关于对昆明市人大第十四届三次会议
第184号建议的答复
尊敬的王邦海代表：
首先，感谢你在昆明市人大第14届3次会议上提交的《关于对石林县农特产品加工产业给予扶持促进乡村振兴发展的建议》（第184号）（附件）以及对我市农产品加工业发展工作的关心与支持。你的提案建议经市级有关部门统一安排，按建议涉及内容交由市农业局和市工信委分别办理。接到提案办理通知后，市工信委高度重视，指派专管处室及人员负责专项办理。在办理过程中，我委经办人员还专门同石林县工信局进行了工作对接，赴石林县相关企业进行实地调研和了解，并召开了座谈会就相关问题进行共同研究分析探讨应对措施。针对你提出的第184号建议反映工作内容，经我委认真研究，现答复如下：
一、我市农产品加工业发展现状
2017年，在宏观经济运行整体呈现企稳回升的大背景下，昆明市各级农产品加工业管理部门认真贯彻落实中央关于供给侧结构性改革的相关政策措施，严格兑现落实省、市系列经济稳增长政策，全市农产品加工业总体保持了平稳发展，并呈现出积极向好的发展趋势。全市农产品加工业整体发展呈现以下几个特点：
一是顺利完成年度发展目标任务。全市完成农产品加工业的现价总产值(不含烟草)541.8亿元，同比增长11.6%，圆满完成省政府下达的农产品加工业发展目标任务，同时，全市各县区均按计划完成市政府下达农产品加工业发展目标任务。全市287户规模以上农产品加工企业实现现价总产值467.8亿元，占全市农产品加工业总产值的86.3%，对全市农产品加工业的支柱作用进一步凸显。
二是农产品加工业效益进一步提升。全市农产品加工企业实现利润总额50.2亿元，上缴税金20.4亿元，支付劳动者报酬28亿元，三项指标同比均保持较快增长。从农产品加工业各项发展指标粗略估算，农产品加工业创造增加值超过100亿元以上，为扩大就业、培植财源、稳定农民收入发挥了积极作用。从2017年12月全市40户农产品加工监测样本企业景气调查情况看，近半数以上企业的生产总成本、主要原材料采购量、产品产量、产品订货量、出口订单处于持平水平。
三是重点行业拉动能力增强。全市894户特色农产品加工企业完成现价总产值504.9亿元，占全市总产值的93.2%。其中：95户粮食加工业企业完成66.2亿元；89户蔬菜加工业业企业完成27.4亿元；14户油料加工业完成16.4亿元；47户畜禽加工业完成26亿元；92户饮料制造企业完成44亿元；10户天然橡胶加工企业完成46.8亿元；59户生物制药企业完成166.2亿元（其中，18户中药材加工企业完成74.6亿元）。粮食加工、蔬菜加工、油料加工、畜禽加工、饮料制造、天然橡胶加工、生物制药七大类农产品加工行业产值均超过10亿元，累计现价总产值达392亿元，占全市农产品加工业现价总产值的72.4%。特别是以中药材加工为代表的医药制造业，对全市农产品加业产值贡献率超过30%，显示出良好的发展基础。
四是重点县区农产品加工业发展成效显著。从县区统计情况看，呈贡区（含云白药）实现农产品加业总产值130亿元，官渡区（含经开区）实现农产品加业总产值100亿元，成为全市2个产值超过100亿元的统计县区，两区产值合计占全市总产值的42.5%。五华、西山、晋宁、安宁、嵩明、宜良等6个县（市）区产值为265.8亿元，占全市总产值的49.2%。盘龙区、东川区、富民县、寻甸县、石林县、禄劝县6个县（市）区总产值为45亿元，仅占全市总产值的8.3%。以高新生物医药制造为农产品加工业主要产业的县区，特别是高新区、经开区、呈贡区的生物医药制造企业，对全市农产品加工业产值增长贡献巨大，并对全市发展发挥着重要的引领支撑作用。
