昆办发〔2018〕25号
各县（市）区党委和人民政府，各国家级、省级开发（度假）园区，市委和市级国家机关各部委办局，各人民团体，市属企事业单位，大专院校：
《关于加快教育质量跨越提升的行动计划》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
中共昆明市委办公厅
188bet体育_188体育投注-在线APP官网@办公厅
2018年8月3日
（此件发至县级）
关于加快教育质量跨越提升的行动计划
为全面贯彻落实党的十九大提出“必须把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，办好人民满意的教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”要求，进一步加快我市教育事业持续健康发展，全面提升教育质量，结合我市实际，特制定本行动计划。
一、 重要意义
教育是最大的民生，教育质量是教育工作的核心，实施教育质量跨越提升行动计划，是深入贯彻落实党的十九大精神的具体体现，是坚定不移实施教育优先发展战略的重要举措，是主动适应社会主要矛盾转化，努力让每一个孩子都享有公平而有质量的教育的必然要求。近年来，我市全面实施教育优先发展战略，切实加大开放办教育力度，深入实施“三名”工程，加快推进教育国际化，办学体制机制不断创新，优质教育资源快速增加，在全省率先实现义务教育基本均衡，人民群众对教育的满意度显著提高，教育改革与发展取得显著成效。同时，我们也要清醒地认识到，我市教育发展不平衡不充分的问题依然存在，教育质量与周边省会城市相比还有差距，教育发展水平与建设区域性国际中心城市的要求还不相适应。全市各地各部门要充分认识加快教育事业发展的重要意义，把全面提升教育质量作为一项重要政治任务和根本性民生工程切实抓紧抓好。
二、 目标要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，坚定不移实施教育优先发展战略，以立德树人为根本，以改革创新为动力,完善教育发展保障机制，创新人才培养模式，推进城乡义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，扩大优质教育覆盖面，促进各级各类教育协调发展，加快构建与区域性国际中心城市相匹配的教育质量管理评价体系，全面提升全市教育的核心竞争力。至2022年，通过实施教育质量跨越提升行动计划，人均受教育年限达11.4年；普通高中万人占比达180人；高中阶段毛入学率达95%；全市高考一本上线率每年增加4个百分点以上；在优质普通高中学校就读学生达75%以上；推进义务教育优质均衡发展；促进基础教育更高水平的普及提升；教育质量整体达到西部地区一流水平。
三、 主要任务
（一）深入实施“三名”工程。认真贯彻落实《中共昆明市委办公厅、188bet体育_188体育投注-在线APP官网@办公厅关于印发〈昆明市实施名校名师名长工程的意见〉的通知》（昆办发〔2017〕10号），以“三名”工程为抓手，加大引进优质教育资源力度，吸引各地优质教育资源不断向昆明聚集，全面完成培育引进名校、名师、名长的目标任务，努力满足新时代人民群众对优质教育的迫切需求。加强本地名校、名师、名长培育提升，实施“十百千名师培育工程”和“名校长培育工程”，积极引进名师和名校长，组建“名师工作室”和“名校长基地”。依托“名师工作室”，实施“以一带十、以十带百、以百促千”的名师队伍培育工程；依托“名校长基地”，培育一批引领型名校长队伍。市、县两级要加大财政资金投入，加大对“名师工作室”和“名校长基地”的支持力度，保障工作经费，对“名师工作室”名师和“名校长基地”主持人根据工作业绩经教育主管部门考核予以奖补。
（二）推进义务教育优质均衡。主动融入乡村振兴战略，加强义务教育阶段薄弱学校建设改造，改善办学条件，切实办好农村教育。加快推进县域内城乡义务教育一体化发展，在巩固和提升基本均衡成果的基础上，启动实施优质均衡工作。严格执行义务教育免试就近或相对就近入学制度，进一步规范学校招生办学行为。高度重视义务教育控辍保学工作，认真落实“双线十人制”和“动态归零督查制”，确保义务教育阶段建档立卡户子女零辍学。加强义务教育质量提升保障体系建设，全面提高城乡义务教育质量。
（三）全面普及高中阶段教育。按照“老城提品质、新区建优质、郊县提质量、全市补短板”的工作思路，启动实施《昆明市高中阶段教育普及攻坚实施方案（2018—2020年）》，全面普及高中阶段教育。落实地方政府发展和监管高中阶段教育的主体责任，发挥中央和省、市级政策、资金的引导激励作用，动员社会各方面力量参与，加强县级普通高中建设，重点支持禄劝、寻甸、东川等民族贫困地区普及提升高中阶段教育。不断扩大高中阶段教育规模，合理调整普通高中和职业教育招生比例，着力解决普通高中规模效益不高、职业教育招生下降、学校运转困难等问题。切实加大家庭经济困难学生、残疾学生、进城务工人员随迁子女等特殊群体资助力度，确保完成高中阶段教育。
（四）加快普通高中特色发展。抓住高中新课程和高考综合改革契机，在课程设置、资源建设、师资培养、学生发展、教学研究、教学装备及学校管理等建设上取得明显成效。加强学生职业生涯规划教育，引导社会、学校、学生和家长深刻认识“最适合自己的教育才是最好的教育”，通过“高职单招”“艺术体育类特长生”等高考专项招生渠道，拓展普通高中毕业生成才路径，满足不同学习层次学生的学习需求。加强特色高中特长生选拔和培养质量管理，强化体育、艺术高考备考研究，使体育、艺术高考成为提升高考质量的新亮点。
