一、 加强法治政府建设工作统筹规划和年度工作安排
（一）统筹规划，突出重点
按照党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和省委、省政府《云南省法治政府建设规划暨实施方案（2016-2020年）》的要求，市委、市政府制定了《昆明市法治政府建设实施方案（2016—2020年）》，统筹安排部署了我市2016—2020年法治政府建设工作。同时，市政府制定《昆明市2017年度法治政府建设工作计划》，明确了我市2017年度法治政府建设重点工作。
（二）强化督促检查和年终考核评价
加大监督检查力度。组织对14个县（市）区法治政府建设相关工作进行了督察，并向省法制办和市政府上报了督察报告。制定了年度法治政府建设目标考核实施方案，有效发挥考核机制的导向作用，促进了年度法治政府建设各项工作目标的完成。
（三）组织开展“依法行政示范单位”创建活动，发挥典型示范带动作用
按照各县（市）区、开发（度假）园区及各市级部门上报创建申请、确定培育对象、实地指导创建、检查验收（复核）、登报公示、研究审定的工作步骤,27家单位被批准命名为“昆明市依法行政示范单位”，促进了全市法治政府建设工作的整体推进。
二、 依法全面履行政府职能
（一）深化行政审批制度改革，全面推进“放管服”
严格实行行政审批目录动态管理，继续精简行政审批事项，2017年对上级部门取消下放的行政许可事项进行清理，取消行政许可项目2项，调整行政许可项目4项，承接省级行政许可项目5项。全力推进市本级“互联网+政务服务中心+公共资源交易中心+投资服务中心+党群服务中心”“一网四中心”建设。推进投资项目集中审批。在各级政务服务中心设立“投资项目集中审批服务专区”，实现一窗接件、分送相关、限时办结。规范中介服务，实现了市、县两级投资审批中介超市全覆盖。
（二）加强市场监管，营造良好政商环境
推进工商登记制度改革，将23个部门的50项涉企证照事项整合到营业执照上，实现了“五十证合一”。全面实施企业登记全程电子化改革。截止目前，共受理全程电子化登记申请2384户，其中审核已通过1983户。强化事中事后监管，共归集共享各类市场主体登记信息78.8万条，行政许可信息5万余条、行政处罚信息3000余条。全面推行“双随机、一公开”监管模式，全市共有121个单位在昆明市市场主体信用信息服务监管平台建立了执法检查对象名录库，140个单位建立了执法检查人员名录库。
（三）创新社会治理，优化公共服务
深入推进社会治安综合治理，建立起村（社区）综治服务站＋网格员+中心户长+居民的网格化服务管理联动机制，网格化服务管理覆盖率达到100%。明确“十三五”期间我市社会治安防控体系建设“构建一个格局、围绕两个要求、着力三个提升、落实四级责任、强化五个结合、健全六项机制、织密七张网络”的“1234567”的工作总体思路,完善立体化社会治安防控体系。深入开展平安创建，全市共命名“平安家庭”（零家庭暴力）示范社区（村）477个、非煤矿山行业系统平安矿山67家、“平安校园”346所，“平安商会”41家、“平安市场”95家、“平安车队”30个、“平安线路”65条、“平安的士”3336辆、平安林区16个、平安库区2个。
三、 完善依法行政制度体系建设
（一）完善政府立法体制机制
建立立法工作基层联系点，突出立法重点，充分发扬民主，广泛听取社会各界的意见和建议，科学编制地方立法计划，在西山区棕树营街道办事处、富民县散旦镇建立了第一批立法工作基层联系点，实现公民有序参与政府立法。
（二）加强重点领域政府立法
进一步完善制度体系。完成《昆明市城乡规划条例（修订）》《昆明市道路交通安全条例（修订）》《昆明市建设区域性国际中心城市条例》等12件地方性法规的起草和提请审议工作。制定《昆明市违法建筑处置办法》《昆明市房屋租赁管理办法》《昆明市滇池分级保护范围划定方案》等6件规章、规范性文件。
（三）加强规范性文件监督管理
加强规范性文件审查备案工作。将《昆明市档案中介服务机构管理办法》《昆明市重大行政决策程序规定》等6件政府规章上报国务院、省政府备案，并对县（市）区、市级部门制定涉及经济、环境保护、食品安全、交通管理等方面的25件规范性文件进行了严格审查备案。
（四）开展法规规章和规范性文件的专项清理
