昆政办〔2018〕88号
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区管委会，各直属机构：
按照《云南省人民政府关于同意昆明市开展相对集中行政许可权改革试点的批复》（云政复〔2018〕13号），为贯彻落实好《云南省人民政府办公厅关于印发云南省深化“放管服”改革“六个一”行动实施方案的通知》（云政办发〔2018〕34号），指导和规范各县（市）区人民政府、开发（度假）园区管委会相对集中行政许可权改革，切实解决在审批管理服务中存在的职责分散、以批代管、效率不高等问题，经市人民政府同意，现就推进我市相对集中行政许可权改革、实行“一颗印章管审批”提出以下实施意见：
一、 总体要求
全面落实党的十九大以及十九届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委、省政府全面深化简政放权放管结合优化服务改革的总体部署，在市政府各部门设立“行政审批处”，在县（市）区组建“行政审批局”，推进行政许可权向一个部门集中，实行“一颗印章管审批”，以更彻底的放权、更有效的监管、更精准的服务持续降低制度性交易成本，加快构建“集中高效审批、分类监管服务、综合行政执法”的基层政府治理架构，加大建设简约、便民、阳光、高效的法治政府、服务型政府力度，不断推进政府治理体系和治理能力现代化，着力构建高效便捷、权责明晰、统一协调、运行规范的行政审批管理服务体制，激发市场活力和社会创造力，促进大众创业、万众创新，为昆明奋力开创区域性国际中心城市建设新局面提供坚强的体制机制保障。
二、 基本原则
（一）依法依规，循序渐进。以《中华人民共和国行政许可法》等法律法规为依据，运用法治思维和法治方式，坚持权利平等、机会平等、规则平等，按照整体设计、试点先行、先易后难的要求，积极稳妥推进相对集中行政许可权改革，积累改革经验，实现“一颗印章管审批”。
（二）集中统一，审管分离。强化审批职责整合，设立行政审批机构，优化审批资源配置，实行行政审批集中统一管理。厘清行政审批部门与行政主管部门职责边界，推进行政审批标准化，实行审批事项全程监管，畅通监督渠道，建立审批与监管相对分离、相互配合、相互监督的运行机制。
（三）便民高效，协同配合。以问题为导向，创新审批服务模式，再造审批流程，改进审批服务方式，为企业和群众提供便捷、高效的审批服务。完善监管机制、创新监管方式，强化审管协同、实现无缝对接，增强服务意识、细化服务内容，全面提升监管服务效能。
三、 主要措施
（一）清理事项，全面摸清“家底”。各县（市）区人民政府、开发（度假）园区管委会要运用好“放管服”改革取得的成果，结合权力清单和责任清单，对照《云南省行政许可事项通用目录》，认真梳理，摸清本地区各部门的行政审批职责、审批事项和关联的服务事项，提供详实、准确、规范的审批依据，为开展相对集中行政许可权职能职责调整奠定坚实基础。
（二）理顺机制，实行“一颗印章管审批”。在市政府各部门设立“行政审批处”，实现部门行政许可权向一个处室集中；先期在五华区、盘龙区、西山区、官渡区、呈贡区、高新区、经开区、滇池度假区、阳宗海风景区，后期在全市所有县（市）区组建“行政审批局”。按照《云南省人民政府关于同意昆明市开展相对集中行政许可权改革试点的批复》（云政复〔2018〕13号），五华区、盘龙区、西山区、官渡区、呈贡区、高新区、经开区、滇池度假区、阳宗海风景区行政审批局和各行政主管部门要协同做好集中的行政许可事项划转工作，签订事项划转备忘录，明确细化权责边界，划转前后要做到无缝对接。集中的行政许可事项划转后，行政主管部门不再行使有关行政许可权，行政审批局要推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，实行“一颗印章管审批”。其他各县（市）区人民政府要积极学习借鉴先行试点地区好的经验和做法，按照省、市安排部署组建行政审批局。
