昆办发〔2018〕49号
各县（市）区党委和人民政府，各国家级、省级开发（度假）园区，市委和市级国家机关各部委办局，各人民团体，市属企事业单位：
《关于实行社区工作准入制度的实施意见》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
中共昆明市委办公厅
188bet体育_188体育投注-在线APP官网@办公厅
2018年9月10日
（此件发至县级）
关于实行社区工作准入制度的实施意见
为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实《民政部、中央组织部关于进一步开展社区减负工作的通知》（民发〔2015〕136号）和《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发〈关于实行社区工作准入制度的意见〉的通知》（云办通〔2017〕3号）要求，加强社区建设，进一步理顺社区工作关系，减轻社区行政负担，切实增强社区自治和服务功能，结合实际，提出以下实施意见。
一、 总体要求
以建立新型社区管理和服务体系、健全充满活力的基层群众自治机制为目标，以规范社区准入内容和程序为重点，通过准入制度建设，形成政府依法办事、社区依法自治的工作格局，为把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体营造良好的外部环境。
二、 准入原则
（一）依法自治、服务居民。依法完善社区自我管理、自我教育、自我服务、自我监督职能，使社区的民主自治进一步规范化和制度化，推进社区依法自治。党群部门、政府职能部门和其他有关单位和社会组织（统称“拟入单位”）要正确处理与居民自治组织的关系，划清部门与社区之间的责、权、利，把基层管理和服务的职能落实到社区、服务到居民。
（二）严格准入、依法进入。凡属社区自治性的管理工作，由社区居委会自主管理。除法律、法规和规章有明确规定，涉及人民群众生命财产安全和公共安全的突发、紧急事件外，全面实行准入制度。原则上各部门不得在社区设立与其垂直对应的组织机构，拟入单位可以委托或者指导成立具有相应业务能力的社区社会组织、企业等承接相关业务，且不得要求社区居委会主任、副主任担任组织负责人。
（三）权随责走、费随事转、事费配套。准入工作项目，应明确授权内容、对象、权限、时间和工作经费。因工作需要长期进入社区，并在社区居委会设置机构的，准入单位应负责其工作人员的人员经费和办公经费；短期或临时进入社区的，由准入单位确定派出工作人员或根据工作需要下拨工作经费交由社区承办，由社区居委会组织社区工作者完成。工作经费应在工作进入的同时下拨到位。人员经费和办公经费按照财政事权与支出责任相匹配的原则，由拟入单位明确预算的落实、核定标准和开支范围，各拟入单位和财政部门为制定经费开支标准的主体。
（四）统一承办、集中管理。核准进入社区的工作项目，应当全部纳入服务站，统一集中在社区服务中心窗口受理或办理相关服务事项。核准进入的工作项目，应当规范和细化工作流程，提高社区办理效能和明确社区工作职责，减轻社区工作负担。拟入单位的准入事项由同级社区建设工作领导小组审批。
三、 社区工作准入事项和权责
社区常规性工作即《昆明市社区工作事项清单》和《昆明市社区印章使用清单》“两个清单”以外的事项，要按照准入审批程序报批，经核准后方可纳入社区工作范围。下列工作不纳入社区工作准入事项管理范围：
（1）法律、法规明确赋予社区居委会的职责；
（2）党中央、国务院以及省、市党委和政府文件要求进入社区的工作；
（3）涉及人民群众生命财产安全和公共安全的突发、紧急事件的处置工作；
（4）经拟入单位与社区居委会协商，社区居委会同意进入的工作。
四、 准入程序
（一）申请
1. 拟入单位要下沉到社区的工作，必须向同级社区建设工作领导小组提交社区工作准入申请材料：
（1）填写《社区工作准入事项审批表》；
（2）拟入单位写明准入事项的理由、工作期限、人员配置、经费、下沉社区相应权力的请示（加盖拟入单位公章）；
2. 原则上分别于每年3月份和9月份，统一报同级社区建设工作领导小组核准。如遇紧急事项问题可临时申报。
