各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区管委会，各直属机构：
旅游业是促进消费、拉动昆明经济增长的重要力量。为认真贯彻落实省人民政府推进旅游革命动员大会精神，以及《云南省人民政府关于加快推进旅游转型升级的若干意见》（云政发〔2018〕38号）要求，全力推进昆明市旅游革命和旅游产业转型升级工作,现提出如下实施意见：
一、 总体要求
按照“国际化、高端化、特色化、智慧化”的发展目标和全域旅游发展理念，充分发挥昆明资源和区位优势，紧盯重建良好市场秩序、重构旅游诚信体系、提升旅游供给能力、完善旅游管理机制等重点工作，推进旅游革命，实现旅游产业转型升级，形成“共建共享美好生活、共建共享基础设施、共建共享公共服务、共建共享生态环境”的旅游发展大格局，努力把昆明打造成为国际知名的旅游目的地、国内重要的旅游集散地、云南旅游产业转型创新的示范地。
二、 组织领导
为加快推进旅游革命和旅游产业转型升级工作，成立昆明市旅游产业转型升级工作领导小组（以下简称“领导小组”）。领导小组由市政府主要领导任组长，市政府分管公安工作和旅游工作副市长、市政府秘书长任副组长，市政府联系旅游工作副秘书长、滇中新区管委会、市纪委、市委宣传部、市公安局分管领导，市政府目督办、市发展改革委、市工业和信息化委、市财政局、市民政局、市人力资源社会保障局、市国土资源局、市环境保护局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业局、市林业局、市园林绿化局、市商务和投促局、市文化广电体育局、市卫生计生委、市旅游发展委、市工商局、市质监局、市安全监管局、市食品药品监管局、市规划局、市城管综合执法局、市滇池管理局、市外侨办、市税务局、市大健康办，各县（市）区人民政府、各开发（度假）园区管委会主要负责人为成员。
领导小组下设办公室在市旅游发展委，与市旅游市场监管综合调度指挥中心合署办公，办公室主任由市政府联系旅游工作副秘书长兼任；市旅游发展委主任兼任办公室常务副主任，具体负责领导小组办公室日常工作。
领导小组及其办公室负责统筹推进旅游革命和旅游产业转型升级工作，研究出台全市旅游革命和旅游产业转型升级重大政策措施，对总体推进工作进行安排部署；对全市旅游革命和旅游产业转型升级中的重大问题提出解决措施，研究制定推进旅游革命和旅游产业转型升级工作考核机制，督促检查旅游产业、重点旅游项目加快推进及配套政策措施落实情况等。
三、 工作重点及责任分工
（一）构建良好市场秩序
1. 根除“不合理低价游”。深入落实《云南省旅游市场秩序整治工作措施》《昆明市旅游市场秩序整治工作实施方案》，依法严厉查处发布、销售“不合理低价游”产品，组织、接待“不合理低价游”团队，签订“阴阳合同”逃避检查，指定购物场所，擅自变更游览行程，强迫或变相强迫消费，商业贿赂，偷税漏税，虚假宣传等违法违规行为，涉及的旅行社依法吊销经营许可证、导游人员依法吊销导游证、购物店依法予以关停。[各县（市）区人民政府、开发（度假）园区管委会，市旅游发展委、市工商局、市公安局、市税务局负责；长期坚持]
2. 加强旅游团队运行监管。旅行社接待旅游团队须制作和填报电子行程计划书，载明团队运行路线、停留地点和时间信息，告知团队全体游客，上报统一管理平台。接待旅游团队的客运车辆须安装车载视频和卫星定位装置，并确保在运营过程中设备正常运行，严格按照行程计划书行驶。通过对旅游团队运行轨迹和导游服务实施全过程监管，确保游客安全和接待服务规范。未按行程计划运行的旅游团队，对有关旅行社、导游和客运企业列入重点监管名单，进行重点检查。[市旅游发展委、市交通运输局、市公安局负责；各县（市）区人民政府、开发（度假）园区管委会配合；2018年9月1日前启用格式化电子行程计划书和电子合同，完成安装车载视频和卫星定位装置]