（三）精心打造，建好审批服务大厅。市、县两级要结合实际，高标准设计、高起点建设审批服务大厅，为行政审批和公共服务提供统一集中的办事平台和服务窗口，切实解决好分散审批服务问题，真正实现集中统一入驻。高标准建设审批服务信息网络和信息交换机房，实现网络互联互通。统一配备所需办公设备，配套推进公开栏、告示牌、咨询引导、信息公开、自助设备等服务功能，优化窗口设置，做到功能完善、设施齐全、环境舒适、和谐有序。制定完善审批服务大厅管理办法，规范审批服务程序，建立长效机制，强化内部监管，提升服务形象。
（四）集中审批，杜绝“体外循环”。结合企业和群众办事需求，梳理规范并公布各级政府入驻本级实体政务服务大厅的政务服务事项目录清单。县级政府部门所有面向公民、法人和其他组织的行政审批、公共服务等政务服务事项和水、电、气供应等公用事业全部进驻政务服务中心，接受政务服务平台监督，不得在外受理。除法律、法规规定需要行政主管部门领导集体研究决定的重大事项外，对集中进驻的行政审批服务事项充分授权给审批服务大厅窗口办理，切实解决好审批服务大厅的“收发室”和“中转站”问题，做到“大厅之外无审批”。
（五）审管分离，厘清职责边界。实行“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”。行政审批局负责行政审批事项办理所需的受理、审查、决定、送达等基本程序环节，并对行政审批行为及后果承担相应责任；原则上将现场勘察、技术论证、社会听证、检验检测、检疫、鉴定，以及需要通过招投标拍卖、需要有关部门联合会审等职责统一划转至行政审批局。行政主管部门负责制定详实的行政审批事项办理条件、资料要件、办理程序、流程和标准，承担行业发展规划、政策研究、事中事后监管职责和监督审批行为，依法开展行政处罚、行政强制、行政监督等行政执法工作。上级行政主管部门新下放的行政许可事项，由下级行政主管部门先承接，规范后再划转到行政审批局。采取政府购买服务等方式，探索委托远程勘查、建立专家库购买勘查服务等方式，加强信息技术支撑和现场踏勘服务平台建设。
（六）优化流程，规范审批行为。优化再造审批流程，推进以部门为中心向以行政相对人为中心的审批流程转变。进一步完善审批事项清单，规范审批流程，编制办事指南和业务手册，明确审批法律依据、办事条件、承诺时限、收费依据和标准、申请材料等，以行政许可标准化推动行政审批标准化。全面公开审批事项、流程和环节，按照承诺时限办结行政审批事项，减少企业和群众在审批及监管部门之间耗费的时间成本，避免因政府职能部门之间协调不畅给行政相对人造成不便，不断提高服务企业和群众的便利化水平。
（七）强化协同，促进部门联动。市、县两级行政主管部门要积极支持相对集中行政许可权改革，对改革地区行政审批局的审批结果要予以认可；对行政审批局报送的审核转报事项要及时予以受理；凡召开涉及行政审批的有关会议和培训，新出台的有关法律法规、上级部门下发的涉及行政审批有关事项的文件等，要一并告知改革地区行政审批局，并做好业务对接工作。行政审批局要牵头建立联席会议制度，及时研究、协调、解决审批过程中的重大问题；建立信息互通机制，实行审批、监管和执法信息同步相互传送，便于行政主管部门及时介入开展技术审查、现场踏勘、社会听证等工作，并同步跟进监管、执法。行政主管部门对监管、执法中发现涉及审批的问题应当及时告知行政审批局，主动为其依法履职提供法律法规和政策支持，并协同行政审批局做好与上级各对口行政主管部门的业务对接工作。涉及国家安全、生态环境保护、安全生产等事关公共利益的重要事项，行政审批局要牵头组织行政主管部门一并开展专项审查，共同研究确定审批意见。
（八）破除壁垒，促进信息共享。要运用“互联网＋”思维，推进与行政主管部门审批平台互联互通，建成上下贯通、功能完善、数据共享、运行高效的审批服务体系，使改革地区行政审批局与各级行政主管部门在接件信息、审批信息和监管信息上实现资源共享、数据联通。加强行政审批有关信息的搜集、储存、管理、分析，逐步构建市县乡统一的行政审批“大数据库”，建立统一数据共享交换平台，打通部门间、层级间信息壁垒，逐步实现政务服务信息共享共用、证明材料后台核验，确保政务服务一网办通。