开展“做好‘放管服’改革和‘减证便民’专项行动涉及地方性法规、政府规章和规范性文件”和“涉及生态文明建设和环境保护方面的地方性法规”两项专项清理工作，政府规章和规范性文件清理实现常态化。对昆明市现行有效的，由市政府提请市人大常委会审议的70件地方性法规，80件政府规章，54件市政府规范性文件，89件部门规范性文件，355件县（市）区政府、园区管委会规范性文件进行了清理。
四、 推进行政决策科学化、民主化、法治化
（一）不断深化重大决策听证工作
按照《188bet体育_188体育投注-在线APP官网@重大事项决策规定》的要求，督促各级各部门严格执行重大决策听证制度，加大工作创新力度，完善听证代表遴选机制，使听证参加人更具广泛性和代表性，并把听证意见作为决策的重要参考，全市共开展重大决策听证312次。
（二）加强合法性审查工作
强化政府涉法事务的合法性审查。市、县（市）区法制机构共对本级政府及部门的11200件涉法事务进行了合法性审查，促进了全市经济社会有序发展，切实维护了社会和谐稳定。
（三）健全法律顾问制度
全市410个县级部门和138个乡（镇）人民政府、街道办事处全部聘请了法律顾问，覆盖率为100%。2017年制定出台了《关于公开选聘昆明市委188bet体育_188体育投注-在线APP官网@法律顾问及法律专家咨询委员会委员工作方案》，有序推进新一届市委市政府法律顾问、法律专家咨询委员会委员的选聘工作。
五、 坚持严格规范公正文明执法
（一）改革行政执法体制
深入开展综合行政执法。目前，市、县两级城市综合行政执法部门已在市容环境卫生管理、绿化管理、城乡规划、住房和城乡建设管理等领域全面实施综合执法；在工商管理、道路交通管理两个领域部分实施综合执法。加快推进执法重心下移，推行城市管理执法中队“区属街管街用”模式。健全城管综合执法机制。制定了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案》《昆明市城市容貌标准》《城市照明维护管养市场化相关指导文件及考核办法》，深入推进城市管理执法体制改革，全面提升城市管理和服务水平。
（二）加强执法人员学习培训
统筹安排全市行政执法人员法律知识培训,制定年度培训计划，培训内容突出推进依法行政和法治政府建设等工作重点，2017年，市、县（市）区共举办法律知识培训31期，共培训执法人员8418余人，办理执法证件4312份，有力提升了全市行政执法人员依法行政工作水平。
（三）开展行政执法案卷评查，落实行政执法责任制
将执法案卷评查工作作为强化重点领域执法监督的重要举措。2017年，按照集中地点、集中人员、集中时间“三集中”原则，组织对2016年度市县两级质监、安监、公安、商务、环保、食药监、城管的行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议四类1072件执法案卷，开展集中评查。对存在不合格案卷的执法部门，追究相关人员的法律责任，进一步规范了执法工作。
（四）加强行政执法规范化建设
组织学习贯彻《云南省行政处罚程序规范》《云南省重大行政执法决定法制审核办法》。创新行政执法方式，推广运用柔性执法方式，在执行好我市2011年推行的柔性执法“六项制度”的基础上，各级执法主体运用说服教育、劝导示范等手段，创新执法方式，构建良好的执法氛围。
六、 强化对行政权力的制约和监督
（一）加强行政监督和审计监督
进一步完善《188bet体育_188体育投注-在线APP官网@工作规则》《188bet体育_188体育投注-在线APP官网@重大决策听证制度实施细则》《全省重点督查的重大建设项目和省惠民实事落实情况定期报告制度》《政府工作报告办理督查制度》《188bet体育_188体育投注-在线APP官网@常务会议决策事项办理督查制度》《188bet体育_188体育投注-在线APP官网@办公厅限时办结制》等制度，强化了行政监督。制定了《关于加强脱贫攻坚监督执纪问责的实施方案》，确保脱贫攻坚工作顺利推进。制定《昆明市县处级领导干部经济责任审计分类管理办法（暂行）》，实现了对领导干部经济责任审计的制度化常态化管理。
（二）接受人大、政协监督
自觉接受人大及其常委会的监督和政协的民主监督，主动邀请人大代表和政协委员进行视察，报告工作，高度重视人大代表建议和政协提案的办理工作，全年共办理市人大建议442件，市政协提案457件。
（三）自觉接受社会监督和舆论监督
