关于对市人大十四届三次会议
第188号建议的答复
徐辉代表：
您提出的《关于尽快解决呈贡白龙潭小区浣园手机无通讯信号的建议》的建议，已交由我委研究办理，现答复如下：
一、呈贡白龙潭小区手机通讯信号基本情况
呈贡白龙潭小区位于昆明市呈贡区景明路、宜和路、梁王路和碧潭街等四条公路交叉的范围内，小区内的淏园、浣园、沁园等区域由于基建初期时未考虑弱电网络规划需求，造成小区建设完成后手机通信质量差的状况。
针对此问题，淏园内规划了新型的一体化基站方案，解决了通信信号覆盖问题；沁园内由中国铁塔昆明分公司牵头，在物业公司闲置的公共区域楼顶建设宏基站，实现了区域内通信覆盖。但是在沁园，因为部分业主以基站辐射为由反对基站建设，通信运营商只能在小区外围架设基站。由于区域内楼宇密集，信号遮挡严重，导致无线信号较差，尤其是区域中心1、2楼的信号深度覆盖严重不足。
二、解决呈贡白龙潭小区手机通讯信号存在的问题
（一）要求手机信号覆盖和反对基站建设的呈两极分化状态。根据中国移动呈贡分公司统计，从2017年1月1日至2018年5月31日止，该公司正常渠道受理涉及呈贡白龙潭小区的投诉共计60起，其中要求手机信号覆盖的16起，占投诉量的26.7%；反对基站建设的19起，占投诉量的31.7%。其他渠道反馈到该公司的诉求，比例也大致如此。对此情况，我委专门到浣园物管进行调查，情况基本属实，物管工作人员对此事比较清楚，愿意配合相关部门开展信号覆盖和入户协调工作。
（二）阻挠反对建设基站的住户意愿强烈，协调困难。由于白龙潭小区建设规划的原因，造成建设完工后手机通信质量差的问题，对此，通信运营商紧急采取了临时基站的办法，暂时解决通信问题。2016年底，因为临时基站相关手续到期进行了拆除，直接导致信息质量问题浮出水面。在此之前，运营商就已规划采用宏基站覆盖的方案来解决临时基站拆除后信号覆盖问题。但还在基础建设施工过程中，就受到周边部分业主的反对和阻挠，运营商会同物业工作人员进行了现场协调和多番解释均未达成互相谅解，导致建设处于停滞状态，部分建设材料仍堆放在浣园物管周边。
（三）浣园内部建筑物的特点及周边环境，基站建设选址受到很大局限。白龙潭小区浣园呈西高东低、南高北底的坡面走势，要解决区域内信号覆盖问题，宏基站天线位置距离地面位置不得低于18米。但浣园内部区域建筑物顶部基本是斜顶结构，屋顶的平面区域放置了太阳能热水器，剩余面积不能作为宏基站建设点位使用。为此，我委委托联通呈贡分公司对浣园内手机信号覆盖情况进行了测试。从测试结果分析，充分考虑周边环境和绿化区域的情况，建设宏基站的位置仅有浣园物管所属的两栋平顶结构建筑最为适宜。
三、原因分析
基站辐射是指移动通讯基站设施放射出的辐射。移动通讯系统中，空间无线信号的发射和接收都是依靠移动基站发射天线来实现的，在传输信号时，发射塔发射天线有一定强度的电磁辐射量。至于基站的辐射对人体究竟会有多大的影响，国际不少机构仍在对此进行研究，但从上世纪基站投入使用至今，尚无明确的研究结论或实际案例可以证明基站辐射会对人体产生影响。
