题前，先行办理当前的社会保险，待落实清楚情况后按照相关规定给予补办”的规定，进一步细化了国家有关要求，充分保障退役士兵社会保险关系的有效衔接。
相关文件：昆明市退役士兵安置规定