（五）加强中高职教育有效衔接。加强现代职业教育基础能力建设，着力打造骨干专业，全力推进职教补短板项目建设，深化产教融合和校企合作，提升中高职学校办学能力。创新职业教育模式，探索综合高中办学模式，构建中高职学校人才培养“立交桥”，形成系统、梯度的职业人才培养体系，推进人才培养模式多样化。通过“中高贯通”“中本贯通”和“三校生”等人才培养模式，打通中高职学生进入高一级院校深造的渠道，满足不同学习层次学生接受更高层次教育的愿望，确保中高职学校升学率逐年增长，提高劳动年龄人口平均受教育年限。
（六）完善教育质量监测体系。构建覆盖义务教育和高中教育各学段、各学科的教育质量监测体系，发挥市基础教育质量监测中心作用，全面开展教育质量监测。有效运用监测结果，实行监测结果通报制度，并将监测结果纳入对县级教育行政部门的年度目标考核内容。引导地方和学校深化课程改革，改进教学，促进内涵发展。市级加大对普通高中质量监测的统筹，实施普通高中“三诊测一模拟”，即：对高中学生组织三次诊断性测试，对高三年级学生组织一次“模拟考”。加强高三复习备考管理，引导形成凝心聚力、专心备考的氛围。建立县（市）区之间和校际之间的教育质量监测联动机制，制定切实有效提高各学段教育质量的实施细则，切实增强教学的有效性和实效性。
（七）加强教育科研能力建设。加大与先进发达地区和高考同考区教育科研信息合作交流力度，强化教研、师训和电教等部门的有效整合，全面提升教研活力和水平。有效整合市级名师工作室与市教科院教研师资力量，建立一支既熟悉教学一线工作，又具备较强科研素质、动态流动、专兼职结合的教育科研队伍。强化教考研相结合的高考针对性研究，提高课题研究成果的转化和运用，充分发挥研究、指导和服务作用。优化教科研机构的设置和运行机制，强化考核力度，压实目标责任，充分调动教科研队伍的积极性和主动性。
（八）着力提升教育信息化水平。加强教育信息化项目建设，提高教育教学、科研、考试和校园安全等网络设施设备配置水平。建立融学业质量监测、学生综合素质评价、课程教学资源服务、远程教学研究交流为一体的市级教育大数据平台。推进优质数字教育资源服务体系建设，探索薄弱地区以新型教学模式为突破口的质量提升途径，通过微课、在线课堂、翻转课堂等新样态教学组织形式，促进教师教学方法和学生学习方式变革，助推教育质量提升。
四、 保障措施
（一）强化经费保障。落实各级政府教育支出责任，建立与财力状况、办学需求相适应的教育投入稳定增长机制，确保一般公共财政预算教育支出逐年增加，确保生均一般公共财政预算教育支出逐年增加。健全完善对市直属学校绩效考核机制，从2018年起，将市直属学校纳入目标管理绩效考核范围，市直属学校党政主要负责人由市教育局考核，其他人员由学校考核，具体考核办法由市教育局研究制定；增加市直属学校奖励性绩效工资总量，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平；市直属学校奖励性绩效工资增量部分50％由市级财政预算安排，其余部分由学校从事业收入中按照预算管理的要求纳入年度预算统筹安排。各县（市）区、开发（度假）园区要切实落实中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平的要求，自行制定相应的实施办法，并抓好贯彻落实。
（二）加强队伍建设。认真贯彻《中共中央、国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，研究制定我市实施办法。加强师德师风建设，强化校长核心素养提升培养培训，整体提升校长和教师队伍素质，营造尊师重教良好氛围，充分调动校长和教师积极性，使校长和教师在岗位上有幸福感、事业上有成就感、社会上有荣誉感，成为让人羡慕的职业。优先保障教育发展需要，采取多种形式增加教师总量。实行义务教育教师“县管校聘”，充分赋予校长办学自主权。深入推进县域内义务教育学校教师、校长交流轮岗。加强新任教师岗前培训，每年7月底前办理完新招聘教师录用手续，8月完成岗前培训。推动城镇优秀教师、校长向乡村学校、薄弱学校流动，确保县域内农村学校教师工资收入高于当地城镇学校教师，让农村学校教师能够进得来、留得住、教得好。充分考虑新型城镇化、全面二孩政策及高考改革等带来的新情况，根据教育发展需要，盘活事业编制存量，优化编制结构，统筹考虑、合理调剂教职工编制，满足教育快速发展需求。
（三）实施考核评价。各地各相关部门要不断强化质量意识和竞争意识，大力发扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，将实施教育质量跨越提升行动计划作为重要工作，全力推进、重点落实。市委目督办、市政府目督办要将各地教育质量纳入对县级党委、政府年度目标考核内容，按照教育部门统计提供的客观数据进行量化打分，实行差别化考核，进一步压实县级党委、政府提升教育质量的责任。教育部门要建立教育质量评估发布制度，切实发挥考核评价的导向作用，不断增强各级各类学校的竞争意识，整体提升全市教育质量和办学水平。
