民盟昆明市委：
首先，感谢您委对昆明市环境保护工作的关心和支持。您委提出的《关于昆明市全力争创“国家级生态文明建设示范县区”，争当全省生态文明建设排头兵的建议》的提案，已交我局研究办理。经认真研究，结合我局职能职责，现将我局办理意见回复如下：
一、 基本情况
党的十九大关于新时代生态文明建设和建设“美丽中国”的一系列重要理念、重要目标、重要战略和重要举措，为未来“美丽中国”建设提供了重要遵循。贯彻落实好党的十九大精神和省委的决策部署，结合昆明市实际，就是要着力扮靓“世界春城花都”，争当全省生态文明建设排头兵，加快建设区域性国际中心城市。充分发挥昆明特有的四季如春、气候宜人的气候资源优势和高原湖滨生态优势，努力将得天独厚的生态优势转化为发展动能；努力实现速度、结构、质量、环境的协调发展；努力推进百姓富、生态美的有机统一；努力探索 “五位一体”全面协调发展的新路子；努力以实际行动为建设“美丽中国”、“美丽云南”贡献出强大的昆明力量。
二、 意见或建议办理情况
按照省委十届四次全会、省“两会”和市委十一届四次全会、市“两会”的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持节约资源与保护环境的基本国策，坚持生态优先、绿色发展，切实把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，按照“2.2.4.5”的途径进行推进。
——做到“两个纳入”。一是要将生态文明排头兵建设纳入到“环境保护督察”进行推进；二是要将生态文明排头兵建设纳入到各级目标责任考核。
——采取“两大抓手”。一是持续推进“四创两争”工作（创建国家园林城市、国家卫生城市、国家环境模范城市、全国文明城市，争创联合国人居奖和国家生态文明建设示范区）；二是继续推进乡村振兴、生态补偿、脱贫攻坚等工程。
——落实“四大战略任务”。
第一大战略任务是优化国土空间开发格局。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。
第二大战略任务是全面促进资源节约。要节约集中利用资源，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。推动能源生产和消费革命，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展。加强水源地保护和用水总量管理，建设节水型社会。
第三大战略任务是加大自然生态保护系统力度。要实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。强化水、大气、土壤等污染防治，提高环境治理水平。
第四大战略任务是加强生态文明制度建设。要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。加强生态文明宣传教育，营造爱护生态环境的良好风气。
——开展“五大行动”。
第一大行动：“蓝天”行动。调整能源结构。积极发展电、天然气等清洁能源；加快工业用气，加强天然气的应用研究，大力推广使用家用燃气用具。重点实施“禁燃区”工程，大力发展民用燃气、公用燃气事业，鼓励工矿企业使用天然气，改善城市能源结构，限制与禁止使用污染严重、技术落后的直接燃煤锅炉，降低煤炭消耗比例。大力发展集中供气、供热，净化电厂烟气，防治生产工艺设气和机动车尾气污染，全面改善大气环境质量。
第二大行动：“碧水”行动。加快滇池、掌鸠河和松华坝水源区域和“一湖两江”水环境治理工程环保基础设施建设、工业点源和生活及农业面源污染防治、生态公益村建设和水土流失治理等工程，保护掌鸠河和松华坝等10个水库饮水水源，实施污水管网环通工程。通过对“一湖两江”水环境“全面截污、全面禁养、全面绿化、全面整治”的“四全”工程，加大环境引水、湿地建设、水生态修复、水体生物群落结构调整以及旅游景点污染控制，提高江、河、湖、泊水体质量，全面改善我市水环境。
第三大行动：“绿色”行动。保护区域生物多样性。以培育和保护森林资源为中心，大力推动以人工造林、封山育林为主要内容的生态公益林和水土保持林建设、林业产业体系建设及森林安全防护体系建设，增强林业生态屏障功能，建设森林城市。以落实矿产资源、石料、砂料分区开采、实施矿山、石料、砂料开采总量控制为核心，按照“开采区集聚、限采区压缩、禁采区关停”的要求，优化调整矿业、石料业、砂料业布局和矿业结构，加强矿山、石料、砂料开采地生态环境保护与整治。以保护生物多样性为要求，加强对自然保护区、风景名胜、水源保护区、旅游度假区、生态功能区、森林公园的保护，形成对古树名木和动植物及其栖息地的保护，营造人与自然和谐的美丽环境。