3. 严厉打击涉旅违法犯罪行为。保持对涉旅违法犯罪行为的“高压严打”，发现一起、打击一起。旅游、工商、税务、公安、发改、财政、人社、交运、食药监、城管等部门要加强执法合作，加大涉旅案件查办力度，严厉查处涉旅案件，一旦发现违法犯罪线索，依法移交司法机关，追究刑事责任。公安机关要完善旅游景区、涉旅场所、游客集聚区治安管理，加强巡逻，及时处置警情；严厉打击商业贿赂、强迫交易、偷税漏税、故意伤害、“酒托、药托、游托”等欺诈行为；严厉打击“黑车、黑导、黑社、黑店”等涉旅涉黑涉恶违法犯罪行为及揽客、拉客等非法经营活动。[市公安局牵头，各县（市）区人民政府、开发（度假）园区管委会，市旅游发展委、市工商局、市税务局、市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市交通运输局、市食品药品监管局、市城管综合执法局负责；市法院、市检察院配合；长期坚持]
（二）构建昆明旅游诚信体系
4. 严格落实旅游服务“云南标准”。加大“云南标准”的贯标实施力度，将省制定的旅游产品业态、旅游要素设施、旅游公共服务、产业运营管理、市场监督管理等领域的“云南标准”，作为旅游服务提供者的运营指南，作为政府部门和行业协会评价管理的基础依据。[市旅游发展委、市质监局负责督导贯标，各县（市）区人民政府、开发（度假）园区管委会负责实施；长期坚持]
5. 建立旅游服务评价体系。建立由规范指数（政府评价）、品质指数（专业评价）、体验指数（游客评价）构成的旅游企业诚信评价体系。由政府有关管理部门对旅游企业的经营行为进行综合评价，重点考评是否合规经营，形成规范指数；通过购买服务委托行业协会或第三方评估机构，对旅游企业的服务质量以暗访体验的方式进行专业评价，形成品质指数；由游客通过网络平台对旅游企业的服务水平进行评价，形成体验指数；3项指数加权平均形成参评企业诚信指数，采用10分制记分，诚信指数公开发布，作为政府监管依据，为游客选择旅游企业提供参考。[市旅游发展委牵头，市工商局、各县（市）区人民政府、开发（度假）园区管委会，市级各有关部门配合；长期坚持]
6. 建立旅游服务动态管理机制。贯彻落实国家26部门联合印发的《关于对旅游领域严重失信相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》，加大旅游领域严重失信行为惩戒力度。对在我市开展旅游经营活动的旅行社和导游、旅游景区、旅游餐饮企业、旅游住宿企业、旅游汽车公司等涉旅企业开展诚信评价，形成优胜劣汰机制。对诚信评分高于6分（含6分）的予以宣传、推荐、奖励；对诚信评分低于6分的企业纳入重点监管名单，责令限期整改；拒不整改或者整改后诚信评分仍不达标的，依法取消经营资格并停止经营活动。落实《昆明市旅行社、分社及从业人员“红黑榜”制度》，加大违法违规行为的曝光力度，促进旅行社诚信经营和从业人员规范执业。[市旅游发展委牵头，各县（市）区人民政府、开发（度假）园区管委会，市级各有关部门配合；长期坚持]
（三）提升旅游供给能力
7. 打造品牌旅游目的地。全力推动全域旅游发展，重点实施11个国家级和省级全域旅游示范区、10个旅游强县、6个旅游名镇、6个国家级和省级旅游度假区、11个旅游名村、5个花田（农业）旅游示范基地创建工作，打造一批主题鲜明、交通便利、服务配套、环境优美、吸引力强、受广大游客欢迎的品牌旅游目的地。[市旅游发展委牵头，各县（市）区人民政府、开发（度假）园区管委会组织实施，市发展改革委、市住房城乡建设局等部门协调推动；长期坚持]