不断拓宽与群众的沟通交流渠道，接受社会监督。通过12345市长热线电话、书记工作电话、市长工作电话、书记电子信箱、市长电子信箱、市长热线信箱、市长热线网站、“昆明市长”新浪微博及“昆明12345市长热线”新浪微博等各类渠道共接收群众来电（件）78万余个（件）（不包括各县市区联动热线独立受理件）。
（四）全面推进政府信息公开
制定《昆明市2017年政务公开工作要点分工方案》《昆明市在全国文明城市创建中全面推进政务公开工作实施细则》等文件，统筹安排全市政务公开工作；制定《2017年政府信息与政务公开工作考核内容及评分标准》，规范全市政务公开考核工作；制定《关于加强政府网站信息内容建设的实施意见》，委托第三方监测机构对各级各部门政府网站适时监测；完成“昆明市政府信息依申请公开系统”项目的建设，加强了政府信息依申请公开工作的统筹综合管理。
七、 健全矛盾纠纷多元化解机制
（一）健全依法化解纠纷机制
制定《昆明市重大事项社会稳定风险评估实施办法》《昆明市重大事项社会稳定风险评估工作考核实施细则》，对近1300个重大事项及决策进行了社会稳定风险评估。制定《昆明市建立纪检监察政法信访部门解决群众诉求“四级联动”工作机制的指导意见》，建立市、县（市）区、乡镇（街道）、村（社区）解决群众诉求“四级联动”工作机制，在市、县两级挂牌成立了“群众诉求中心”，在130个乡镇（街道）、1600余个村（社区）挂牌成立了“群众诉求受理中心”。
（二）依法办理行政复议案件
畅通行政复议申请渠道，不断改进案件审理工作机制， 2017年市政府、县（市）区政府以及开发度假园区管委会共收到行政复议申请170件，严格依法依规、按时高效办理行政复议案件。不断提高案件办理质量，依法运用调解、和解方式解决纠纷，强化听证审理，加大行政复议纠错力度，行政复议专业化、规范化、信息化建设切实加强。
（三）积极履行行政应诉工作职责
2017年，以市政府、县（市）区政府以及开发度假园区管委会为被告的行政诉讼共162件。在案件审理过程中，严格遵守法定时限，履行法定义务，按时提交答辩状和作出具体行政行为的依据、证据，努力做好沟通协调，积极配合人民法院和省政府开展案件调解工作，共同化解行政争议。
（四）完善行政调解行政裁决仲裁制度
及时掌握社情民意，每月对行政调解数据及情况进行分析汇总，作为维护社会稳定、创建和谐社会的重要参考依据。2017年全市共排查调处矛盾纠纷9544件，调处7605件；行政复议和行政仲裁受理案件1577件，调解结案651件；治安调解受理案件4870件，调解结案4093件。
（五）加强人民调解工作
推进行业性专业性人民调解组织建设，全市共建立人民调解委员会2056个。2017年，共调解纠纷案件93104件，涉及当事人217835人，协议涉及金额89920.65万元，调解成功92693件。
（六）改革信访工作制度
制定《昆明市市级机关接待群众来访工作办法》《昆明市行政机关来访事项受理、办理工作规范》《昆明市群众来信程序性办理规范》，提高信访工作规范化和标准化水平。目前，信访系统覆盖全市939个单位，2017年共受理网上信访4695件，办结4460件。
八、 全面提高政府工作人员法治思维和依法行政工作能力
（一）树立重视法治素养和法治能力的用人导向
抓住领导干部这个“关键少数”，树立正确的用人导向，严格干部管理。实施领导干部述法考核制度。建立党政领导干部述职述廉述法“三位一体”考评制度。加强高端人才的引进和培养。建立“昆明法治专家智库”，聘请了17位国家级、省级、市级知名法学、法律专家学者作为首批智库专家，为党委政府决策部署提供参考。
（二）加强对政府工作人员的法治教育培训
全面建立领导干部学法制度。通过采取统筹调训、党校集中培训、中心组集中学习、菜单式选学和“领导干部培训日”专题讲座等形式，扩大各级领导干部的培训面；把法律法规的学习作为市委党校必修课程和规定动作，进行专题考核；专门针对县处级领导干部制定试题，组织开展法律知识考试，并将考试成绩纳入领导干部年度综合考评，促进各级领导干部运用法治思维、法治方式处理问题能力的提高。加强国家工作人员学法用法工作，制定《关于进一步完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》，全市500多家单位、10万余人使用了国家工作人员网络在线学法考试，增强了法治宣传教育的针对性和实效性。
