A类
昆明市农业局
关于对昆明市政协第十三届二次会议
第132352号提案的答复
陈静委员：
您在昆明市政协第十三届二次会议上提出的《关于促进我市健康食品产业发展的建议》，已交由市农业局研究办理，现答复如下：
民以食为天，食品安全是重大的民生问题，关系人民群众的生命和健康安全,食品安全是大众最关心最直接最现实的利益问题，是人民健康和美好生活的基础，为此我市坚持紧紧围绕加强食品安全的主线，按照习近平总书记“四个最严”的要求，以创建食品安全示范城市为契机，继续牢固树立绿色发展理念，坚持质量兴农，从生产和监管两端发力，全面加强农产品质量安全监管，促进农业提质增效，保障公众“舌尖上的安全”。
一、我们的主要措施
（一）强化农业生产源头管理
1.加强农药、兽药、饲料等农业投入品监管
一是强化农药经营许可证办理核审，全面开展兽药经营企业（户）GSP认证工作，2017年昆明市持证农药经营户1500多家，310多家兽药经营企业（户）通过兽药GSP认证；二是对经营人员实行上岗前培训、考核，获得“经营上岗证书”后方能持证上岗，2017年举办培训班6次，培训1100多人；三是强化日常管理，开展农药、兽药监督管理，对销售农药进行网上或农药信息汇编（每年一册）查询，严格农药、兽药进销台账管理；四是开展质量监督抽检，2017年抽取农药66个样送检，合格率94.5%，兽药48批次，合格率85.4%，抽检饲料86批，合格率80%，不合格产品均进行了查处；五是开展农药、兽药、饲料等农业投入品专项整治和专项调查，促进农药、化肥科学减量使用。六是开展“放心农资下乡进村宣传周”活动，引导农民群众科学购买、正确使用农资产品。
2.加强农业生产指导和监管
（1）把好动物生产环节监管关
强化产地检疫工作，把好检疫源头关，抓好屠宰检疫工作，保障昆明市肉食品安全，加强对市场、仓储、运输环节的检疫监督。对辖区内的大型农贸市场、运输中转场、交易集散地等进行巡查检查，认真执行每批货物的查证验物，严格执行现场检疫出证制度，建立动物产品监督管理的数据平台，实现动物产品质量可追溯。不断提升畜禽养殖标准化生产水平，积极组织省级畜禽标准化示范场、国家级畜禽标准化示范场创建。
（2）把好种植类生产环节监管关
一是推进标准化生产，建立健全涵盖农业生产标准体系，大力推进标准化示范建设加强“三品一标”创建，大力开展无公害农产品生产基地建设和产地认定工作，积极推进无公害农产品、绿色食品和有机食品认证，并做好无公害农产品、绿色食品和有机食品标志的使用工作，大力塑造“绿色牌”，二是加强生产检查，督促指导农业企业、专业合作社、种植养殖场大户强化内部质量控制，落实农业生产记录和安全用药休药期制度，鼓励采取标准化、自检等质量控制措施。
（二）抓生产，推进农业标准化、规范化
一是建立健全农业生产管理制度并加强监管指导。出台了《188bet体育_188体育投注-在线APP官网@办公厅关于加强昆明市农药使用管理的指导意见》《188bet体育_188体育投注-在线APP官网@办公厅关于加强昆明市肥料使用管理的指导意见》，加强农药、肥料使用管理和指导。进一步建立完善畜禽养殖管理，认真执行养殖、免疫、消毒、无害化处理、生产记录、管理档案等各项管理制度。二是推进农业标准化。2017年完成粮食作物高产创建40片，共计44.8万亩，推广以玉米、马铃薯地膜覆盖为重点的旱作节水节肥粮食高产综合配套技术110万亩；在石林县圭山镇海邑等14个村委会6.66万亩玉米生产基地创建了云南省第一个全国绿色食品原料标准化生产基地；创建省级畜禽标准化示范场3个，国家级畜禽标准化示范场1个。三是加快“三品一标”创建，全市有效期内“三品一标”企业122家，产品327个，产品数位列全省第一。
（三）着力增加绿色优质安全农产品供给
坚持推行按标生产，加强产地环境治理和生产源头管控，不断提高农业人标准化水平和绿色安全优质农场品的供给能力。重点制定蔬菜水果和特色农产品的农药残留限量标准和兽禽屠宰，饲料卫生安全，冷链物流，水产养殖尾水排放等国家标准和行业标准，加强农业资源养护，统筹山水林田湖草治理。推进兽禽粪污，农作物秸秆，废物农膜，病死畜禽等农业废弃物资源化利用，加快实施高剧毒农药替代计划，规范限量使用饲料添加剂，规范使用兽用抗菌药物，加强标准推广和使用指导。
（四）抓监管，进一步完善农产品质量安全监管体系