五是农产品加工业引领农业一二三产业融合发展。2017年，随着供给侧改革的深入推进，全市农产品加工业把产业链、价值链等现代产业理念、组织方式和商业模式引入农业，引领农村一二三产业融合发展，不断推进农业产业分工分业、增值增效。一是接一连三融合，紧紧抓住农村土地承包经营权确权登记颁证工作契机，引导农民合作社、都市农庄、家庭农场等新型市场主体由一产向二三产发展。二是前延后伸融合，推进农产品加工企业向园区、基地适度集中，提高农产品精深加工能力，培育一批消费者认可、具有云南或昆明独特地理标志的“滇牌”、“昆牌”农产品，打造特色优势区域品牌。三是技术渗透融合，“互联网+”等信息技术向农业渗透，发展农业物联网、电子商务、食品短链、社区支持、加工体验和中央厨房等新业态，提升农业生产和管理的信息化水平。
石林县作为我市传统农业产业大县，一直以来对全市农产品加工业的发展壮大发挥着重要的推动作用。2017年全县规模以上农产品加工企业15家，总产值达14.3亿元，利润总额1.1亿元，提供就业1837人，支付劳动者报酬7568万元，其中，单是农产品原料采购就达7.8亿元，大力发展石林县农产品加工业，对促进全县农业产业化发展、带动当地农村致富农民增收发挥着重要的作用。当前，石林县主要农产品有水稻、玉米、烤烟、蔬菜、花卉、甜柿、人参果、苹果、枇杷、桃、山羊、禽类、生猪等，全县现有“三品一标”产品21个，其中地理标志登记产品3个（圭山山羊、石林乳饼、石林甜柿），有机食品2个（其中云南云彩金可生物几首有限公司的雨生红球藻通过美国有机产品操作认证），绿色食品14个，无公害食品2个。近年来，石林县积极协调各有关单位和部门，通过内培外引，已引进广东温氏集团、中种集团、神农集团、新希望集团、双汇、锦苑花卉等国家级龙头企业到石林投资，扶持发展了锦苑花卉、石林绿汀甜柿、石林生龙生态、云南润庄等省级龙头企业。目前全县共有农业龙头企业32家，其中省级农业龙头企业7家，多年来全县围绕优势农产品资源进行加工开发，农产品加工业得以快速发展，打造了“石丰”、“云林”、“锦苑”、“万家欢”、 “桂花”、“绿汀”、“阿黑”、“ 温氏”、“双汇”等各级知名著名商标，玉米种子加工在云南省位居前列。发展农产品加工业对石林县的重要的意义：一是石林县是旅游大县，农业大县，发展工业条件限制较多，农产品加工业是第一产和第二产结合升级的产业，绿色环保，针对石林传统高原农业县的特点，适合发展农产品加工业。二是农加业进一步的提升了初级农产品的附加值，形成农产品产业链，对于带动农户创收和就业有极大的推动作用，帮助农户脱贫致富。三是农加业作为第二产业，为社会创造就业岗位，为政府创造税收，是经济发展的中坚力量。四是2014年至2016年石林县农产品加工业发展迅猛，农产品加工业总产值从2014年的7.6亿元到2017年的14.3亿元，实现了产值翻番。企业数量也逐年递增，企业定位从粗加工到精加工，科技创新含量也不断扩大占比，其中包括爱生行生物科技、云彩金可生物科技等企业。2018年，石林县农产品加工企业数量规模和质量不断扩大提升，已成为规模以上工业总产值的重要组成部分。
二、主要困难和问题
在面对发展成绩的同时，我们还应该清醒地看到，当前我市农产品加工业发展还面临着不少的困难和问题，主要包括：一是农产品加工业发展不充分。全市农产品加工业总产值占全省的19.7%，低于全市工业产值占全省工业产值比例约8个百分点；农产品加工与农业产值比约1.5:1。同时，全市各县（市）区农产品加工业在规模总量和经济效益方面也显示出发展的不均衡。二是融资难仍未得到有效解决。2017年以来，国家和省、市均出台了多项支持企业融资的政策措施，但因客观原因，多数企业仍然面临融资困难。