、杨志华委员：
您好！首先，感谢您对昆明市环境保护工作的关心和支持。您提出的《关于借鉴瑞士先进经验提升昆明电子垃圾回收处置管理的建议》的提案，经认真研究，现将办理情况答复如下：
一、 基本情况
废弃电器电子产品成分十分复杂，其中既包括具有较高利用价值的金属材料，又包括消耗臭氧层物质及多种持久性有机污染物，是典型的集资源性、污染性于一身的固体废物。过去，由于我国的回收处理体系不够完善，回收处理市场不够规范，大部分废弃电器电子产品通过小商贩收购，后经家庭作坊式拆解，拆解方式简单，处理水平较低，拆解产物对环境污染严重。随着政府对电子废弃物回收处理关注度的日益提高，我国在电子废物污染环境防治方面也在积极探索适应新形势、新要求的路子和方法。
（一）协会方面
我国目前主要的行业协会是电子废弃物回收处理分会，是中国再生资源回收利用协会的理事会之一，由从事再生资源回收利用的相关企事业单位、社会团体、科研机构等组成的非营利性社会组织，主要开展收集、分析、发布国内外再生资源回收利用信息，进行行业分析；组织和参加行业调查研究，争取国家对行业给予有关优惠政策支持；组织行业内相关培训；促进企业创新，提高行业整体水平等。该协会充分发挥在政府与协会会员之间的桥梁和纽带作用，促进我国电子废弃物回收利用行业的持续健康发展。
（二）立法方面
我国就电子废物污染防治已建立了一整套相对完整的管理系统，国家和地方相继颁布了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《电子废物污染环境防治管理办法》、《废弃电器电子产品回收管理条例》、《废弃电器电子产品处理资格许可管理办法》、《废弃电器电子产品名录》、《再生资源回收管理条例》、《昆明市再生资源回收管理条例》等法律法规，建立了目录制度、多渠道回收制度、集中处理制度、规划制度、资质许可制度和基金补贴制度。国家建立废弃电器电子产品处理基金，用于废弃电器电子产品回收处理费用的补贴。电器电子产品生产者、进口电器电子产品的收货人或者其代理人应当按照征收范围和标准履行废弃电器电子产品处理基金的缴纳义务。鼓励电器电子产品生产者自行或者委托销售者、维修机构、售后服务机构、废弃电器电子产品回收经营者回收废弃电器电子产品，回收的废弃电器电子产品应当由有废弃电器电子产品处理资格的处理企业处理。我国也在运用市场经济手段对电子垃圾的处理进行管理，通过落实并不断完善废弃电器电子产品处理企业基金征收和补贴制度，调动生产者、回收经营者和处理企业等各方面参与废弃电器电子产品回收处理的积极性，促进废弃电器电子产品有效回收与无害化拆解处理。根据《废弃电器电子产品处理目录（2014年版）》，我国现已将14类电子产品纳入基金补贴目录，包括电冰箱、洗衣机、电视机、空调、微型计算机、吸油烟机、热水器、电话等，对处理企业按照实际完成拆解处理的目录内的废弃电器电子产品数量给予定额补贴，但由于新增的9类电子产品具体补贴细则尚未出台，目前拆解企业仍然以拆解电冰箱、洗衣机、电视机、空调、微型计算机这5类具有补贴细则的废弃电器电子产品为主。
（三）规划方面
我国制定了电子废物拆解利用处置设施建设规划，根据规划，云南省建设了两家废弃电器电子产品拆解处理企业，两家企业均在昆明市辖区内，分别是宜良县的云南巨路环保科技有限公司和东川区的云南华再新源环保产业发展有限公司，上述两家公司均已获得废弃电器电子产品处理资格证书，并获得国家基金补贴资格，两家公司年拆解能力合计为240万台/年，其中电视机114万台/年、冰箱45万台/年、洗衣机60万台/年、空调5.5万台/年、电脑15.5万台/年，为昆明市及云南省的电子废物污染环境防治工作作出了巨大贡献。
（四）基金补贴方面