（三）落实法治建设第一责任人责任
出台《昆明市贯彻<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>实施办法》，明确细化了市、县两级地方党委和政府主要负责人在全面推进法治政府建设中的任务与责任。市、县两级分别成立了依法治市、县（市）区领导小组，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。严格落实法治政府建设情况报告制度，市政府按规定向省人民政府、市委和市人大常委会报送了2016年度法治政府建设情况书面报告，各县（市）区人民政府和市级各部门也按规定报告了年度法治政府建设情况，并通过门户网站对外公开。
（四）加强法治政府理论研究
结合年度法治政府建设工作重点，确定12个课题选题，收集整理课题研究成果270余篇；充分发挥市法学会职能作用，组织年度云南省法学优秀论文征文评比活动、第十二届泛珠三角合作法治论坛和西部法治论坛等3次征文活动，共审核上报课题成果126篇。组织开展“百名法学家百场报告会”活动。举办了2017年“云南省‘双百’报告会昆明专场”法治宣讲活动，有力推进了法治政府建设工作。
九、 存在问题
2017年，我市法治政府建设虽取得了一定的成绩，但仍存在一些亟待解决的问题。主要表现在：一是各县（市）区、市级各部门法治建设不平衡，齐抓共管、上下联动、整体推进的良好工作格局尚未真正形成。二是部分地区和部门领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力有待进一步提高。三是执法不规范现象时有发生，少数执法部门依法行政、依法办事的观念还未真正确立。
十、 2018年工作思路
（一）加强法治政府建设工作统筹规划和年度工作安排。在省委、省政府以及市委坚强领导下，按照《昆明市法治政府建设实施方案（2016-2020年）》明确的各项目标任务的时间表、路线图以及可供检验的成果形式，认真研究制定年度法治政府建设工作计划，逐年分解落实《实施方案》中法治政府建设各项工作，明确年度依法行政重点工作。
（二）完善依法行政制度体系建设。充分发挥立法引领改革、推动发展作用，重点抓好特色产业发展培育、政府投资管理、城市规划建设管理、生态环境保护、滇池治理、创新社会治理、改善民生和社会保障、政府自身建设等领域的政府立法，对社会高度关注、行政管理急需、条件较为成熟的，要集中力量抓紧完成。
（三）提升行政决策科学化、民主化、法治化。严格执行《云南省重大行政决策程序规定》《188bet体育_188体育投注-在线APP官网@重大行政决策程序规定》，研究制定重大行政决策事项清单，完善决策风险评估机制。增强公共政策制定透明度、参与度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。完成市委、市政府法律顾问的聘请、法律顾问室工作规则的研究制定等工作，推动政府法律顾问由“装饰墙”向“防火墙”转变。
（四）强化多层次监督。依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，积极接受社会监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，做好人大代表建议和政协提案办理工作。推进审计全覆盖，试点领导干部自然资源资产的离任审计。
（五）坚持严格规范公正文明执法。推进执法重心下移、减少执法层级，合理配置执法力量，深入推进综合执法。改进执法方式，创新执法机制，建立健全行政裁量权基准制度，推进行政执法公示，全过程记录，重大行政执法决定法制审核三项制度落实。加强环境保护、安全生产、食品药品等事关群众切身利益的重点领域的执法，不断提高人民群众的满意度。严格责任追究，规范辅助执法人员管理等工作。
（六）依法有效化解社会矛盾纠纷。不断健全依法化解纠纷机制，及时收集相关信息，强化矛盾纠纷的处置能力，加强对重点、热点、难点问题的整治力度，引导公民依法表达诉求和维护权益。提高行政复议办案质量，增强行政复议的专业性、透明度和公信力，积极探索不履行行政复议决定的责任追究制度。按照“谁主管谁负责，谁承接谁负责，谁负责谁应诉”的原则，进一步落实行政负责人出庭应诉制度。加强人民调解工作，把信访工作纳入法治化的轨道。