部分企业前建基地、后连物流，一次性收购原料常年加工，流动资金紧张，季节性收购资金贷款难，有的企业出现“有买原料的钱就没生产的钱”的资金周转困境。另外，加工企业融资渠道单一、质押不足、资信等级低，抵押物基本只有房地产和机械装备，仓单、出口定单、农产品、林权证、流转土地经营权等难以抵押，也在一定程度上加剧企业融资困难。三是产品标准缺失和品牌培育不力制约知名产品开拓市场。我市的寻甸牛干巴、石林乳饼、东川面条等知名区域性产品和鲜花饼、野生菌等特色性产品缺乏地方的、行业的标准，出现“模仿多、创新少，引进多、自创少，单打独斗多、联合创新少”的生产局面，产品品质难以保障恒定，市场监管力量难以根治以次充好、假冒伪劣等顽疾，导致劣品驱逐良品、市场良莠不齐，降低了区域知名产品市场竞争力和市场占有率。四是企业科技创新及经营管理能力依然较弱。目前，大多数农产品加工行业产业链较短，产品的科技含量和附加值较低。企业管理人才缺失，管理能力有待提高，产品市场扩张能力很难进一步提高，比较优势和经济优势得不到充分发挥，也制约了农产品加工业可持续发展。
就石林县而言，农产品加工业发展主要困难有：一是部分农产品加工企业不足。特别是人生果、辣椒、枇杷等石林县产量大并具有特色代表性的农产品，基本上无对应的深加工生产企业。二是部分企业加工设施不够。包括双汇公司生产玉米汁所需原料的生产配套设施等。三是农产品加工业从初加工向深加工发展程度不高，部分企业加工设备和加工质量有待进一步改进提高。四是政策扶持力度不够大。因客观原因，目前各级部门对农产品加工业的政策扶持力度不够，仍需进一步加大。
三、现有扶持政策措施落实情况
2016年以来，为应对宏观经济下行压力和促进昆明市工业经济平稳健康发展，市委、市政府相继出台了多项工业稳增长政策措施，包括扩销促产、上规培育、技术创新、物流补贴、电价优惠、工业发展引导基金等。这些政策措施为全市工业经济在特殊时期应对外部压力、克服困难企稳回升发挥了重要的作用。但总体而言，我市工业稳增长政策的扶持重点，是全市范围内所有规模以上工业企业，特别是工业产值比重较大的40户重点工业企业。全市农产品加工业因整体深加工能力弱、附加值低、产值规模小、成长发展受消费市场严格限制等客观原因，除少数产值较大的生物医药企业得到较大政策资金支持外，其余的农产品加工企业得到的政策资金支持十分有限。与此同时，在省、市各项工业稳增长政策措施中，并无专门的农产加工业扶持政策措施，当前当唯一一项执行的专门针对全市农产品加工业的扶持政策，是由中央财政支持的全市农产品加工业小微企业成长提升工程扶持项目。该项目计划在2016年到2018年，每年培育40户以上农产品加工小微企业，由中央财政每户补助10万元，目的是通过“以小促大”的方式，在全市范围内培育壮大一批农产品加工业小微企业。以石林县为例，初步统计2017年全县农产品加工业得到的省市政策扶持资金只有70万元，政策资金支持不足成为当前我市农产品加工业深入发展面临的一个主要困难问题。
四、针对提案建议所涉及相关工作情况的回复
（一）关于对石林县农特产品加工产业给予政策和资金扶持，改造提升农特产品加工等传统产业问题。
2018年，由市工信委负责组织申报的全市农产品加工业小微企业成长提升工程项目，在全市名额较少（总共38户，18个县区平均仅2户），根据上级要求相关政策要向东川等3个有脱贫任务的贫困县区倾斜照顾的情况下，为加大市工信委对石林县农产品加工业的政策资金扶持力度，我委在严格审核的基础上，对石林县推荐上报的包括禾泽蔬菜速冻加工等4户企业项目给予了全部向市两创办推荐申报的支持，以此帮助石林县农产品加工企业成长发展。下一步，我们将进一步加大向上级部门（重点包括省农业厅等）争取农产品加工业政策资金支持工作力度，以推动包括石林县在内的全市农产品加工业改造提升工作，促进行业整体的发展壮大。
