关于市人大十四届三次会议人大建议
第6号建议的答复
钱柳伊代表：
您提出的《关于规范昆明市电信宽带资费的建议》，我们已经收悉。按照市政府工作部署，该建议交由市工信委主办，市发改委协办。我委非常重视您提的建议，成立了以分管领导为组长的工作小组分别至省通信管理局和三大运营商市公司进行调研，经过反复讨论研究，现将办理结果答复如下：
一、合理建议普通家庭宽带资费，让资费收取有“物”有价
通过我们到电信昆明市公司、移动昆明市公司和联通昆明市公司现场调研后，充分了解了昆明家庭宽带使用情况。代表提出的“网络一有故障，维修人员一味让客户增加网速”等乱象确实存在，“面向客户的宽带标准资费偏高、资费公开但不够透明”等问题也实事求是。经过与三大运营商讨论，我们提出了四点要求：一是要求三大运营商进一步规范市场、约束营销人员规范营销行为。二是要求运营商从专业角度给老百姓提出合理意见，让用户清楚家庭应使用多少宽带网速合适，做到不浪费，按需所取，从本质上自主降低资费。三是在调研过程中与运营商企业就套餐过于复杂问题达成共识，并继续协调运营商在下一步根据相关政策继续研究推进简化套餐方案。四是督促三大运营商严格按照国家相关政策法规，持续执行国家持续不断下降资费的策略，力争打破套餐束缚。
国务院于2013年8月17日发布了“宽带中国”战略实施方案，部署未来8年宽带发展目标及路径。根据方案要求，到2015年，基本实现城市光纤到楼入户、农村宽带进乡入村，部分发达城市宽带接入能力达到100Mbps。到2020年，发达城市部分家庭用户可达1Gbps。截止2016年底，昆明市互联网宽带接入用户达到175万户，农村宽带互联网行政村覆盖率达到92%，城区50M宽带覆盖率超过85%，农村宽带光纤通达率超过90%，城域网出口带宽和IDC传输带宽分别达到8T。综合根据三大运营商速率测算，给出家庭用户使用带宽建议数据：
（一）如无高清电视收看需求，可以使用小于等于20M带宽；
（二）一路高清4k电视+1-2台终端，建议使用50M带宽；
（三）一路高清4k电视+终端，需要网络游戏及视频需求，建议使用100M及以上带宽；
（四）为了提升用户感知，对网络、视频、下载多媒体等较高需求，用户可以自主选择200M带宽。
在价格体系方面，三大运营商皆有自主价格体系。
| 50M带宽 | 100M带宽 | 200M带宽 |
中国电信 | 市区1308元/年郊县960元/年 | 市区1668元/年郊县1308元/年 | 市区2028元/年郊县1668元/年 |
中国移动 | 1200元/年，1-3部手机合计消费78元免费送 | 1800元/年，1-3部手机合计消费118元免费送 | 2000元/年，1-3部手机合计消费218元免费送 |
中国联通 | 888元/年 | 1188元/年 | 1388元/年 |
并且三家运营商均为用户提供融合套餐（家庭宽带+个人手机卡）及单宽政策，可供用户自由选择。
二、取消预交资费，实行实时资费，让宽带收费不再“云里雾里”
在办理过程中我们发现，代表的建议非常的准确，一针见血的指出了现阶段通讯收费的弊端所在，年预交制度在无形中增加了老百姓的负担。而实时缴费存在着运营商缴费网店分布不均，排队办理缴费拥挤，等待时间过长，办理效率不高等诸多问题。通过这次调研，与运营商沟通，研究讨论了解决办法，力争为老百姓减轻负担，真正实现“提速降费”。
（一）缴费现状：三大运营商主要缴费规则仍为预付费制度。因涉及个人用户征信记录未能互联，避免用户恶意欠费等问题，电信企业现已累计数亿元坏账。为避免国有资产流失，暂无法全面实行后付费机制。
（二）解决办法：三大运营商除阶段性优惠活动外，包月、包年套餐资费已趋于稳定，用户可自主选择月付、年付等方式进行预缴，现阶段可以使用银行托收和在线支付的方式进行后付费。如中国电信推出了翼支付绑定方式实现后付费模式，并实行节假日免催免停，保障欠费用户在节假日的正常通信，以提升用户感知。为了提高缴费效率，节省客户时间，避免老百姓在缴费过程中排队等待，造成拥挤等情况，三大运营商均提供了网页在线支付及手机app绑定支付的方式让用户在线上进行后付费模式（中国电信官网，手机app中国电信欢go；中国移动官网，手机app中国移动手机营业厅；中国联通官网,手机app中国联通手机营业厅），并与微信支付、淘宝网、各手机银行app等支付平台合作，开放接口，提供多途径交费模式。三大运营商将在下一步将继续寻找多渠道解决方案，为客户提供多种缴费模式。
三、适量增加WLAN接入点