第四大行动：“清静”行动。实行城市噪声达标区建设，强化饮食服务、文化娱乐场所、马路市场、家庭装修等社会生态噪声的控制和治理。强化工业噪声长效管理和监督检查，鼓励采用低噪的先进设备和生产工艺，合理调整工业区与居住区的空间布局，创造噪声达标区。开展创建“绿色工地”活动，优化城市建设项目的时空布局，从源头上治理建筑施工噪声。实施城区机动车禁鸣，加大交通干线两侧居住区、文教区等敏感区的隔声屏障建设和治理力度，打造“清静城市”。
第五大行动：“治污”行动。提倡绿色消费、绿色生活方式，从源头上减少垃圾产生量。强化生活垃圾无害化、减量化、资源化处理，实现垃圾分类收集和资源化综合利用，较好地解决污水处理厂出厂污泥的再生利用问题。发展无渣、少渣工艺，开发工业固体废弃物综合利用技术，实现工业固体废物收集、运输、贮存、处置的全过程管理。加强对工矿企业污水排放的在线检测，严格控制进入污水干管系统的工业污水的重金属量。加强医疗、化学等有害有毒危险固体废物的专业收集、专线清运和集中处置，保持生态安全，实现危险固体废弃物的零排量。建设绿色生态廊道，实施“百村示范、多村整治”工程，进行厕所革命，全面改善城乡环境质量。
三、 下一步工作打算及措施
（一）建立完善组织领导和综合决策机制。成立昆明市生态文明排头兵建设领导小组，发挥牵头抓总作用，统筹协调、指导监督生态文明排头兵建设的重大工作。与城市总体规划、土地利用规划等有机衔接，并体现到产业政策、产业结构调整导向和区域开发要求中。建立全市生态文明排头兵建设形势分析例会制度，建立健全重大决策公众听证和专家咨询论证制度，完善民主决策、综合决策机制。
（二）建立完善统筹推进和考核评价机制。按照分阶段推进要求，滚动制定三年行动计划和年度工作计划，各牵头部门、责任部门必须按照行动计划和年度计划制定实施细则，严格组织实施。近期要尽快制定实施《生态文明排头兵建设三年行动计划（2018—2020年）》，特别是对重点领域、重点区域实施专项整治，推进重点工程项目建设，着力解决影响环境质量的突出问题。制定生态文明排头兵建设工作目标绩效考核办法，实施阶段性目标考核和年度工作考核，并将考核结果纳入各级领导班子和干部的政绩考核范围。
（三）建立完善法制保障和激励约束机制。强化生态文明法治建设，适时出台生态文明排头兵建设的地方性法规，探索建立生态保护的公检法专门机构。制定资源有偿使用、生态环境补偿、公共环保工程设施有偿服务等地方性法规规章，研究探索排污权抵押。探索建立经济激励约束长效机制，完善落后产能淘汰补贴等办法，推行排污权有偿使用政策，建立排污指标回购和收储机制，严格实施环境资源和污染总量管理制度。逐步建立企业环境行为信用评价制度，推进银行绿色评级制度，构建绿色信贷机制。
（四）建立完善多元投入和科技支撑机制。围绕“生态文明排头兵建设的重点任务，进一步整合市、区县（市）两级财政资金，合理配置政府各项资源，盘活存量、整合增量，加大投入，提高绩效。发挥市场作用，鼓励企业、金融机构等社会投资主体参与生态文明排头兵建设。加大要素投入力度，加强生态科技研发、生态科技人才队伍建设和生态科技监测体系建设。完善昆明都市圈合作发展框架机制，实现跨区域环境共保、污染共治。
（五）建立完善先行先试和示范创建机制。坚持改革创新、先行先试，推进综合配套改革，积累典型经验。同时，实施生态文明排头兵建设细胞工程，在各个层面开展系列创建活动，努力打造一批生态文明建设示范区县（市）、示范乡镇（街道）、示范村（社区）、示范园区（厂区）、示范居住小区（庭院）、示范家庭。继续深化国家生态文明建设示范区、健康城市试点、低碳城市试点等工作。通过系列试点和示范创建，推动“生态文明建设向纵深推进。
（六）建立完善社会联动和全民行动机制。坚持社会联动，在充分发挥各级党委、人大、政府、政协全力推进“美丽中国”典范城市建设的同时，通过建立完善政府及企业环保信息公开公告制度和有奖举报等机制，推动社会各界和公众广泛参与生态保护和建设。充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体和社会组织的作用，积极发展环保公益组织，壮大环境保护志愿者队伍，以广泛开展区县（市）、乡镇（街道）、村（社区）和机关、企业、学校、家庭等各类生态创建活动为载体，创新工作机制和方法，推进公众参与和交流，激发全体市民、“新昆明人”和外来游客参与生态文明排头兵建设积极性，动员社会各界自觉投身生态文明排头兵建设中，夯实基层基础工作。注重培育典型，充分利用互联网、报刊、电视、广播等多媒体立体宣传网络，加强宣传引导，营造人人参与生态文明排头兵建设的良好氛围，使生态文明排头兵建设成为全市上下的共同责任、共同行动。
再次感谢您委对政府工作的关心和支持。
昆明市环境保护局
2018年6月19日
