民盟昆明市委：
首先，感谢您委对昆明市环境保护工作的关心和支持。您委提出的《关于建立昆明市环保督察长效机制的建议》的提案，已交我局研究办理理。经认真研究，现将我局办理意见回复如下：
一、 基本情况
按照连元书记2017年9月29日对《内部参考》第67期（总第8846期）的批示精神，我局立即组成起草小组，召开专题会议进行分析研究。通过学习《贵州省加强环保督察机制建设的八条意见》（黔委厅字〔2017〕60号）和《贵阳市加强环保督察机制建设的实施意见》，借鉴贵州省贵阳市的经验、做法，结合昆明实际，拟制了《昆明市建立健全环境保护督察长效机制的意见》。经市政府专题研究和书面征求24家市级相关部门的意见后，进一步修改完善，形成《昆明市建立健全环境保护督察长效机制的意见》（上会稿）。2017年12月14日，该意见通过了市政府第15次常务会审议。2017年12月26日，该意见通过了市委常委会的审议。2018年3月21日昆明市委办公厅 188bet体育_188体育投注-在线APP官网@办公厅下发通知，印发了《关于建立健全环境保护督察长效机制的意见》（昆办通〔2018〕13号），主要建立了10个方面的长效机制：1.建立健全环境保护责任长效机制;2.建立健全领导干部亲力亲为抓督察长效机制;3.强化人大、政协环保监督机制;4.深化环保专项督察工作，建立健全环保问题举报处理、监督常态化机制;5.建立健全水、气、土污染防治长效机制;6.强化科技支撑，突出精准治污，建立健全环境监测长效机制;7. 建立健全环保执法规范化、效能化长效机制；8.建立健全环境保护投入长效机制; 9.建立健全环境保护激励长效机制;10.强化环境保护督察追责问责机制。
二、 意见或建议办理情况
（一）建立领导干部包片包案责任机制
一是对环境突出问题专项整治。组织开展了环境突出问题“十大专项行动”，实行了“市级职能部门牵头，属地政府主办，市政府领导包办，市委常委督办的包保责任制”，对群众关心的环境问题进行综合整治。各包片包案领导对挂片分包的案件负总责，做到亲自过问，亲自协调、亲自督察、亲自处理，压实主体责任，真正解决生态环境较为突出的问题。
二是实施了年度报告制度。各县（市）区党委和政府、开发（度假）园区党工委和管委会于每年3月底前向市委、市政府专题报告了上一年区域环境保护工作开展的总体情况。市、县两级政府均于4月底向同级人大报告了环境保护工作情况，主动接受人大、政协的监督。
三是认真落实了“一岗双责、党政同责”要求。制定了《昆明市和云南滇中新区各级党委（党工委）、政府（管委会）及有关部门生态环境保护工作责任规定（试行）》，落实辖区党委、政府环境保护主体责任要求，做到亲自过问，亲自协调、亲自督察、亲自处理，压实主体责任，真正解决生态环境较为突出的问题。
（二）建立环保专项督察机构。
根据《关于建立健全环境保护督察长效机制的意见》，要求成立昆明市环境保护督察办公室，作为新增常设机构。目前，因机构改革、编制体制调整，正按照市委、市政府统一安排部署推进。拟设置的市环境保护督察办公室，主要职责是负责中央环境保护督察组、省环境保护督察组对我市督察的具体工作的协调和配合，组织实施对各县（市）区、各开发（度假）园区的环境保护督察。对环境质量下降、人民群众反映集中的重点环保问题,牵头组织开展专项督察。
（三）建立环境保护投入长效机制
一是市、县两级政府均把环境保护经费列入了财政年度预算并逐年增加投入。2017年，昆明市各县（市）区（不含市本级）环境保护资金投入合计106,793.59万元，2018年度，昆明市各县（市）区（不含市本级）预算安排环境保护资金合计132,481.70万元，较2017年增加25,688.11万元，增幅24.05%。
二是市、县两级政府均把环境保护和生态文明建设投入作为公共财政支出的重点，不断加强环境保护能力建设，强化监管运行保障，支持环保大数据建设和运用。