（二）核准
1. 同级社区建设工作领导小组办公室商请成员单位及有关单位研究社区准入工作事项，可通过召开协调会、论证会、听证会等形式征求乡镇政府（街道办事处）、社区居委会意见，进行评估分析后于15个工作日内作出批复。同意准入的事项，及时下发批复文件；不同意准入的事项，书面告知并说明不能准入的理由。
2. 对需要进入社区的紧急工作，采取即时核准的办法。
3. 社区承接管理职能工作项目，应当明确是授权管理、委托管理、还是协助管理；承接服务职能工作项目，应当明确是代理服务还是直接服务；承接阶段性工作，应当明确工作责任范围和准入时限。
4. 经核准的单位持批复文件与乡镇政府（街道办事处）联系，配合乡镇政府（街道办事处）协调社区按照准入要求落实进入事宜。乡镇政府（街道办事处）组织社区做好承接工作，社区依据批复文件承接工作任务。
（三）评议监督
1. 各部门进入社区的准入工作应当自觉接受社区居民评议监督。准入工作达不到效能要求或群众普遍不认可的，社区可以组织社区党员、居民代表、社区组织、社区公共单位等对准入的工作项目进行评估（主要评估部门工作进入社区后的作用、效果、工作作风、服务态度、经费落实情况和居民认可情况等）。
2. 各级社区建设工作领导小组定期对实行社区工作准入制度实施监督检查，对发现的问题要责令限期整改，整改不符合要求的，要进行通报批评，并报上一级社区建设工作领导小组。
3. 各级社区建设工作领导小组要做好社区工作准入登记备案工作。上一级领导小组按程序核准进入社区的工作，应向下一级领导小组通告，下一级领导小组核准进入社区的工作，需向上一级领导小组报告。
（四）退出
1. 阶段性工作事项，按照准入时限完成后，自然退出。
2. 群众评议不佳，社区组织评估后需退出的事项，社区应及时上报乡镇政府（街道办事处），由乡镇政府（街道办事处）上报准入该项目的社区建设工作领导小组，按要求退出并备案。退出后需再次进入的，按原程序准入审批。
五、 工作要求
（一）提高思想认识。要厘清基层政府社会管理、公共服务职责清单和社区自治权力清单，加快社区职能转变，深化社区管理体制改革，创新社区治理方式。各地各部门要充分认识实行社区工作准入制度的重要性，严格落实党中央、国务院以及省、市党委和政府关于社区工作准入的要求，将其作为深化社会治理体制改革的重要内容，抓好抓实。
（二）强化组织领导。市级各部门要密切配合，在市社区建设工作领导小组的领导下，各负其责，切实优化社区工作准入的外部环境，落实社区工作准入的各项要求。各县（市）区、开发（度假）园区要明确主体责任，按照市委、市政府的相关要求，成立相应的社区建设工作领导小组，负责社区准入工作的具体办理。
（三）明确工作任务。各县（市）区、开发（度假）园区要严格落实市级制定的《昆明市社区工作事项清单》和《昆明市社区印章使用清单》“两个清单”，规范社区应该承担和协助的工作，根据实际情况在市级基础上制定县级“两个清单”。除“两个清单”规定的社区日常事项外，各地各部门下沉到社区的工作必须经同级社区建设领导小组审批通过方可进入，进入的事项逐步纳入《社区工作准入目录》中。
（四）完善工作机制。市级各部门应逐步配齐基层力量，把人员力量沉到乡镇（街道）和社区，并在社区配备专、兼职工作人员，使上级文件的落实有“最后一站”落脚点。各县（市）区、开发（度假）园区要大力培育发展社区社会组织，有条件的地方可探索建立社区社会组织孵化机制；加快推进“三社联动”社区治理模式，形成社区、社会组织、社工专业人才资源共享、优势互补、相互促进、有机联动的良好局面；要通过政府购买服务、公益创投等措施，促进社会组织、企业等社会力量参与社区文化、体育、救助、康复、矫正、居家养老、青少年儿童保护等服务，适应加快政府职能转变、改进基层社会治理方式的需要，有效强化社区自治功能，完善社区治理体制，切实减轻社区工作负担，确保党和政府各项方针政策在基层有效落实。
《中共昆明市委办公厅、188bet体育_188体育投注-在线APP官网@办公厅转发省委办公厅、省人民政府办公厅关于实行社区工作准入制度文件的通知》（昆办通〔2017〕69号）同时废止。