1、加强追溯管理中监管监测制度建设，明确全市农产品质量安全工作职责，完善监管制度，实施农业生产网格化管理，逐步推进行政监管、安全监测和质量追溯相结合，使全市农产品质量安全追溯制度建设从行政上、管理上得到进一步保障，全面推进农产品质量安全追溯制度的有效实施。
2、质量追溯体系运行取得新突破。
一是追溯信息平台投入使用。省农产品质量安全追溯信息平台我市已有73家企业上线运行，其产品实现了可追溯。二是推进动物卫生监督信息化。我市动物卫生监督部门参与开展了猪肉全程可追溯管理信息化系统管理，实施猪肉产品追溯，被农业部评为全国2016年“互联网+”现代农业百佳实践案例。三是不断探索完善追溯方式。 “昆明市农产品质量安全监测与追溯平台”，包括质量认证、监督检测、生产监测、信息发布等子系统，将全市“三品一标”认证农产品已基本纳入全市农产品质量安全追溯平台，可追溯品种范围覆盖主要农产品。其中，石林县6万亩“全国绿色食品（玉米）原料生产基地”的生产管理、产品认证、监督检测和市场流通等环节整体纳入追溯平台管理，实现“从农田到餐桌”的全程追溯。应用平台已采集可追溯生产数据114万条，信息量约275M。
目前，“昆明市农产品质量安全监测与追溯平台”的基础平台已建设完成并投入应用。。18个县区，有2个县区成立了农产品质量安全监管科，其它县区也有相应的机构在行使农产品质量安全监管职能，乡镇也相继挂牌成立了乡镇农产品质量安全公共服务机构，农产品质量安全监管工作有效开展。
3、完善检测体系。市动监所、市农安中心、市动物疫病防控中心等三家市级检测机构已获得农产品质量安全检测机构考核和资质认定（以下简称“双认证”），市农安中心完成设备及升级改造工作；嵩明、宜良、东川等9家县级农产品质量安全检测站已全部建设完成，通过竣工验收6家，其中宜良县、嵩明县检测站获得“双认证”。全市有86个涉农乡镇（街道）建立农产品质量安全检测室，开展快速检测工作。市级动监、植保、渔政、种子等部门进一步强化检测能力的提升，扩展检测项目和检测资质，配足配强检测人员，提高检测能力和水平，支撑各项监督执法工作。开展检测技术对口帮扶和培训工作，加强县区人员培训和设备使用，提升检测能力，推进“双认证”工作。
（五）抓执法，严厉查处各类农产品生产经营违法违规行为
开展了“农资打假”和禁限用农药、兽用抗菌药、“三鱼两药”、生猪屠宰“扫雷”行动、“瘦肉精”、生鲜乳专项整治七个专项行动。2017年全市农业行政管理部门共出动农业行政执法人员8929人/次，检查企业8456个/次，整顿市场2064个/次；受理农资举报案件132件，立案查处46件（种子9件、农药13件、兽药12件、饲料12件），已结案42件，查获假劣农资数量110337公斤,62/台/件，其中：种子79615公斤、农药91公斤、兽药5公斤，货值金额54.09万元。有效打击了农产品生产经营违法违规行为。
（六）加强农产品质量安全风险监测和例行抽查，对检测结果进行溯源追查，促进农产品质量安全的提升
全市各级农业部门加强了农产品质量安全检测力度，配合农业部、省农业厅开展了风险监测和例行抽查，实时掌握农产品质量安全风险关键点，及时采取监管措施确保农产品质量安全。多年来，我市畜禽产品在农业部历次检测中均未检出不合格产品。2017年农业部4次例行抽检我市农产品534个样，综合合格率97.75%。其中,畜产品样品186个，合格100%；水产品93个，不合格3个，合格率为96.77%；种植类样品276个，不合格9个，合格率96.73%。省农业厅监督抽检980个样品，综合合格率99.38%，其中畜禽产品770个，全部合格，种植类产品210个，合格率97.14%。市县两级开展抽样检测62947批次，综合合格率99.5%。其中生鲜乳760批次、猪肉488个批次、鸡蛋474批次,“瘦肉精”等有毒有害残留检测2.57万份，全部合格；水产品741个，合格率99%；种植类样品37523个，不合格175个，合格率99.53%。对不合格农产品均下达“农产品质量安全监管行政执法督查书”进行溯源追查，并向市食药局进行通报。
（七）加强宣传，强化主体责任，坚持诚信生产，实现社会共治
一是加强培训，强化主体责任，提高从业人员质量安全意识、诚信自律意识和守法意识，大力推广清洁生产、生态种植养殖等绿色环保技术和方法，鼓励支持农业龙头企业、合作社、专业大户等配置农残快速检测设备，开展自律性检测和质量控制。二是开展农产品质量安全生产、消费、监管宣传，全面普及农产品质量安全知识，增强公众消费信心，营造良好社会氛围。
