关于对昆明市人大第十四届三次会议
第284号建议的答复
尊敬的木劲松代表：
您在昆明市十四届人大三次会议提交的《关于促进安宁市磷石膏产业发展的建议》（第284号），市政府交由昆明市工信委主办，市科技局、市环保局、市发改委、市投促局协办。
首先感谢您对安宁市磷石膏产业发展的关心和关注！您的建议，对促进昆明市尤其是安宁市加快磷石膏资源化利用具有积极的推动作用。鉴此，市工信委高度重视，专门成立了以昆明市工信委党组成员、副主任锁良勇同志为组长，洪波副调研员为副组长，市工信委资源综合利用处处长、原材料处处长以及委督办室相关人员为组员的办理工作小组，对您提出的建议进行学习、研究，认真办理。办理期间，我委主动和科技、环保、发改、投促、住建等相关部门进行沟通，各部门都积极支持，提出了很好的建议；积极和安宁市工信局对接交流，得到了大力的支持；专门到安宁市磷石膏应用技术中心进行专题调研、到涉及磷石膏的相关企业及磷石膏堆场进行实地查看；还专门和您进行了初步面谈，进一步听取您的意见，多方面了解安宁磷石膏综合利用相关情况。
下面，我将从安宁市磷石膏现状、昆明市产业政策支撑、财税政策落实，以及磷石膏综合利用项目建设四个方面对您的建议进行答复。
一、安宁市磷石膏处置基本情况
安宁产生磷石膏的企业主要有云南天安化工有限公司、云南祥丰金麦化工有限公司、云南弘祥化工有限公司、安宁金地化工有限公司等企业。按照设计产能测算，安宁市每年产生磷石膏近800多万吨，主要处置方式是采用管道输送到指定渣库堆存。据有关部门初步统计，目前安宁市磷石膏堆存量近8000万吨，主要堆存在安宁市5个磷石膏渣库中，每年的综合利用量很少、利用率很低。
安宁市磷石膏排放量大、排放集中，且杂质成分复杂，在堆存过程中，不仅占用土地，还易对堆积地及其附近区域的水土造成污染，环境保护压力巨大。
二、磷石膏资源化利用产业政策支撑情况
磷石膏是磷化工产业中排放量最大的工业固体废物，昆明市一直以来十分重视对其进行资源化利用的工作。尤其是“十三五”以来，昆明市先后出台了《昆明市“十三五”环境保护与生态建设规划》、《昆明市“十三五”节能减排低碳发展规划》、《昆明市“十三五”科技创新发展规划》、《昆明市“十三五”工业发展规划》等文件，从不同层面提出了“十三五”期间工业固体废物资源化利用的目标和措施，市级相关部门按照职责职责，积极推进相关工作的落实。
市级科技部门十分注重对相关技术研究的支持。在《昆明市“十三五”科技创新发展规划》中，将“生态环境与资源高效综合利用”作为科技创新重点支持的领域，明确将大力推广新型能源开发技术及传统能源高效利用与低碳节能技术，提高资源综合利用效率，开展固体废弃物无害化处理等关键技术攻关。下一步，市级科技部门将按照《昆明市“十三五”科技创新发展规划》，积极支持企业加快在“以磷石膏为主的工业废弃物综合利用技术研究、开发和应用”方面的科技创新，为促进昆明经济社会发展和生态环境建设提供技术支撑。
市级住建部门积极推进磷石膏在建材行业的资源化利用工作。一是切实加强装配式建筑的使用研究力度。装配式建筑是未来建筑行业的发展方向，相比于传统建筑，装配式建筑具有施工周期短，效率高、成本低等优点。市住建局与昆明市设计院、昆明理工大学等权威机构，就磷石膏建材产品在装配式建筑中应用进行了深入探索和研究，积极探索加快我市磷石膏建材发展的路径；二是积极开展项目试点示范工作。在晋宁商用车交易中心摩托车及配件商城，总建筑面积为12.6万平方米，内墙全部采用磷石膏砌块，至今没有出现开裂、渗水等问题，为磷石膏建材的推广运用提出了很好的示范；三是对推广、使用磷石膏的相关建材企业给予资金支持，市住建局分别给予了东川红光砌块厂和云天意达等磷石膏建材企业扶持资金，支持和引导相关建材行业的企业加大对磷石膏的资源化利用。