为了加强电磁环境管理，保障公众健康，我国于2014年出台了《电磁环境控制限值》（GB8702—2014），并于2015年1月1日起正式实行。根据该标准，通信频段功率密度应小于40微瓦/平方厘米，美国这一标准为600微瓦/平方厘米，两者相差了15倍。考虑到基站信号会有相互叠加的水平出现，现在移动通信基站建设时执行的都是国标五分之一的标准，即小于8微瓦/平方厘米。关于这个标准数值的具体概念，我委查询了相关资料，通过与部分家电产品的辐射量参数作为对比。生活中电磁辐射普遍存在，电视，电磁炉，手机放在耳边，都会产生辐射，以电吹风为例，功率一般在1000瓦以上，由于使用时和人体距离很近，其实际辐射量能达到100微瓦/平方厘米。国家标准是依据长期接触情形而制定的，人体暴露在辐射场中无论多长时间都是安全的，有些人认为基站辐射会导致疾病，其实完全是心理作用。
上海市环保局辐射环境监督站实测结果表明，一栋与基站的直线距离约200米的居民楼。检测人员用综合场强仪检测磁场辐射值。经过检测，该居民楼的磁场辐射平均值为0.38微瓦/平方厘米。一栋离基站直线距离约100米的居民楼，辐射值为0.41微瓦/平方厘米。湖北省环境保护厅辐射环境管理站的检测人员，检测了基站安装顶楼住户家的辐射值为0.31微瓦/平方厘米。
一个基站的选择，需从性能、配套、兼容性及使用要求等各方面综合考虑，其中特别注意的是基站设备必须与移动交换中心相兼容或配套，这样才能取得较好的通信效果。部分业主面对附近建立的通信基站，第一时间想到的就是投诉、抗议，誓要将家门口的长期辐射源坚决要取缔，以至于很多运营商的基站都改变了原本规划。
离基站太远，手机信号不好；离基站太近，又担心辐射。从情感出发，业主的纠结可以理解，但由于人们的错误认识，历年来，各种因为居民投诉、反对，产生的“基站辐射”纠纷已经造成电信、移动、联通三家运营商过亿的损失，虽然媒体和各地相关部门都积极开展科普教育，但整个矛盾一直存在。
四、呈贡白龙潭小区手机通讯信号问题解决方案
白龙潭小区浣园手机的通信信号问题，移动呈贡分公司一直纳入建设规划中。经我委与电信、移动、联通和铁塔等公司协调，拟定三个方案，只要方案确定，不存在其他外力阻碍，2018年年底即可解决解决白龙潭小区浣园的通讯信号问题。
（一）新建一体化小基站解决方案。
根据前期测试结果，移动呈贡分公司提出新建一体化小基站解决方案，通过新增一体化小基站和立灯杆的方式新建一体化小基站，其中涉及17个物理点，共计投放41台新设备。一体化小基站立杆顶部是2G一体化全向天线，下部是4G一体化RRU，外观与路面灯杆基本一致。
（二）重新选址建设宏基站方案。
根据前期测试结果以及小区内部建筑物特点，重新选择建设宏基站位置，白龙潭浣园内部其他建筑物的顶部不具备建设条件，只能选择部分公共区域和绿地。由于白龙潭浣园的地形，决定了基站天线离地18米的前提条件，所以地基部分占地约需30平方米，新选位置可能会需要拆除白龙潭浣园内的部分景观和绿地，并对小区内部道路造成影响；同时，对于新选基站位置周围住户的态度，目前尚未可知。需要提前入户，征集业主和物管意见才能规划此方案。
（三）原址重建宏基站方案。
原规划的基站在进入小区之前，经过了科学规划和精确计算，兼顾手机信号覆盖和环保要求，只是因为小区业主阻挠，难以达成互相谅解而受阻。通过对白龙潭浣园的走访调查，物管工作人员对坚决反对建设宏基站的业主了解比较清楚。我委拟协调市机关事务管理局、市环保局、白龙潭小区浣园物管等单位，与周围业主进行充分沟通，努力尝试解释清楚“基站辐射”问题，消除业主顾虑，以最佳的规划方案解决小区信号问题。
感谢您对政府工作的关心和支持。
昆明市工业和信息化委员会
2018年6月25日
（联系人及电话：张悦鹏 67466873；谢中伟 63133789）