（九）拓宽渠道，强化网上审批。建立完善网上审批大厅，实行审批事项在线咨询、网上申报、网上预审、网上预受理，办理进度和办理结果在网上向社会公开。利用新媒体交互技术，让信息和数据多跑路，企业和群众少跑腿，提高行政审批事项网上办理率。探索手机客户端线上咨询、预约等功能，有序疏导、分流办事人员，加强事前服务与指导，提高审批事项通过率。推行网上服务与实体服务相结合的线上线下政务服务新模式，方便申请人办理审批事项。
（十）规范中介，促进规则平等。完善中介超市建设，打破部门垄断和地区垄断，大力整治“红顶”中介，实现中介组织与行业主管部门彻底脱钩，解决好中介服务耗时长、收费乱、市场竞争不充分等突出问题。完善行政审批中介服务事项清单、中介服务收费清单，推行限时服务并向社会公布。建立中介服务目录库和中介组织进场服务、评价退出机制，规范中介服务管理，提升中介服务水平。
（十一）优化服务，推行全程帮办。采用政府购买服务的方式，探索将办事咨询、前台受理、信息录入、资料扫描、业务指导等行政审批的辅助性工作交由第三方机构或购买服务人员办理，为企业和群众提供免费的“全过程、专业化、零障碍、高效率”的全流程帮办服务。将与群众生产、生活密切相关的服务事项逐步下放到乡镇、社区，做好基层办事的服务工作，解决群众来回跑路的问题。
（十二）强化监督，规范权力运行。加强内部监督，进一步落实行政问责制、首问责任制、服务承诺制、限时办结制，建立监管日志备案制。制定完善行政审批违纪违法责任追究办法，强化社会监督，积极营造社会各界共同参与监督的良好氛围。推进电子监察系统建设，实行审批档案电子化管理，建立方便快捷透明的查询系统，让权力在阳光下运行。
四、 组织保障
（一）加强组织领导。各县（市）区政府、开发（度假）园区管委会要按照“放管服”改革的部署和要求，加强组织领导，细化改革措施，完善工作机制，增强改革的系统性、整体性和协同性。要在改革过程中积极探索，充分发挥首创精神，敢于先行先试，创新工作方式方法，严格遵守法律法规，加快法治政府建设，完善激励约束、容错纠错机制。
（二）强化队伍建设。各行政主管部门要积极配合做好人员编制划转工作，实现各项审批业务顺利交接，确保改革过程中审批工作不受影响。切实把行政主管部门具体从事行政审批、业务精、素质高的一线工作人员充实到行政审批局，注重引进和选配法制专业人才。鼓励优秀年轻干部到行政审批局学习锻炼，支持行政审批局在人员选调、岗位设置、干部任用、激励措施等方面的制度创新，使行政审批服务窗口成为培养锻炼年轻干部的重要阵地，努力建设一支政治素质高、业务水平精、人员结构合理的专业化审批干部队伍。
（三）加大财力保障。将行政审批局筹建、运行等经费列入财政预算，为行政审批局尽快投入运行、正常履行职责提供财力保障。同时，加大财政投入，积极探索实行服务外包、购买服务，改善审批服务场所设施条件，提升审批服务技术装备水平，加强网络基础设施建设，保障审批工作顺利开展。
（四）注重分类指导。按照因地制宜的原则，加强分类指导。市委编办要做好县（市）区行政审批局机构设置的指导和报批工作，破解推进相对集中行政许可权改革的体制机制障碍。市发展改革委要指导改革地区建立健全投资项目审批联动制度，理顺投资项目审批层级关系，规范项目管理程序，为市场主体提供便捷、高效的投资审批服务。市政务服务局要指导改革地区加强实体大厅、网上大厅建设和管理，规范窗口设置。市政府法制办要加强改革地区审批人员的执法培训，配合做好改革授权报批工作，确保改革依法推进。市工业和信息化委要突出信息化统筹建设，着力破解“信息孤岛”问题，为相对集中行政许可权提供技术支撑。涉及改革的有关市级部门要结合职能职责，加大对改革的授权和指导力度，配合理顺机制，确保改革协调、稳妥推进。
（五）严明工作纪律。严格执行机构编制、组织人事、财经等纪律，认真做好人、财、物划转以及文档资料交接工作，维护改革工作的严肃性，确保各项改革举措尽快落地见效。市级行政主管部门不得以任何方式干预改革地区行政审批局设置、职能配置和人员编制划转。对推进改革落实不力、敷衍应付的单位，要严肃追究有关人员责任。
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2018年7月12日
（此件公开发布）