（二）关于引进和培育一批知名农产品品牌问题。
当前，省、市各级对打造“绿色食品牌”工作高度重视，2018年2月7日，省人民政府召开打造“绿色食品牌”工作专题会议，省长阮成发出席会议并讲话。会议指出，全力打造世界一流的“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”这“三张牌”，是今后一个时期我省经济工作的聚焦点，特别是打造“绿色食品牌”。会议要求，各地各部门要牢牢抓住农业产业革命的重大机遇，按照高质量发展的要求，瞄准世界一流目标，准确分析各重点产业全球范围的发展现状、技术水平、领军企业等情况，做好顶层设计，高起点、高标准推进，力争打造“绿色食品牌”3年初见成效、5-10年基本建成。会议强调，打造“绿色食品牌”要明确发展目标，要重点把握好7个方面关键点。一是高品质，大力推进农业有机化、绿色化发展，加紧建立完善绿色食品可追溯体系和防伪标志系统，做好种养区域划定等工作，实现农产品从单纯追求产量增长向追求质量提升转变，增加农产品附加值。二是企业化，引进大企业、培育新主题，瞄准一流企业大力招商引资，引进和培育一批龙头、领军企业，以做强企业带动产业发展。三是物联网建设，研究制定补贴政策，鼓励引导农业企业推广应用物联网技术，提高产业发展的现代化水平，提高产品的透明度和信誉度，促进农业全产业链融合发展。四是公共品牌建设，用工业化理念发展农业，扩大云南农产品公共品牌、区域品牌、地理标志灯品牌影响力，大力打造有云南特色，高品质、有口碑的农业“金字招牌”。五是改善物流，优化现有物流渠道，根据市场发展布局，新建一批冷链物流设施，新开通一批高效、便捷的绿色食品物流通道，将绿色食品流通成本降低到全国平均水平以下。六是抓好电商平台建设，充分利用各类现有网络平台，同时搭建好云南自己的网络平台，扩大绿色食品销售市场份额，大理推进“大产业+新主体+新平台”发展模式，推动线上线下互动发展。七是加大市场开拓力度，建立严格、高标准、国际化的农产品质量体系，开拓国内国际市场，重点进军北京、上海和中东市场。会议提出，要坚持问题导向，着力破解6个难题。一是有机化推广问题，特别是推广的时间和成本问题。二是食药同源问题，推动我省三七、天麻、食用菌等优势特色农产品列入中国食药同源目录，解决食用合法性问题。三是增值税发票问题，当前生鲜销售新模式多采用到生产地直采，但农户开出增值税发票较为困难，导致企业无法批量采购。四是企业融资问题，农业小微企业融资难问题突出。五是土地保障问题，农村一二三产业融合发展对土地需求增长较快。六是财政阳光扶持问题，如何通过网上公开透明的方式把省级专项资金配置到最需要的地方，发挥最大效用。昆明市级层面，由市农业局牵头制定了《昆明市全面推进农业品牌建设的若干意见》（征求意见稿）、《昆明市打造“绿色食品牌”工作实施方案》等，并召开了专家咨询会议对上述方案进行了充分的论证修改完善。下一步，随着省、市打造“绿色食品牌”工作的不断推进，各级将出台一些农产品品牌建设推广方面的扶持政策和措施。市工信委将积极配合市农业局等部门，严格贯彻落实省、市政府有关“绿色食品牌”建设政策文件精神，深入落实供给侧改革政策措施，充分发挥作为市级推标办成员单位的职能作用，运用规划指导、政策扶持、典型示范、制定标准、监督执法的作用，加大对包括石林县在内的全市农产品特色品牌建设工作的政策支持和宣传推介力度，鼓励支持企业应用一批成熟技术装备，采用一批先进标准和技术规程，建立一批滇牌、昆牌地域产品和企业品牌，推动行业组织开展技术、信息、人才、咨询、认证等服务，努力推动全市农产品品牌建设和推广工作更上一个新台阶。