三是不断加大发展节能环保产业力度，鼓励和支持民间资本、外来资本和社会各类资金投入环境保护领域，实现环境保护投资主体多元化。
（四）健全完善专项督察机制
一是在市环境保护局临时设置了专职督察办公室，主要负责协调和配合中央环境保护督察组、省环境保护督察组对我市督察的具体工作。截至目前，已协调和配合了中央第七环境保护督察组第一轮督察、中央第六环境保护督察“回头看”、云南省委省政府第四环境保护督察组督察，迎接了生态环境部西南督察局5次跟踪督察和省委督导组4次现场检查，迎接下发督办通知40余份，按时上报中央环境保护督察反馈意见问题整改落实情况。
二是组织市级相关部门对中央环境保护督察“回头看”交办件进行了两轮督察，对群众反映的问题再核查再落实。通过定期或不定期组织市级专项督察，坚持问题导向，举一反三，建立长效机制，有效解决了群众反映的各类环保问题。中央环境保护督察反馈的涉及昆明市的47个问题，已完成38个，交办的1481件环境问题已完成了1200余个，剩余200余个正在整改落实中。
三是按照“一案一档、一案一册”的要求，对中央环境保护督察反馈的意见问题，交办的环境问题，逐一建档，逐一挂号销号。能短期内整改到位的，立行立改，逐一销号。需要一段时间完成整改的，则按照“一个问题，一套方案，一名责任人，一抓到底”的要求，制定了整改方案，明确了责任单位及责任人、工作措施和完成时限，分步实施，逐步销号。
（五）加强重点企业日常监管
制定了《昆明市环境监察网格化实施方案》，建立了“三级网格”，实行了 “五定”（定区域、定职责、定人员、定任务、定考核）责任制，明确了各级政府和市级27个部门的职责，建立“横向到边、纵向到底”的网格化环境监管体系，建立企业环境主体责任明确、属地具体负责到位、行业监督管理清晰、社会参与充分的网格化全覆盖、精细化规范管理的工业企业环保长效管理机制，基本做到了问题及时发现、报告、处置，杜绝各类环境违法问题的发生，最大限度地减少了挂牌督办事项。
（六）营造全社会关心支持环保事业的良好氛围
一是充分利用主“两台一报”、掌上春城等媒体，加强环境保护宣传，强化环境新闻舆论引导，既宣传正面典型，又曝光反而案例，不断发挥新闻媒体监督作用，弘扬主旋律，传播正能量。
二是在相关媒体上公开环境政策法规、环境监管、污染排放、行政审批等环境保护信息，主动接受群众监督。
三是完善了公众参与环境保护办法，鼓励社会公众主动参与环境保护，不断引导公众依法、依规参与环境立法、环境决策、环境执法、环境守法等环境保护公共事务。完善了“12369”等群众举报热线、微信举报平台，拓宽了公众参与渠道，形成关了全民关心支持环保事业的良好氛围。
三、 下一步工作打算及措施
一是按照中共昆明市委办公厅 188bet体育_188体育投注-在线APP官网@办公厅印发《关于建立健全环境保护督察长效机制的意见》的通知（昆办通〔2018〕13号）精神，结合机构改革，组建昆明市环境保护督察领导小组办公室，承担昆明市环境保护督察领导小组日常工作，统筹协调全市环境保护督察工作。
二是严格按照《关于建立健全环境保护督察长效机制的意见》，认真落实环境保护责任、领导干部亲力亲为抓督察、人大政协环保监督、环保问题举报处理监督常态化、水大气土壤污染防治、环境监测、执法规范化效能化、环境保护投入、环境保护激励、环境保护督察追责问责等“10项”长效机制，促进全市生态环境保护与社会经济协调发展。
三是积极协调、配合市级有关部门严格落实《关于建立健全环境保护督察长效机制的意见》，正确处理经济发展和生态环境保护关系，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，勇当全省生态文明建设排头兵。
感谢您委对政府工作的关心和支持。
昆明市环境保护局
2018年7月18日