市级工信部门不断优化产业布局，为加快推进磷石膏资源化利用提供政策支撑。在《昆明市化工（含石化）产业发展规划（2016－2020年）》中，明确了调整化工产业结构与布局，大力发展循环经济，鼓励和支持企业采用先进的清洁技术和工艺从生产全过程控制废弃物排放，加强资源和能源的合理循环利用，不断提高资源综合利用率的产业政策导向。在重点工作中，提出了以大企业、大集团的研发中心为载体，采用多种形式与大专院校、科研机构合作开展磷石膏综合利用技术创新活动，促进产学研联合，努力提高磷石膏综合利用水平。
近期，昆明市正组织开展工业攻坚三年行动，进一步对相关产业政策进行优化。在磷化工产业发展方面，明确了“鼓励采用新技术进行湿法磷酸净化分级利用、利用商品磷酸从事精细磷酸盐产品生产、以黄磷为原料就地深加工、加快推进磷石膏资源化利用”的四位一体的产业发展思路，从政策层面提出了加快推进磷石膏资源化利用的工作要求。同时，在土地供应、资金支持等要素保障方面，提出了“昆明高新区、昆明经开区、嵩明、安宁、空港经济区主攻工业，重点从用地指标、项目支撑方面给予倾斜”，“完善工业用地供应方式和价格形成机制，根据不同类型工业项目特点，根据投资强度、产出效益等灵活确定多种用地方式”，“市级各口资金要重点向工业倾斜，各县（市）区、开发区安排专项资金支持工业攻坚”，“支持安宁工业园升格为国家级高新区”“把安宁产业园打造成主营业务超千亿级产业园区”的支持导向，为积极推进安宁市磷石膏产业的发展打下了坚实的政策基础。
三、磷石膏综合利用相关财税政策情况
经初步梳理，目前涉及磷石膏综合利用的相关财税政策， 在“减征企业所得税”“即征即退增值税”“暂予免征环境保护税”等方面均有支持。
2011年，《财政部、国家税务总局关于深入实施西部大开发战略有关税收政策问题的通知》（财税〔2011〕58号）明确：“自2011年1月1日至2020年12月31日，对设在西部地区的鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税”。而磷石膏综合利用属于《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）（国家发改委令2013年第21号）》中鼓励类“十一、石化化工第5项磷石膏综合利用技术开发与应用”。省发改委授权昆明市发改委对昆明市自愿提出申请办理的符合条件的企业进行审核、确认。为此，安宁市的磷石膏综合利用企业可向有关部门申请办理主营业务符合国家鼓励类产业的确认，以享受减按15%的税率征收企业所得税的优惠政策。
2015年财政部 国家税务总局印发了《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》，对《目录》所列的资源综合利用项目增值税实施即征即退政策，其中70%以上以磷石膏为原料生产的砌快、墙板等产品的，享受70%增值税减免。昆明市相关部门高度重视，积极宣传相关税收优惠政策，积极组织企业进行申报。经有关部门初步统计， 2017年，昆明市资源综合利用相关企业实际享受增值税即征即退税额近亿元。其中，多家以磷石膏为主要生产原料的水泥、制砖、建材企业，如安宁的安宁立方新型建材有限公司等，都实实在在的享受到了增值税即征即退的财税政策优惠。