（三）关于积极推进石林街道尖椒、西街口镇人参果、大可乡枇杷等优势特色产业扩规模、调结构、上档次，增加农产品的附加值问题。
在我委今年的招商引资工作以及南博会、农博会等会展工作活动中，我们将联合市农业局等部门积极发挥市级行业管理部门职能作用，加大招商引资工作和宣传推介力度，帮助包括石林县尖椒、人参果、枇杷在内的全市优势特色农产品加工业以及特色产品向外大力宣传推介，积极洽谈引入适合本地发展的特色农产品加工企业，帮助我市特色农产品加工业做强做大。同时，下步工作我委将积极配合相关职能部门坚持多种政策工具并用，采取财税、金融、投资保险等多种工具，建立财政资金引导、金融资本撬动、社会资本参与的多元投资机制，大力支持全市农产品精深加工和综合利用，提升农产品附加值，促进农产品产地资源化利用，培育低成本、低消耗、低排放、高效率的加工业态。
（四）关于提高农业产业化经营水平和农产品市场竞争力，更好地落实乡村振兴战略问题。
为提高全市农业产业化经营水平和农产品市场竞争力，更好地落实乡村振兴战略，我委下步将重点做好以下几方面的工作：一是突出特色优化农产品加工区域布局。以市场为导向，以自身资源优势为依托，突出农产品种植、养殖和加工等特色产业，重点培育，不断做大规模做强企业。按照“突出特色建基础，围绕龙头建基地”的要求，加强规划，高标准、严要求，对个别项目进行准确定位，进一步调整优化农产品加工业区域布局，努力为农产品加工龙头企业发展建设稳固可靠的配套基础、提供充足的合格原料，为龙头企业发展提供良好的发展环境。二是推进科技创新，实施品牌带动战略，重点培育壮大龙头企业。鼓励“产、学、研”联姻合作，加速成果转化，引进扶持发展科技含量高、技术创新强、拥有自主知识产权的现代农产品种养和加工企业，增强龙头企业核心竞争力。按照“扶优、扶大、扶强”的原则，对发展前景好、有特色的骨干企业从政策、资金、技术、人才、管理等方面给予重点扶持。三是完善利益联结机制，带动农户增收致富。认真总结宣传推广加工企业带动农户增收致富、发展现代农业的好经验好做法，积极配合市级农业主管部门引导加工企业与合作组织有效对接，引导企业创办、领办或与农户联合兴办各类专业合作组织，积极组建“龙头企业+专业合作组织+农户”的农业化链条合作模式，鼓励加工企业采取股份分红、利润返还等形式，销售环节的部分收益让利给农户，共享整个产业链发展成果。四是积极落实政策措施，加大资金投入。我委将全力争取国家、省、市等各种惠农政策和资金支持，不断加强农产品基地基础设施建设，改善农业产业化条件；加大资金投入力度，在现有基础上增加扶持农业产业化发展的相关资金，切实加大对农产品加工企业的支持力度；积极创新金融产品和服务方式，多渠道整合和统筹支农资金，有效满足农产品加工企业的资金需求。五是建立完善信息共享平台。建立行业公共信息网络平台，方便企业或行业间沟通交流，促进企业在原料采购、技术标准、销售信息、经营管理等方面的资源共享，以减少不必要的人力及物力损耗，降低企业成本，提高企业效益。六是不断理顺农产品加工业管理体制。从推进农村一二三次产业融合发展出发，借鉴其它州市的管理体制，争取将指导农产品加工业、乡镇企业发展工作的职责并入农业部门，以促进信息沟通，进一步强化农产品加工业经济运行监测分析，提升昆明农产品加工业发展水平。
最后，再次感谢你对我们工作的关心与支持；相信有你们的参与督促，我们将集思广益，众志成城，昆明市的农产品加工业必将迎来更美好的明天。
衷心祝愿您工作顺利，万事如意！
附件：市人大代表建议办理情况征询意见表（第184号）
（联系人及电话：李国 63369150；谢中伟 63135193）
昆明市工业和信息化委员会
2018年6月13日