8. 打造高品质旅游景区。积极推动高A级景区创建，到2020年，5A级景区达到3个。打造国际水平的特色城镇和全国一流的特色小镇，并争取将其创建成为4A级以上旅游景区，力争全市4A级以上景区超过10个。降低国有景区门票，降低旅游线路产品成本。[高A级景区创建工作由各县（市）区人民政府、开发（度假）园区管委会负责，市旅游发展委等部门配合，长期坚持；降低国有景区门票价格由市发展改革委负责，各县（市）区人民政府、开发（度假）园区管委会配合；2018年10月1日前完成]
9. 持续推进“厕所革命”。在全市主要旅游城市（城镇）、游客聚集公共区域、主要乡村旅游点、旅游小镇、旅游景区（点）、旅游度假区、旅游综合体、旅游交通沿线新建、改建旅游厕所411座。全市5A级景区、高速公路沿线、县级以上主要旅游城市旅游厕所全部达到3A级标准；4A级景区，二级以下公路沿线，交通客运站（点），大型旅游娱乐、购物、餐饮经营场所旅游厕所达到2A级以上标准；3A级以下景区、旅游村、旅游类特色小镇旅游厕所达到A级以上标准。[市旅游发展委牵头，各县（市）区人民政府、开发（度假）园区管委会负责组织实施，市城管综合执法局、市交通运输局、市商务和投促局、市滇池管理局、市园林绿化局等部门；按照职责和计划推进，2020年底前完成]
10. 完善自驾旅游线路服务配套。围绕全市5条精品自驾旅游重点线路规划布局，加快沿线游客休息站、观景平台、旅游厕所、汽车租赁网点、应急救援站等配套公共服务设施建设，实现通信网络信号连续覆盖。全面提升道路通达条件，率先打通、提升改造影响重点旅游线路的断头路、瓶颈点。各地根据当地旅游资源，建设和推出一批各具特色的“最美”旅游线路。[各县（市）区人民政府、开发（度假）园区管委会负责；市交通运输局、市住房城乡建设局、市规划局、市国土资源局、市旅游发展委、市工业和信息化委等部门配合；按照计划推进，长期坚持]
11. 加快汽车旅游营地建设。依托全市主要旅游景区、旅游城镇、旅游乡村和交通干线，按照把汽车旅游营地建设成为旅游景区的目标，坚持景区化建设、生态化发展、精细化服务、智能化管理标准，强化旅游体验、综合服务、教育社交等功能，加快推进和优先支持5条精品自驾旅游重点线路沿线汽车旅游营地建设。进一步加大对汽车旅游营地建设管理的规范指导，重点在营地项目立项审批、用地供给、金融服务等方面给予政策扶持。到2020年，全市建成不同主题、不同类型、不同规模的汽车旅游营地24个以上，培育形成汽车租赁公司4个以上。规划完善自驾旅游标识和服务指引标志等旅游公共标识系统。[各县（市）区人民政府、开发（度假）园区管委会负责；市交通运输局、市发展改革委、市旅游发展委、市财政局、市金融办、市工业和信息化委等部门配合；按照计划推进，长期坚持]
12. 提升道路服务区旅游功能。围绕全市已建和在建公路，以5条精品自驾旅游重点线路沿线为主，以餐厅、厕所、停车场、便利店、4G网络、绿化景观、建筑外观风貌为重点，加快推进全市公路服务区建设提升，配套完成服务区配套国际品牌餐饮店和本土特色餐饮店引进建设工作。[市交通运输局、市旅游发展委牵头，市工业和信息化委、市商务和投促局等部门配合；各县（市）区人民政府、开发（度假）园区管委会负责组织实施；按照计划推进，2020年底前完成]