2018年1月1日，《中华人民共和国环境保护税法》、《中华人民共和国环境保护税法实施条例》实施，对尾矿、炉渣等固体废物排放征收5-25元/吨的环境保护税，并规定对相应固体废物开展综合利用的，暂予免征环境保护税。5月份，国家工信部发布了2018年第26号公告，于2018年5月15日起施行《工业固体废物资源综合利用评价管理暂行办法》和《国家工业固体废物资源综合利用产品目录》，在目录中明确将利用工业副产石膏（不含危险废物）为原材料且按综合利用技术条件和要求生产的水泥、水泥熟料、建筑石膏及制品、石膏模具等明确列入综合利用产品。这此政策的实施，将进一步鼓励和支持排放磷石膏的企业、综合利用磷石膏的企业加大开展磷石膏资源综合利用的力度，不断促进磷石膏综合利用向减量化、资源化发展。
四、磷石膏综合利用项目建设、推进情况
今年以来，昆明市投促局在建立和完善全市招商引资项目库过程中，特别注意发掘和磷石膏产业相关的企业和项目，已将“晋宁工业园区二街精细磷化工产业园”项目及“安宁市综合利用工业磷石膏20万吨生产线”等项目列入2018年昆明市招商引资项目册中。下一步，将通过招商会、推介会、展会等多种方式向各地企业客商做重点宣传推介。
3月8日至11日，通过多部门的精心筹备和通力协作，“2018全国磷石膏综合利用工艺设备技术交流暨项目推介会”在安宁顺利举行，省内外近80家企业参加了会议。会议的召开，让省内外的磷石膏应用企业、生产企业、设备企业、科研部门等相关单位进一步了解安宁市磷石膏的产出、研发及应用现状，合力促进安宁磷石膏的综合利用向产业化发展。通过此次磷石膏项目推介，多家企业和科研机构与安宁相关单位初步达成合作意向：一是山东先罗新型建材科技开发有限公司与安宁磷石膏应用技术中心将共同针对安宁职教园区祥丰老渣库共同开展小试和中试设备研发，推动产业化步伐；二是国家环境保护副产石膏资源化利用工程技术中心将与安宁磷石膏应用技术中心共同创建环保部西南分中心；三是玉溪华宁县工业园区管委会、华宁玉珠水泥有限公司与安宁润坤科技有限公司、四川龙蟒工业石膏开发有限公司共同商讨，将在安宁投资建设50万吨磷石膏缓凝剂的生产线；四是中国科技大学张庚福教授受聘于安宁磷石膏应用技术中心，积极帮助、指导推进安宁磷石膏综合利用的相关工作。
根据《工业和信息化部办公厅 财政部办公厅关于发布2018年工业转型升级资金工作指南的通知》（工信厅联规（2018）36号）要求，云南省工信委、昆明市工信委认真组织相关项目进行申报，推荐了云南云天化股份有限公司牵头、多家企业共同合作的“磷石膏大规模利用关键工艺技术突破项目”申报2018年国家绿色制造系统集成项目，积极争取国家专项资金支持。此项目以提升磷石膏规模化绿色综合利用水平为目标，围绕磷石膏预处理过程、分解过程、废气净化过程的工艺和装备进行创新突破，通过工艺的创新研究，实施覆盖全部主要工艺流程和工序环节的绿色化升级，努力实现绿色技术装备的集成应用和生产线整体绿色升级，满足磷石膏大规模综合利用的需求。目前，相关单位正合力推进项目的进展。如果此项目顺利实施，将在磷石膏综合利用领域起到很好的示范、带动作用，这将对提高昆明市、安宁市磷石膏资源化利用提供有益的技术支撑，将有力推进磷石膏综合利用产业化的发展。
尊敬的木劲松代表，以上就是我委对您提出的“促进安宁市磷石膏产业发展的建议”的答复意见。答复如有不妥，敬请您给予批评指正，我们将认真加以改进，合力推进昆明市尤其是安宁市加快磷石膏资源化利用的相关工作，努力为推进昆明市经济社会的可持续发展作出积极的贡献。
最后，对您对政府工作的关心和支持，再次表示感谢！
附件：昆明市人大代表建议、批评和意见表办理情况反馈意见表
联系人及电话： 张良稳 63610515
谢中伟 63133789
昆明市工业和信息化委员会
2018年6月22日
