昆明市住房和城乡建设局
关于对昆明市人民代表大会第十四届三次会议第57号建议的答复
陈军代表：
您在昆明市人大第十四届三次会议提出的《关于对我市渣土污染环境的一些建议》（第57号），分别交由市城管局和我局研究办理，现答复如下：
一、基本情况
在2017年以前，我市各级住建部门一直认为渣土车是城管部门审批，渣土清运的入城许可和线路是公安交警部门审批，按谁审批、谁负责、谁管理的原则，住建部门不是管理责任主体，只需按城管、交警部门要求做好配合工作即可。
2017年初，市委、市政府高度重视渣土车的建筑工地源头管理工作。按市委主要领导进一步加强建筑渣土的工地源头管理重要批示，由市住建局牵头，市城管局、市公安交警支队参与，共同研究制定加强渣土车等工程运输车辆工地源头管理的规范性文件。经报市政府批准后，2017年4月，联合发出了《关于对全市建筑工程运输车辆进行规范管理的通知》（昆建通2017〔204号〕）。
（一）对建筑渣土清运，明确了建设、施工单位必须与正规渣运企业签订合同，还必须同时签订《渣土运输车辆规范管理协议》报辖区住建、城管部门和对应交警大队备案，通过民事合同约束加强建筑渣土运输管理。文件对不按要求开展建筑渣土运输的建设、施工单位、渣运企业和渣运车辆，依法依规明确了严厉处罚的措施。
（二）文件明确了建设、施工、监理等工程参建企业确保出工地渣运车辆冲洗干净，加强对出工地渣运车辆手续齐全、密闭不泼洒、号牌（含放大号牌）合规清晰等进行检查、登记的职责。
（三）文件明确了住建、城管、交警部门按职能职责联动管理的要求，对相关参建企业不按要求履职，将给予严厉的联动处罚、惩戒措施。其中，住建部门将按联动执法要求视情节给予差别化管理、约谈告诫、取消评优评先资格、记入不良信用记录、上报建议上级行业部门进行企业资质（个人执业资格）方面处理、限制建筑市场准入资格处理等有效惩戒措施。
该文件的制定与实施，使住建部门从渣土车管理的配合部门，转变为了有明确职责的管理参与部门。我市各级住建部门也迅速适应新的监管职责，不断加强渣土运输的建筑工地源头管理工作。
二、意见建议办理情况
（一）结合建筑工地扬尘防治工作加大渣土车建筑工地源头管理
2018年3月，市政府发出《188bet体育_188体育投注-在线APP官网@办公厅关于进一步落实工地扬尘污染防治责任的通知》，从市政府层面再次明确了建筑工程建设、施工、监理单位对出工地渣土车的清洗干净、检查登记职责。要求建设单位配合管理部门，督促项目施工、监理等单位做好渣土车等工程运输车辆扬尘污染防治的工地源头管理工作；要求施工单位每天24小时对进出工地的渣土车等工程车辆进行检查、登记，规范使用“三池一设备”，未清洗干净的车辆，未按规定密闭容易产生泼洒、滴漏的渣运车辆，不得驶出工地现场；要求监理单位必须安排专人对施工单位责任落实进行全过程监理。建设、施工、监理单位发现渣土车违法违规行为，均应及时上报城管综合执法部门和项目监督机构。
同时，明确了含渣土车建筑工地源头管理在内的建筑工地扬尘防治，由辖区政府（管委会）和辖区住建、城管、环保、街道实行网格化包保监管。市级住建部门通过督查、抽查，对辖区工作进行指导、监督、考核。
按照《188bet体育_188体育投注-在线APP官网@办公厅关于进一步落实工地扬尘污染防治责任的通知》部署和安排，市住建局抽调40余名具备专业知识和行业管理经验的精兵强将，组成八个市级督查巡查组。按全脱产模式开展不间断、全覆盖的巡查检查，督促各辖区压实属地网格化包保监管责任，督促辖区落实网格化包保监管责任，督促各项目参建企业压实落实含渣土车工地源头管理在内的扬尘防治主体责任。截至目前，截至目前，已检查主城区建筑项目1619个（次），对主城区588个在建建筑工地完成近三轮全覆盖检查，含渣土车工地源头管理在内的建筑工地扬尘防治措施得到有效落实。
（二）与城管、交警等部门联动加强管理
1.2017年12月，市住建局与市城管局、市交警支队、市交运局共同印发《昆明市智能环保渣土车推广使用工作实施方案》。按2018年1月1日、7月1日、12月1日，分时段在主城逐步扩大区域推广使用智能渣土车，禁用老式渣土车，力争在2020年实现主城区全面使用智能渣土车。智能渣土车全面推广使用后，车辆定位规定线路限速行驶、超载不密闭无法启动等功能，将本质解决建筑渣土清运的诸多问题。
2.针对市级城管、交警部门推送的工地范围外渣土车违法违规情况，市住建局均能做到统筹安排倒查工地源头，及时安排辖区住建部门查处建设、施工单位存在的违法违规行为，安排市级督查组进行督办。并收集汇总办理情况，及时反馈城管和交警部门。
三、下一步工作方向
（一）基本情况
我市长期存在建筑工程监管人员严重不足的问题。以主城八区为例，建筑工地数量长期保持在600个左右，而主城各辖区住建部门负责建筑工程安全生产、文明施工的监管人员仅47名，加之建筑渣土清运均在深夜和凌晨进行，人力监管难以24小时覆盖的问题客观存在。而通过政府购买第三方服务加强监管，资金难以落实、提供第三方服务的单位执法身份无法解决。
早在2015年，为解决监管人员不足，难以对建筑工地实现24小时全覆盖监管的问题。市住建局就在寻找工程信息化监管的手段，并在方案策划期间就充分征求市级城管部门意见，把渣土车的工地源头信息化监管作为重要组成部分。2016年底初步建成了昆明市建筑工程远程视频监控系统，并于2017年与城管部门联网实现信息互通。现场监控设备中的出工地入口卡口相机，能够实时抓拍出工地渣土车辆，可通过信息化手段实现出工地渣运车辆全天候监管。2017年，报市政府批准后，市住建局在全市范围力推该系统，在当时取得了较好的成效。
（二）存在问题
由于该系统前端设备所需费用未列入国家、省工程造价定额（仅有省、自治区、直辖市住建部门才有权限制定发布定额），部分企业将该系统安装使用作为“增加企业额外负担”举报到省委巡查组。按省整改要求，2017年9月，我市取消了建筑工地现场安装使用信息化监控设备的强制要求。目前，仅靠参建企业自觉和主城部分辖区财政适当补贴，施工现场安装使用信息监控设备的项目只达三分之一，难以满足监管工作要求。
（三）后续解决问题的方向
党的十九大后，按“五位一体”中加强生态文明建设相关要求，国家层面高度重视建筑工地扬尘防治工作。近期，住建部门向各省、市征求相关工作意见，其中一项就是将信息化监控等建筑工地扬尘防治措施费用纳入工程造价。待国家、省级层面明确要求后，我市对渣运车辆工地源头信息化管理的制约问题将能得到根本解决，通过信息手段全过程监管渣土运输的工地源头将能较好地实现。
渣土车建筑工地源头管理是一项长期性的工作，市住建局将继续按照中央“五位一体”总体布局，落实市委、市政府相关部署，与城管、公安交警等部门加强配合，齐抓共管形成合力，持续提高我市渣土车综合管理水平。
再次衷心感谢您的关心，恳请您在后续对我市住建行业工作加强关心、指导、监督、帮助。
联系人及电话：吴钢 63164464
昆明市住房和城乡建设局
2018年6月20日