13. 引进和培育知名品牌旅游企业。制定出台优惠政策措施，持续加大对国际知名品牌酒店管理公司引进力度，加快引进一批实力雄厚、善于经营、社会责任感强的国有或民营企业集团和投资机构，以及国际性的旅游营地管理公司、健康管理服务公司、赛事经纪公司、户外运动公司、养生养老机构等，全面参与旅游资源开发、项目建设、经营管理和产业整合。按照主业明确、管理规范、竞争优势明显、成长潜力较大的要求，分类选择和培育扶持精品度假酒店、旅游交通运输、旅行社、旅游景区和旅游商品生产销售等旅游要素企业，积极整合行业资源，延伸产业链条，创新经营模式，全面提升管理水平和竞争能力，推动实现品牌化管理、连锁化经营、个性化服务和特色化发展。[市旅游发展委、市商务和投促局牵头，市国土资源局、市卫生计生委、市工业和信息化委、市交通运输局、市民政局、市文化广电体育局配合；长期坚持]
14. 提升旅游智慧化水平。依托“一部手机游云南”等，进一步深化云计算、大数据、物联网、移动互联网、人工智能等新一代信息技术与旅游的深度融合，大力推进昆明智慧旅游建设。围绕智慧管理、智慧服务、智慧营销三大体系，建设“产业监测及大数据应用平台、智慧旅游公共服务平台、智慧旅游行业监管平台、旅游目的地智慧营销平台”四大平台。推动传统旅游发展方式、管理模式、业务流程的优化和提升，推动城市景区资源和名景、名店、名馆、名品等资源全要素上线，实现直播、导游导览、一码通等平台功能在全市3A级以上景区全覆盖。加快推进智慧厕所、智慧停车场、高速公路无感支付等工作，为游客提供最全面、最权威、最方便的智慧化服务。加快互联网基础设施建设，尽快实现全市范围4G网络全覆盖，主要旅游目的地和重点旅游集散地WIFI信号全覆盖。[市旅游发展委牵头，各县（市）区人民政府、开发（度假）园区管委会负责组织实施；市工业和信息化委及市级各有关部门配合；长期坚持]
（四）完善旅游管理机制
15. 加强行业自律管理。按照国际通行惯例，推动建立权威高效、结构合理、功能完善、竞争有序、诚信自律、充满活力的旅游行业协会体系。深入推进昆明市景区、饭店、旅行社、导游、旅游汽车等协会改革；鼓励向行业协会购买服务，支持行业协会在标准制定、专业评价、宣传推广等方面发挥主体作用，引导行业不断提升服务品质。支持行业协会依法独立开展活动，服务会员、严格管理，依法推动旅游行业规范经营管理行为，形成约束性行业自律机制，在推进旅游产业转型升级、规范旅游市场秩序、促进旅游行业诚信自律建设中发挥积极作用。[市旅游发展委、市民政局负责，各县（市）区人民政府、开发（度假）园区管委会配合；长期坚持]
16. 强化属地管理责任。落实属地管理，加强综合监管，服务全域旅游。按照“1+3+N+1”旅游市场综合监管模式，不断健全加强旅游市场监管综合调度指挥中心，根据旅游产业发展实际和工作要求配齐配强指挥中心工作人员，由各县（市）区人民政府、开发（度假）园区管委会办公室分管副主任牵头，统筹协调指挥，构建全市旅游市场统一监管、分级负责的指挥调度体系，及时处置各类涉旅事务。加强市场监管部门旅游市场执法队伍、旅游警察队伍、旅游巡回法庭建设。充分发挥职能部门专业监管和执法作用，强化旅游执法质监队伍建设，加大旅游行政执法力度，强化旅游监管履职监督检查。[各县（市）区人民政府、开发（度假）园区管委会负责，市旅游发展委、市工商局、市公安局、市法院配合；2018年9月前完成]
17. 构建旅游投诉快速处置机制。在全省“1+16+129+X”基础上，充分发挥市级“1+18+X”旅游投诉处置工作效能，对投诉处置平台，每一单投诉按照其重大程度和紧急程度，同一时间送达被投诉者和指挥中心，被投诉者在指挥中心指导下处置投诉事宜，并以投诉者的满意度和投诉处置时间作为评价投诉处置效果的主要指标。每级指挥中心的投诉处置工作，都在上级指挥中心监管下进行。每一次投诉的处置情况，都在系统平台上完整记录。[市旅游发展委牵头；各县（市）区人民政府、开发（度假）园区管委会，市级各有关部门配合；2018年9月底完成]