目前是由各省（区、市）环境保护主管部门接到处理企业报送的《废弃电器电子产品拆解处理情况表》及相关资料后组织开展审核工作，按照《废弃电器电子产品拆解处理情况审核工作指南（2015年版）》，通过现场审核、台账审核、查看拆解视频，审查规范拆解的废弃电器电子产品种类及数量，并在每个季度结束次月的月底前将审核意见连同处理企业填写的《废弃电器电子产品拆解处理情况表》，以书面形式上报生态环境部。生态环境部负责对上报情况进行核实，确认每个处理企业完成拆解处理的废弃电器电子产品种类、数量，并汇总提交财政部。财政部按照生态环境部提交的废弃电器电子产品拆解处理种类、数量和基金补贴标准，核定对每个处理企业补贴金额并支付资金。
二、 意见或建议办理情况
通过您的提案，我们了解到瑞士电子垃圾处理的成功经验，瑞士垃圾处理基金会（Sens）和瑞士信息通信组织技术行业联合会（Swico）两家电子垃圾处理行业机构，在经历了从没有立法到回收网络健全、制度完善、环保处理等先进处理模式的过程。期间，两家机构在前期回收的40%的电子垃圾不能确认生产厂家的条件下，自愿分担处理费用，保证回收的模式的完全实施，帮助联合会渡过了难关，最后建立了一个服务范围遍及瑞士全境，覆盖几乎所有电子产品各类的回收处理系统，熟练运用市场经济手段，建立了在瑞士电子垃圾处理行业中的领导地位。国家通过立法、审计、司法等综合手段，明确了生产者、进口者和消费者的义务，改善了电子垃圾回收处理行业发展的经济基础，为瑞士电子垃圾处理企业的健全发展提供了重要保障。瑞士是我们在电器电子产品处理方面的榜样，有很多值得我们学习借鉴的地方，也由此看到在电子垃圾处理方面，我们还存在很多挑战和不足：
（一）配套的地方性法律法规还未完善。国家层面已出台废弃电器电子产品回收、处理方面的相关法律法规，具备较为完善的法律体系，但是从地方层面，缺少具体的与地方发展管理相协调的规章制度。
（二）新增的9类废弃电器电子产品补贴细则尚未出台。根据《废弃电器电子产品处理目录（2014年版）》，自2016年3月1日起，在原来“四机一脑”的基础上，目录新增了9类废弃电器电子产品，但针对新增的类别尚未出台相应的基金征收及补贴细则，拆解企业拆解得不到相应补贴，拆解处理进度缓慢，市场回收库存量大。
（三）基金补贴发放较慢，企业资金周转压力较大。由于我国前期市场上的废弃电器电子产品数量庞大，在法律法规出台前，未开展征收废弃电器电子产品处理基金工作，基金池处理基金不足，基金补贴发放较慢，自2015年末至今的拆解补贴基金一直未发放，企业资金周转压力较大，拆解处理积极性不高。
（四）政府职责职能部门管理水平仍需不断提升。随着电子工业的高速发展，电子废物的有效处理是一个举世关注的焦点。世界上诸多发达国家在废弃电器电子产品的回收处理方面走在前列，我国目前虽然在法律、制度、体系方面已较为完善，但在政策的执行操作过程中，仍然存在许多不尽如人意的地方。
三、 下一步工作打算及措施
废弃电器电子产品大量产生于社会生活消费环节，通过规范废弃电器电子产品回收处理，对构建全民参与的环境保护体系具有显著地促进作用。我们将利用多种渠道充分学习借鉴瑞士的成功经验，通过结合我市的实际情况，努力探索昆明电子垃圾的处理模式，有效提升昆明市电器电子产品回收处理的水平。
（一）逐步探索建立完善针对昆明地区处理废弃电器电子产品的地方性规章制度。
（二）通过向上级部门反映，建议国家尽快出台针对废旧手机等新增入补贴名录的9类废弃电器电子产品拆解处理的具体补贴细则。
（三）昆明市商务局开展全市再生资源回收行业摸底调查并编制再生资源行业发展规划，同时指导各县区做好再生资源回收企业、网点及交易市场备案工作。
（四）加大学习国内外发达地区的先进经验，加强与外侨办的沟通联系，通过利用“引进来”和“走出去”的方式，提高相关工作人员的管理水平。
（五）利用进社区、环境宣传日等活动，融入对电子废物污染防治的知识宣传，增强广大消费者将废弃电器电子产品交由规范的单位回收处理的意识。
废弃电器电子产品管理任重而道远，我局将加强管理，督促两家处理拆解企业建立更加完善、高效的回收网络，加强指导与监管力度，努力提高企业处理效能，不断探索适合我市废弃电器电子产品处理发展需要的新模式、新思路、新办法，确保电子垃圾处理能力能够适应时代发展的需要。
感谢您对政府工作的关心和支持。
昆明市环境保护局
2018年6月13日