代表的建议非常的具有前瞻性眼光，近年来，网络发展速度日新月异，老百姓对网络的需求也越来越大。贵阳、杭州等城市，都走在了Wi-Fi覆盖的前列，代表的建议与市政府的部署非常的一致。2017年9月，昆明市工业和信息化委员会根据市政府的要求，组织实施了《昆明市主城公共区域免费Wi-Fi建设项目》，并于2017年12月，通过公开招标选定了昆明电信公司为项目承建方。项目建设完成后，可最大限度实现对昆明市主城区公共广场（包括体育场馆、图书馆、博物馆、大型商场、商业街区等区域）、交通枢纽（机场、火车站、公交车场、客运站等区域）、旅游景区、医院、政务中心、便民服务中心等六类重点区域的免费Wi-Fi覆盖。昆明市公共区域免费Wi-Fi作为“智慧城市”建设的重要组成部分，通过对Wi-Fi布局布点的合理规划、建设、运营，打造一个具有昆明特色、覆盖昆明六类公共区域的无线Wi-Fi网络，按照“政府规划、企业设计、企业实施、企业维护、百姓使用、政府付费”的原则进行运作，为市民提供便捷、安全、迅速的互联网免费通道，成为城市数字化、智慧化信息应用的基础，有效推动城市运营管理、促进行业的智慧化应用。公共区域免费Wi-Fi将以统一的热点名称“我爱昆明”为用户提供免费Wi-Fi服务，APP客户端及SSID应使用统一的前缀名称为“我爱昆明”，用户通过网页Portal、APP客户端等方式完成首次注册认证登录后，即可在Wi-Fi覆盖范围内接入互联网，不需要再次输入用户名和密码认证，实现“一次注册、无感知认证、全市漫游”。公共区域免费Wi-Fi建立有规范的制度和安全机制，能够防范绝大部分安全风险，从技术、制度、监管等各方面做好网络和信息安全保障工作。目前，昆明市公共区域免费Wi-Fi项目先期规划、设计、勘测了449个重点公共区域，规划部署7055个AP热点，预计6月30日前完成所有区域的现场施工工作，7月份计划实施并完成区域连片的工作，预计在今年四季度投入运行，在昆明主城区六类公共区域内为市民提供免费互联网服务。
四、研究和推出优惠资费方案
代表的这条建议非常的贴近老百姓，如何真正实现“提速降费”，降低老百姓通信成本，让更多的人感受到信息化带来的生活便利，并减轻生活的负担，这已经成为一个大众聚焦的社会热点问题。通过我们现场的调研讨论后，三大运营商均表示，为推动经济和社会发展，在国家大力推动下，在政府领导下，通信业提速降费工作已经是中国电信、中国移动和中国联通必须要完成的政治任务。在今后的工作中，我委将进一步服务和协调三大运营商，以提速降费为重点，本着兼顾用户、企业和国家的利益，在现行资费标准上，进一步研究和推出适合市场需求的优惠资费方案，提高优惠面和优惠幅度，为用户提供更多优惠、更多选择的通信服务。力争发挥好自身优势，使广大用户普遍能享受到通信业改革和发展带来的成果，为昆明建成区域性国际中心城市尽绵薄之力。
（一）积极落实国家相关政策，陆续取消长途漫游费
2015年5月13日李克强总理在主持召开国务院常务会议时明确促进提速降费的五大具体举措。其中包括鼓励电信企业尽快发布提速降费方案计划，使城市平均宽带接入速率提升40%以上，推出流量不清零、流量转赠等服务。提速降费是国家交给电信运营商的任务。为了响应号召，三大电信运营商都陆续推出一系列举措。2017年5月1日起，三大电信运营商下调了“一带一路”沿线国家和地区的漫游资费。2017年9月1日起，全面取消手机国内长途费和漫游费。用户无需申请，自动生效。预计2018年7月1日起，全面取消手机国内流量漫游费。
（二）根据国家提速降费政策，进一步推出优惠套餐，实施降费
三大运营商于2017年9月1日起，已全面了取消了手机国内语音长途费和漫游费，并计划于2018年7月1日起，全面取消手机国内流量漫游费。
1、在中国电信方面，于2017年底陆续推出全省流量不限量手机资费活动，大大降低了通信成本，为用户提供更加优惠的资费和更低的使用门槛，将原有99元/月全国流量不限量套餐（流量不限和2000分钟通话）降费为59元/月全国流量不限量（套餐内容不变）。
2、在中国移动方面，在2017年将原158元/月套餐（含2G流量和1000分钟通话时长）降费为68元/月套餐（含7G流量和2000分钟通话时长），通过全国资费测算统计，云南移动2018年一季度资费排名全国移动各省后三位。
3、在中国联通方面，中国联通昆明公司自2017年6月推出99元/月省内流量不限量手机资费（省内流量不限，200分钟通话时长）。在2018年4月1日起，降费为49元/月省内流量不限量（省内流量不限，200分钟通话时长）。在取消流量漫游后，将继续推出新套餐响应国家政策。
综上所述，根据省通管局数据显示，2017年昆明市完成电信业务总量346.69亿元，占全省总量30.3%，同比增长124.37%；但是全市完成电信业务收入102.98亿元，占全省总量29.72%，同比增长仅3.24%。由此可以看出，电信运营商业务收入增长远小于电信业务总量增长，这也是提速降费所带来的成果最直观的体现。通过持续不断的实施国家“提速降费”战略，对于普通老百姓而言，大大的降低了通信支出，降低了生活成本，能更好的享受信息服务带来的便捷，同时也对电信运营商的工作提出了更高的要求。在今后的工作中，在人大机关的监督指导下，在各级政府的领导下，我们将进一步强化工作职责，服务和协调好运营商，尽最大努力将“为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务”落到实处。
以上答复如有不妥请批评指正。感谢您长期以来对通信工作的关心和支持，欢迎继续关注并对我们的工作提出宝贵的意见和建议。
联系人及电话：张 涛 67456532
谢中伟 63135193
附件：市人大代表建议办理情况征询意见表
昆明市工业和信息化委员会
2018年6月15日
