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为便于各地各部门及社会公众更好地理解《关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见》（昆政办〔2018〕138号），以下简称《意见》的相关内容，认真抓好工作落实，现就《关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见》出台背景及主要内容等解读如下：

一、 出台背景

一是适应新常态新战略的需要。2015年习近平总书记在视察云南时指出“要提高口粮生产和保障能力，增强云南作为粮食产销平衡区的自我平衡能力”；在十九大报告中再次指出：“确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”；国务院于去年出台了《关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见》，对大力发展粮食产业经济作了顶层设计。确保粮食安全作为各级政府的责任被提到又一新高度。二是落实好省政府对我市粮食产业经济发展的工作要求。省政府今年2月出台了《关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见》，明确要求各州市要高度重视粮食产业经济发展，及时出台相应的实施意见。此项工作已列入市委全面深化改革领导小组2018年督办落实的15项涉农改革任务之一。三是确保我市粮食安全的需要。作为全省最大的粮食主销区和粮食物流的中心枢纽，80%以上的口粮需从省外调入，面对全市700多万人口粮需求的巨大市场，加快推进农业供给侧结构性改革，大力发展粮食产业经济，加强和搞活粮食流通对于确保我市粮食安全至关重要。

二、 《意见》总体框架和主要内容

第一部分，总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,深入落实习近平总书记对云南发展的重要指示精神,建设立足云南辐射西南的粮食安全保障基地核心区，更好地服务于全市经济社会发展和粮食安全需要。到2020年，力争全市粮食流通产业总产值达到130亿元以上，在云南省建设西南粮食安全保障基地中起到排头兵、领头羊的重要作用，主营业务收入过100亿元的粮食企业数量达到1户以上，主营业务收入过10亿元的“粮食小巨人”企业数量达到3户以上，主营业务收入过5亿元的粮食中型企业数量达到5户以上。

第二部分，主要任务。一是加强规划引领。加快建设立足云南辐射西南的粮食安全保障基地核心区。二是培育壮大粮食产业主体。深化国有粮食企业改革，积极探索推动粮食企业战略合作与整合重组；大力培育粮食龙头企业，推进粮食产销合作。三是创新粮食产业发展方式。积极发展粮食新业态，大力发展“互联网+粮食”；推动粮食产业集聚发展，加快建设和发展黄龙山粮食产业聚集区、宜良饲料产业基地和晋宁粮食产业聚集区三大产业聚集区；发挥品牌引领作用，加大粮食产业扶贫力度。四是加快粮食产业转型升级。增加绿色优质粮油产品供给，推进主食产业化发展，支持粮食精深加工业发展。五是强化粮食产业发展基础。健全粮食质量安全保障体系，加强科技和人才支撑。

第三部分，保障措施。一是加强组织领导。强调各县（市）区、开发（度假）园区要因地制宜制定推进本地粮食产业经济发展的实施意见、规划或方案，将粮食产业经济发展纳入粮食安全行政首长责任制考核指标体系。发改、财政部门要强化对重大政策、重大工程和重大项目的支持，撬动更多社会资本投入粮食产业。二是加大财税扶持力度。强调市县两级政府要建立持续、稳定、科学的粮食产业经济投入机制，统筹配套落实资金，落实税收优惠政策，重点支持粮食产业经济发展项目。三是健全金融保险支持政策。强调金融机构要积极为粮食企业提供多元化金融服务。四是落实用地用电等优惠政策。

相关文件：关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见