二、农产品质量安全存在问题
虽然农产品质量安全监管工作取得了阶段性成绩，但也存在一些困难和问题，我们的监管体系和监管机制还不完善，还存在以下问题：一是对农产品质量安全工作认识不到位。一方面属地政府重视不够，农产品质量安全监管存在缺人员、缺资金现象；另一方面部分生产者、经营者认识不到位，安全意识不强，对农产品质量安全违法存在侥幸心理。二是监管队伍不强。部分县区未设立独立的监管科室，监管力量不强；乡级兼职人员不稳定，经常被其它工作占去时间和精力。13个县区成立了综合执法队伍，但人员大多为兼职人员，执法力量弱。三是检测机构运行困难。部分县区检测机构编制不落实、检测人员不到位、经费不足、设备闲置、“双认证”工作推进慢。四是农产品质量安全风险点多。当前最大的痛点和难点就是农兽药的管理和科学使用不够规范，未能较好实行休药间隔期等制度，农药兽药残留超标时有发生；另一个难点是农产品收储运输环节监管难，特别是外来水产品的运输环节往往成为不法分子非法添加违禁药的重灾区。五是农业标准水平低，生产档案记录制度还未完全落实，产地准出和质量追溯实施起来制约因素多，确保农产品质量安全难度较大。
三、下步工作打算
我们重点抓好以下几方面工作：
1．深入开展农业投入品突出问题专项整治。围绕重点地区、重点环节、重点时间分别开展生猪屠宰“扫雷”行动、 “生鲜乳”专项整治行动、“三鱼两药”专项整治行动、禁限用农药专项整治行动、兽用抗菌药专项整治行动、“瘦肉精”专项整治行动和继续开展农资打假专项治理等七个专项整治行动。
2．加强农产品质量安全执法工作。按照农业农村部《关于加强农产品质量安全执法工作的意见》要求，加强农产品质量安全的执法工作，全面提升农产品质量安全治理水平。开展农产品质量安全风险监测和监督检测，2018年全市计划开展蔬菜水果例行检测250批次，监督检测460批次；开展猪肉、鸡蛋、生鲜乳等畜产品监督抽检各1680批次，开展瘦肉精检测22860批次；开展水产品检测400批次；检测结果将作为执法依据。对违法违规行为的将加大打击力度，坚决做到违法必查、查必到底，有效惩治和震慑不法分子，树立农产品质量安全法律权威，为创建食品安全示范城市提供坚实的基础。
3.开展标准化建设。围绕省政府打造“绿色食品牌”的工作要求，积极推进无公害农产品、绿色食品和有机食品认证。加强“三园两场”创建和标准化示范区建设。推动生态原产地产品和农业企业开展国内国际质量认证。2018年力争新增认证 “三品一标”110个。加强对“三品一标”获证企业及绿色食品原料基地的日常监管，认真做好企业年检及换证工作，继续加大标志市场监察范围，加大打击假冒产品和纠正不规范用标的力度，狠抓标识管理，提高获证产品用标率。
4. 推进质量安全县创建。开展国家级、省级农产品质量安全县创建工作，打造标准化生产、全程监管、监管体系建设、社会共治的样板区。在全市范围及时总结嵩明县好经验、好做法，加大农产品质量安全县创建活动的宣传、推广力度，充分发挥国家农产品质量安全县的示范引领作用，2018年积极推进宜良县开展省级农产品质量安全示范县创建。
5.健全完善产品质量追溯体系。一是落实产地准出制度。加强动物屠宰检疫监管工作，官方兽医产地检疫面达100%。与食药监部门合作，开展农产品合格证管理制度试点，探索建立农产品产地准出和市场准入衔接制度。二是积极推行农产品质量安全追溯。督促落实农业企业、农民合作社如实记载农业投入品出入库管理、使用等农事信息，加强产品检验检测，建立完善生产记录档案等内部管理制度，推进记录档案电子化，实现企业内部质量安全追溯。三是推动追溯信息平台运行运用。加强“省农产品质量安全信息追溯平台”“昆明市农产品质量安全监测与追溯平台”的推广应用，确保“三品一标”企业及产品上线运行达100%，省农产品质量安全信息追溯平台企业上线率10%以上。继续推进动物卫生监督信息化，实施猪肉产品追溯。在现有基础上，加强数据信息的采集和上传工作，探索开展二维码识别溯源。鼓励县区和企业自主开发相关追溯平台及手机APP，完善农产品质量安全追溯。
感谢您对我市健康食品产业发展的关注和提出的中肯建议，我们将充分接受你的建议，不断强化农产品质量安全监管各项工作措施，保障我市健康食品产业发展，保障公众“舌尖上的安全，让民众吃得放心。
再次感谢您对昆明市农业局工作的理解与信任。