18. 强化旅游综合监管考评。坚持每季度对各县（市）区人民政府、开发（度假）园区管委会监管效能进行量化考评，重点对落实旅游市场综合监管领导责任、建立旅游综合监管机制、涉旅投诉案件处置效率、发生涉旅负面舆情、发生涉旅安全事故、受到上级处理、游客投诉率、游客满意度等情况进行考核。根据旅游市场秩序整治工作推进情况，适时对考评重点和内容进行优化调整，强化考评的针对性、实效性。认真落实综合监管考评监管机制。考评、约谈、问责情况及时向全社会公开。（市旅游发展委牵头，市级各有关部门配合；长期坚持）
四、 工作要求
（一）加强组织领导。各级各部门要深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，要把推进旅游革命和旅游产业转型升级工作作为经济社会发展的重要工作。由主要领导亲自抓“旅游革命”工作，坚持旅游发展重大决策亲自参与、重大建设项目亲自跟进、重点旅游问题亲自协调，确保各项政策措施和工作任务落实到位。
（二）健全工作机制。建立高效有序的工作机制，一是建立市旅游革命和旅游产业转型升级工作推进会制度。主要任务是贯彻落实省委、省政府关于推进旅游革命和旅游产业转型升级工作的要求，科学分析我市旅游业发展面临的形势，部署阶段性重大决策和重点工作，促进旅游产业转型升级，推动旅游革命。二是建立领导专题会商制度。督促市场整治、品质提升、产品供给、管理创新四大任务，以及抓项目、抓招商、抓政策三项重点工作落实情况，协调解决推进中遇到的困难和问题；研究旅游革命和产业转型升级中的重要专题工作，协调推动和解决落实全市旅游业发展中面临的突出问题，提出工作思路，部署重点工作任务，审议重大事项、重点旅游项目、重大规划，讨论和通报有关事项。三是建立现场会办制度。主要针对旅游革命和旅游转型升级中需要解决的重要问题，进行现场调查研究、协调处理。
（三）强化责任落实。旅游革命和旅游产业转型升级工作实行“一把手”抓落实责任制,各级各部门“一把手”是抓落实的第一责任人，要切实形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。领导小组办公室要做好旅游革命各项工作的任务分解，做好部门规划、年度计划与旅游业深度衔接，解决好旅游革命和旅游转型升级推进中的突出困难和问题等。各牵头部门要把全年的目标任务进行再分解、再细化，责任到人，倒排时序进度，挂图作战，狠抓工作落实。各责任部门和各县（市）区、各开发（度假）园区要认真履职，创新工作举措，在人员落实、工作创新、经费保障、组织领导等方面下功夫，担负起属地主要责任，确保省、市旅游革命和旅游产业转型升级工作部署落到实处。
（四）强化督查考核。将旅游革命和旅游产业转型升级工作落实情况，纳入年度目标任务进行综合考核。市委目督办、市政府目督办要严格工作督查，对旅游革命和旅游产业转型升级工作部署、组织落实、工作效能、资金效率等，实施跟踪检查和督查督办。对立项督查的工作进展情况、存在问题、工作措施提出建议，重大事项督查报领导小组审定后，采用督查专报形式进行通报，重点和一般督查事项报领导小组办公室办理。对工作落实不到位的责任主体和有关部门，责令限期整改；对未能完成市委、市政府下达年度任务的，在全市通报，并按相应程序予以处理。
（五）各县（市）区人民政府、开发（度假）园区管委会要参照市级成立相应工作机构，开展好本地区的旅游革命及转型升级工作。
附件：1. 贯彻落实《云南省人民政府关于加快推进旅游转型升级的若干意见》任务清单
2. 昆明市进一步推进旅游产业转型升级项目清单
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2018年9月27日
（此件公开发布）
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